《安徽省土地征收及補償安置辦法》于2023年11月28日以省政府令第317號公布，自2024年5月1日起施行。過去，各地出臺相關制度，在安置對象、安置措施等方面的規定不盡一致。此次省級層面出臺統一的土地征收及補償安置制度，旨在對土地征收及補償安置行為進行統一規范，提升土地征收的法治化水平，切實維護被征地農民的合法權益。

針對被征地農民權益保護有哪些規定？

省自然資源廳副廳長黃發儒介紹，保障被征地農民知情權、參與權、監督權。《辦法》規定，土地征收各類公告事項應當采用公示欄張貼或者電子屏顯示等有利于公眾知曉的方式，在擬征收土地所在鄉鎮（街道）和村委員、村民小組范圍內發布，同時在政府門戶網站發布，確保被征收人及時了解征地信息，全過程參與土地征收各個環節，表達意見和建議。

保障征地補償安置措施及時到位。《辦法》規定，市、縣（市、區）政府應當自征收土地公告發布之日起90日內，將補償費用支付給被征地農村集體經濟組織和被征地農戶；支付給被征地農戶的費用，應當通過社會保障“一卡通”或者被征地農戶指定銀行賬戶直接發放給被征地農戶。要求市、縣（市、區）政府將被征地農民社會保障費用轉入當地被征地農民社會保障資金專戶，將被征地農民納入養老等社會保障體系。

明確征地補償費用的歸屬和分配辦法。《辦法》對征地補償費用的歸屬和分配作出詳細規定，土地補償費、安置補助費主要用于被征地農戶，被征收的土地已經確權到戶的，土地補償費的百分之八十以上歸被征地農戶所有。要求歸農村集體經濟組織所有以及留給農村集體經濟組織的補償費用，由農村集體經濟組織成員會議等研究制定具體分配方案，并按照法律規定討論決定，充分發揮村民自治在土地征收費用分配等重大決策事項中的決定性作用。

對被征地農民安置補償內容有哪些？

根據《土地管理法》規定，征收土地補償安置主要包括土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。《辦法》規定，征收土地的，被征地農民應當通過貨幣補償方式足額獲得土地補償費和安置補助費。相關權利人可以獲得被征收土地上附著物、青苗等的補償費用以及搬遷和臨時安置費用，符合條件的被征地農民還可以獲得社會保障費用。

征收農民村民住宅需要拆遷農民房屋的，除了貨幣補償外，還應當通過采取重新安排宅基地建房、提供安置房等方式給予補償。《辦法》規定采取重新安排宅基地建房安置的，要優先在村民所屬農村集體經濟組織范圍內選址，并由政府統一組織辦理宅基地審批手續并承擔相關規費，減輕被征地農民負擔；采取提供安置房安置的，應當先安置后搬遷；無法做到先安置后搬遷的，市、縣（市、區）人民政府應當自被征地農戶騰退房屋之日起3年內將安置房屋分配到農戶，因政府責任超過3年未安置的，應當自逾期之日起按照不低于2倍的標準支付臨時安置補助費。

土地征收中哪些人能獲得補償安置？

黃發儒介紹，具有農村集體經濟組織成員身份是被征地農民獲得征地安置補償的重要依據和前提。

在實踐中，農村集體經濟組織成員因婚姻、進城務工等原因離開集體經濟組織，能否享受征地補償安置各地規定也不盡一致。《辦法》充分保障農村集體經濟組織成員享有征地補償安置的權利，規定農村集體經濟組織成員因務工、經商、服役、就學等原因暫時離開集體經濟組織，不影響其享有征地補償安置的權利。農村集體經濟組織婦女成員不因喪偶、離婚而影響其享有征地補償安置的權利；因結婚、生育、撫養收養和政策性移民等原因加入農村集體經濟組織的，應當享有征地補償安置的權利。

《辦法》通過對可以享受征地補償安置的不同情形作出規定，讓進城務工、經商的農民吃上“定心丸”。

全方位保障被征地農民的合法權益

黃發儒表示，近年來，我省部分地方征地主體不明確，征地程序履行不到位，被征地農民知情權、參與權、監督權保障不力；征地補償款在集體經濟組織內部分配規定缺失，補償資金落實和安置措施剛性不夠等，導致征地矛盾糾紛較多。從源頭上規范政府土地征收行為，是妥善化解土地征收中矛盾糾紛，解決實際問題的迫切需要。

《辦法》實施后，土地征收全流程機制更健全。《辦法》在土地管理法律法規關于土地征收補償安置規定的基礎上，以具體細化為原則，減少原則性和模糊性，更具有操作性，有效解決當前對政策理解不夠清晰、把握不夠精準等問題。

如針對征地中最容易產生糾紛的土地現狀調查，《辦法》總結實踐中成熟的做法，明確誰是調查主體、誰是責任主體、如何進行調查、調查結果如何確認、使用、公示等。

針對征地工作中難度最大的協議簽訂，對簽訂協議的權利人比例進行量化，要求與所有權人簽訂協議的比例達到100%，與使用權人簽訂協議的比例達到90%以上，在矛盾焦點上劃杠杠，兼顧保障農民權益和保障經濟社會發展用地需求。

保障和維護群眾權益更全面。《辦法》在充分保障被征地農民知情權、參與權、監督權的基礎上，從征地前落實費用、批后支付費用、內部分配等三個關鍵節點，精準把關，環環相扣，構建相關費用保障制度，確保補償費用和社會保障費用及時足額到位、專款專用。

為防止市、縣政府征地久拖不決導致土地圈而不征，影響農民土地權益，《辦法》對政府提出征收土地申請期限作了兩年有效期的規定，即征地申請應當自發布預公告之日起兩年內提出，超過兩年必須重新啟動征地前期工作，全方位保障被征地農民的合法權益。