目   錄

一、發展基礎和時代背景

（一）“十五”的發展奠定了良好基礎1

（二）“十一五”時期面臨的宏觀環境4

二、總體思路與奮斗目標

（一）總體思路7

（二）奮斗目標9

（三）發展布局11

三、工業強縣與產業升級

（一）堅持以工業主導全縣經濟發展12

（二）堅持以服務業提升經濟競爭力14

四、農業現代化與建設社會主義新農村

（一）以農民增收致富為目標，發展新產業17

（二）以村鎮規劃為龍頭，建設新村鎮18

（三）以提高農民素質為根本，增育新農民18

（四）以創建文明村鎮為先導，塑造新風貌19

五、城鎮體系與基礎設施建設

（一）加快新型城鎮化步伐19

（二）建設綜合交通網21

（三）加強水利基礎設施建設22

（四）基本建成“數字青陽”23

（五）保障電力供應24

六、資源節約與環境友好型社會

（一）節約和集約使用土地24

（二）合理開發和有效利用礦產資源25

（三）完善林業生態體系25

（四）推進生態家園富民工程26

（五）加強環境保護26

七、統籌發展與和諧青陽

（一）提高國民綜合素質27

（二）提高人民群眾的健康水平27

（三）提高就業和社會保障水平28

（四）加強民主法制和精神文明建設29

八、保障措施與項目支撐

（一）堅持開放帶動29

（二）堅持創新推動31

（三）堅持人才聯動33

（四）堅持投資拉動34

青陽縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要

一、發展基礎和時代背景

青陽具有獨特的區位條件、資源優勢和產業基礎，全縣人民發展的愿望十分強烈。在各地競相發展的氛圍中，不進則退，慢進也是退。審時度勢，別無抉擇，只能提速爭先，加快崛起，盡快進入省級“第一梯隊”，實現“皖江經濟強縣”目標。

（一）“十五”的發展奠定了良好基礎

“十五”以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下聚精會神搞建設，凝心聚力謀發展，克服了自然災害影響和發展中諸多瓶頸制約，保持了經濟社會的良好發展勢頭，為今后的大發展奠定了堅實基礎。

綜合實力顯著增強。“十五”末，全縣地區生產總值達到15億元，年均增長9%，圓滿完成了“十五”計劃目標。第一產業實現增加值3.96億元，年均增長6.7 %；第二產業實現增加值5.36億元，年均增長7.9%；第三產業實現增加值5.69億元，年均增長12.0%。財政收入1.68億元，比2000年翻了一番多，超出“十五”計劃目標40個百分點。

經濟結構進一步優化。“十五”末，三次產業結構比例為26.4：35.7：37.9。實施“工業強縣”戰略，全力盤活存量資產，集約開發優勢資源，規模以上工業增加值翻了兩番多，50萬元以上注冊資本的企業超過200戶，非金屬新材料、輕紡、機械加工制造等支柱產業正在成長。依托市場調整農業結構，初步建成優質水稻、蠶桑、苧麻、皖南土雞等種養基地，飛達制絲、秋田木業、大九華綠色食品等農業產業化龍頭企業發展壯大，一批無公害和名牌農產品獲得認證，農業增長方式出現重要轉型。圍繞旅游振興服務業，設立旅游發展基金，理順旅游管理體制，完善游客接待設施，建設了五溪山色、神龍谷等旅游景區景點，興建了建材、家俱、服裝等專業市場，引進了上海華聯、嘉聯等大型連鎖超市，現代服務業迅速發展。

開放改革成效突出。全力實施開放開發戰略，成立了“一站式”服務的縣行政服務中心，不斷開拓招商領域，創新招商方式，鞏固招商成果，招商引資連續多年蟬聯全市第一，五年累計引進資金18億元，其中境外資金3600多萬美元。初步建成1500畝的工業園區，聚集安徽國風、法國英格瓷、臺灣三立、香港韋確、香港華隆等大批企業入駐，成為全縣招商引資的重要載體。外貿經濟突飛猛進，累計進出口總額達3213萬美元。基本實現國有和集體企業民營化，認真落實農村各項改革政策，組織實施了農村綜合改革試點工作，完成了鄉鎮區劃調整。穩步推進事業單位改革，設立中小企業信用擔保機構，實施農村信用社體制改革，進一步完善了縣鄉財政管理體制，其他各項改革不斷深化。

發展基礎更加鞏固。五年累計完成固定資產投資23.3億元，城建、交通、水利等基礎設施建設得到加強，一批標志性工程建成或即將建成，為今后發展積蓄了能量和后勁。城區面積擴至5.5平方公里，拉開了城區五橫三縱主框架，建成天柱路、七布泉路、農機路等城區干道，人民公園、寶靈廣場、金龜廣場、政和苑、外貿大樓等重點市政工程相繼完工，城市社區基礎條件普遍改善，木鎮、丁橋分別躋身省重點鎮和省中心鎮，廟前、陵陽、五溪成為市級中心鎮。五九公路、青五公路和重要縣鄉道路竣工通車，銅黃高速、銅九鐵路即將竣工，牛橋水庫開工建設，城鄉電網、通訊設施、電子政務等基礎設施不斷完善。

社會事業全面進步。組織實施了15項科技計劃項目，申請專利17項。主要農作物良種覆蓋面達83%，養殖業良種率達65%。實施教育“五個一”工程，基本建立以縣為主的教育管理體制，調整完善了中小學布局，實施農村中小學遠程教育工程，新建一小、實驗小學、青華公學等校舍8.8萬平方米，改造中小學危房7.4萬平方米，一批中小學進入省市示范行列。成立縣文化聯合會，積極搶救“青陽腔”，促進文化事業健康發展。建設縣疾控中心大樓、縣醫院綜合樓、陵陽博愛醫院等醫療設施，初步建成公共衛生體系。全民健身運動蓬勃興起，人口自然增長率控制在5‰以內。工業污染達標排放目標基本實現。森林覆蓋率達到50.8%。建設沼氣池1.5萬口。精神文明和民主法制建設成效斐然，其他各項社會事業均取得顯著成就。先后榮獲全國計生優質服務先進縣、全省創建文明縣城工作先進縣、全省雙擁模范縣、全省婚育新風進萬家活動先進縣、全省文化工作先進縣、全省社會治安綜合治理模范縣等多項榮譽。

人民生活明顯改善。五年新增就業6000余人，3400余名下崗職工實現了再就業，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，“兩個確保”鞏固加強。城鎮養老、失業、醫療參保人數穩步增加，城鄉低保面逐年擴大，社會救助體系逐步完善。“十五”末，農民人均純收入2858元，年均增長5.5%；在崗職工平均工資16140元，年均增長17.7%;城鄉居民人均儲蓄存款余額7158元,比“九五”末翻了一番多。居民消費結構加快升級，物質文化生活不斷豐富。

總結“十五”以來的發展，是創新的篇章，是奮進的樂章。主要得益于始終堅持工業強縣、項目興縣的發展戰略，始終保持敢擔風險、敢闖敢試的創新精神，始終抓牢招商引資這個“一把手工程”，始終圍繞集約資源走可持續發展道路。應該說，我縣奠定了加快發展的良好基礎，積蓄了加快發展的必要能量，基本具備加快發展的先決條件。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上，完全能夠順時應勢，推陳出新，與時俱進，加快“皖江經濟強縣”建設步伐。

（二）“十一五”時期面臨的宏觀環境

本世紀前20年是全國經濟發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期正處于新一輪經濟增長周期的上升階段，這決定了我縣在較長時期處于“黃金發展期”，將面臨著難得的發展機遇。

要素轉移和政策傾斜的機遇。隨著經濟全球化和區域經濟一體化進程加快，國際資本和生產技術加速向中國轉移，沿海資本和生產技術加速向中西部地區轉移。我縣毗鄰最具活力的“長三角”地區，與“珠三角”及海外地區有較好的合作基礎，綜合商務成本低，在擴大開放、集聚生產要素方面，具備十分有利的外部條件。“十一五”時期，國家將把統籌東中西部地區均衡發展放在更加突出的位置，各項產業政策和扶持政策將進一步向中部地區傾斜。

沿江加快發展的機遇。依托現實基礎和發展可能，皖江將成為全省東向戰略的主陣地，在全省先走一步，快走一步，整個沿江區域可能在不遠的將來，成為世界注目的投資熱土。在這種力量的帶動下，我縣可能在日益繁榮的經濟帶中開展更多的外部合作，可以發揮九華山的旅游資源優勢壯大服務業，分享到消費結構升級帶來的直接利益。

優勢資源開發的機遇。未來一個時期，我國進入重化工業階段，對基礎原材料的需求量持續增加，加上材料替代技術的推廣應用，非金屬礦產資源的市場前景看好。我縣的方解石、白云石、石灰石等優勢資源的用途將更加廣泛，直接填充和變性合成的需求量可能大幅度增加，為我縣壯大該支柱產業提供了較大的發展空間。

交通區位的潛力。隨著兩條高速公路和銅九鐵路建成通車，我縣的區位條件大為改善，加上童埠港口、青通河疏浚等工程竣工使用，我縣將成為快速通道的接口和水陸聯運的基地，依托車站、碼頭的各類產業前景看好，有望發展成為“兩山一湖”的旅游接待中心和區域性物流集散中心。

同時，我們將面臨嚴峻的挑戰。

區域競爭日趨激烈。和周邊縣區比較，我縣經濟總量小，缺乏引領產業方向的大企業，高新技術企業少，加快發展的壓力進一步增加。在更大的范圍內比較，我縣產業層次低，生產加工鏈條短，升級產業結構的任務還相當繁重。隨著大批招商引資項目落地，趨同產業形成“燕陣”結構，相互競爭擠壓利潤空間。從外向型經濟看，我縣的外貿企業產品檔次不高，專業人才不足，在一定條件下盛行的新形式貿易保護主義影響下，依照國際規則保護合法權益成為一種新挑戰。

要素約束日益明顯。突出表現在土地、人力、資金和環境等方面。現有“一區三園”的產業承載力有限，土地供需矛盾不容忽視。許多新興產業對人力資源的需求量增加，高素質、高技能人才不足的矛盾開始顯現。投資仍然是未來五年支撐我縣增長的主要動力，資金籌措的難度增加。大力開發非金屬礦產資源，勢必帶來資源消耗和環境污染，給建設資源節約型社會增添了壓力。

統籌發展任務艱巨。農民增收渠道有待拓寬，城鄉居民收入差距擴大的趨勢難以短期扭轉。城市化率僅30%，小城鎮發展相對滯后，改善農村基礎設施落后的面貌需要付出艱辛努力。職業教育有待加強，勞動力市場建設滯后，解決城鄉弱勢群體、結構性失業等問題的壓力依然很大。

總之，“十一五”時期，我縣經濟社會發展既面臨難得的戰略機遇，也面臨嚴峻挑戰。必須切實增強加快發展的信心和決心，科學謀劃經濟工作全局，不斷推進社會和諧發展，凝心聚力，團結拼搏，同舟共濟，共創大業，為早日建成“皖江經濟強縣”努力奮斗。

二、總體思路與奮斗目標

（一）總體思路

“十一五”時期，我縣經濟社會發展的指導思想：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照省委“東向發展”要求，激發“全民創業”，全面貫徹落實科學發展觀，以人為本，以“提速爭先、加快崛起、建設皖江經濟強縣”為目標，以“大開放、大提速、大發展”為主戰略，堅持“工業強縣，商貿活縣，旅游興縣”，打好“九華牌”、“重鈣牌”、“生態牌”，全面推進新型工業化、農業產業化、服務現代化、城鄉一體化，實現市內爭強，省內爭先，擠身全省縣域經濟第一梯隊，逐步建成“經濟總量大、生態環境美、百姓生活富、整體實力強”的“大美富強”新青陽。

貫徹上述指導思想，關鍵是要樹立全新的發展理念，把握好如下發展方針和原則：

1、必須推進跨越式發展，以更大的魄力對外開放。堅持用跨越式發展的辦法解決前進中的問題，緊緊抓住國家促進中部崛起和安徽奮力崛起的戰略機遇，牢牢把握東部地區產業加速轉移的有利時機，立足自身優勢，爭取政策支持，主動承接輻射，以發展成果增強發展信心，以發展信心鞏固發展成果。跨越式發展必須借助外力，實施大開放戰略，東向發展，融入長三角。以開放添動力，以開放增活力，以開放促開發。必須強力推進招商引資，進一步開放領域，拓展空間，合理分工，促進產業園區化和園區集群化，形成規模效益，提高競爭能力。

2、必須統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設步伐。要把農村和諧放在重要位置，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，加大農業和農村投入，推動政府公共服務職能向農村覆蓋，城市基礎設施向農村延伸，城市優質人力資源向農村流動，城市產業與農村對接，城市文明與農村融合，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。培育新型農民，建設一批新農村示范工程。

3、必須抓住“提速爭先，加快崛起，建設皖江經濟強縣”這條主線。作為池州東向發展和接軌長三角的前沿陣地，我縣擔負著神圣的時代使命。要按照速度較快、結構較優、效益較好、消耗較低、污染較少的發展要求，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，落實“五個統籌”，以既快又好的發展實績擠身全省縣域經濟發展第一梯隊。要開展“全民創業行動”，發揮敢擔風險、敢闖敢試的創新精神，形成全縣人民創家業、創企業、創事業的濃厚氛圍。要差異化發展，有所為，有所不為，努力把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，走出一條皖江縣域特色發展道路。

4、必須突出重點，著力打造特色產業基地。采取非均衡發展戰略，重點培育三大特色產業基地。一是重鈣新材料基地。依托我縣的優勢非金屬礦產資源，推進規模化開采和系列化加工，充分集聚發展，壯大產業集群，形成產業支柱，爭取建成全國最大的重鈣非金屬新材料生產基地。二是旅游接待基地。依托“兩山一湖”旅游風景區，圍繞旅游服務與接待，大力發展第三產業，擴大旅游接待規模，提升旅游接待檔次，爭取建成“兩山一湖”旅游區的重要接待基地。三是特色農產品基地。以優質米、繭絲綢、皖南土雞、苧麻、茶葉為重點，推行農業標準化，加快農業產業化，引導農業生態化，爭取建成長江流域重要的特色農產品供應和加工基地。

（二）奮斗目標

從實現全面小康社會的需要看，我縣要在2020年如期實現人均GDP3000美元的目標，屆時GDP總量超過68億元，年均增幅超過10.5%。從發展階段上看，如果“十一五”發展得快一點，以后十年的發展基礎就會更好一些。根據實際情況和發展可能，提出如下方向和目標。

1、發展方向。按照國際佛教道場、中國重鈣基地、“兩山一湖”門戶、長江山水花園、皖江經濟強縣、池州東向前沿的總體發展趨向，確定“十一五”期間的階段性目標。

——國際佛教道場的影響力進一步增強。打好“九華牌”，依托九華山提升青陽對外品牌形象，促進旅游業、現代服務業、先進制造業發展壯大。

——中國重鈣基地初步建成。打好“重鈣牌”，圍繞優質非金屬礦產資源，發展系列加工，展開集群布局。

——“兩山一湖”門戶地位更加鞏固。搶抓建設機遇，建成公路、鐵路、水運綜合交通網，形成連接東西、貫通南北的人流、物流重要接點，建設接待服務基地和物流集散基地。

——長江山水花園的框架基本拉開。打好“生態牌”，建成生態型旅游城市框架。

——皖江經濟強縣的目標得以實現。實現跨越式發展，提速爭先、加快崛起，建設皖江經濟強縣。

——池州東向前沿的作用不斷擴大。堅持東向發展，力爭招商引資重大突破，實施“全民創業行動”，激發全縣人民內在潛力。

2、發展目標。初步考慮，2010年主要預期目標如下。

——經濟發展目標。GDP達到33.5億元，年均增長14.4%；財政收入達到4.5億元，工業總產值達30億元以上。三次產業結構為19.2：41.1：39.7，工業形成非金屬礦加工業、輕紡服裝業、有色金屬加工業、機械制造業、農產品加工業五大主導產業，工業化率達到39%左右，農業生產能力增強，旅游成為支柱產業。五年累計投資70億元，招商引資60億元，外貿出口1億美元。

——社會發展目標。城鎮化率達到35%以上，人口自然增長率6‰以內，高中階段入學率95%以上，科技進步對經濟的貢獻水平每年提高2個百分點左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，社會保障覆蓋率超過80%，新型農村合作醫療覆蓋率達100%。

——人民生活目標。在崗職工年平均工資超過2.4萬元，年均增長10%以上；城鎮居民人均可支配收入13200元，年均增長10.9%；農民人均純收入超過4200元，年均增長8%以上。食品衛生質量合格率達到90%以上。

——可持續發展目標。森林覆蓋率達到52.9%，沼氣池入戶率達35%以上，礦山生態環境恢復治理率達到40%以上，萬元生產總值能耗下降20%。

2020年經濟社會發展的總體目標是，經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，生態更加美好，人民生活更加殷實，基本實現工業化，全面建成小康社會。

（三）發展布局  

適應建設皖江經濟強縣的需要，調整優化經濟發展布局，重點實施“1233”工程。

——明確“一個目標”。即建設皖江經濟強縣。

——展開“雙沿布局”。即沿318國道和103省道，重點布局青陽經濟社會發展的重大項目。

——統籌“三大區域”。即做強中部綜合經濟發展區，做實西南部山地經濟發展區，做活北部經濟發展區。

——打造“三大增長極”。即把工業園區、童埠新區、五溪新城區建設成為全縣經濟新的增長極。

三、工業強縣與產業升級

以大企業和大項目引領發展方向，基本形成工業為主體、農業和旅游為兩翼的“一主兩翼”產業格局，促進經濟既快又好地發展。

（一）堅持以工業主導全縣經濟發展

堅持以科學發展觀為指導，以激活企業活力和提高工業核心競爭力為目標，以結構調整為主線，優先發展工業，逐步形成主導產業突出，骨干企業強大，中小企業集聚，區域布局合理，產業結構優化的美好格局，力爭到2010年，工業化率達到39%，規模以上工業實現增加值7.6億元以上，年均遞增25%以上。五年累計投入超過30億元，重點培育5大主導產業，培育2家產值超5億元、10家超億元和100家規模以上企業。

1、立足主導產業，加快形成產業集群。依托現有的產業基礎和資源優勢，培育特色產業，延伸配套產業，形成以骨干企業為龍頭、眾多中小企業為基礎、相互依存協調發展的產業集群，重點發展如下5大主導產業。

——非金屬礦加工業。充分利用方解石、白云石、石灰石等優勢資源，依托優勢骨干企業，積極引進外地資本，激活民間資金，引導資金投向規模化生產和系列化加工，逐步建成集約型生產體系和全國最大的重鈣非金屬新材料生產基地。形成200萬噸重質碳酸鈣粉體深加工、300萬噸左右的白云石、200萬噸石灰石輔料和深加工能力。圍繞粉體碳酸鈣，不斷提高亞納米、納米產品比重，大力拓展塑鋼、油漆、薄膜、涂料、電纜、化妝品等關聯產業，積極開發氧化鎂等白云石深加工產品，深入開展電石、雙氰胺等石灰石深加工項目和造紙產業的前期工作。

——輕紡服裝業。發揮我縣傳統的蠶桑、苧麻生產基地優勢，積極支持相關企業進行技術升級和產品創新，形成紡織原料—初加工—深加工的合理產業鏈條，主要產品達到規模化、系列化、高檔化目標。支持企業通過貼牌和自創品牌，逐步形成集群優勢，把我縣建成全省重要的輕紡工業基地。

——有色金屬加工業。發揮緊鄰銅陵有色的區位優勢，加強區域合作，支持骨干企業的產品開發和規模擴張，通過輻射帶動，大力發展一批關聯產業和配套延伸產業。鼓勵相關企業通過自主創新，發展技術含量高的品牌產品，逐步形成銅材和電纜產業集群。

——機械制造業。抓住國家振興裝備制造業的有利時機，發揮快速交通網絡優勢，依托現有企業，積極引進吸收，提升裝備水平，擴大閥門、汽車配件、礦山機械等產品的生產能力和配套能力，提高企業的市場開發能力。

——農產品加工業。充分利用我縣“蠶桑之地”和“魚米之鄉”的資源優勢，重點發展優質米、蠶繭、苧麻、皖南土雞等農產品加工業，引導扶持名特優產業和綠色食品工業，爭創一批知名品牌。

2、依托工業園區，打造產業集聚基地。按照發展需要和可能，堅持“一次規劃，分步實施，滾動發展”的原則，做好“一區三園”的擴區規劃和整體發展規劃，確定產業方向和發展重點，明確各園區功能定位，發展特色專業園和特色產業集群，研究制訂土地利用投資強度政策，最大限度地提高有限土地的要素集聚效應和單位面積的產出水平。爭取到2010年，“一區三園”面積擴大到6平方公里以上，年實現產值超過20億元，成為青陽經濟發展的龍頭。規劃建設童埠新區，以火車站、港口為中心，建成集現代物流、商品集散、旅游接待等功能于一體的綜合性經濟區。規劃建設五溪新城區，打造以旅游休閑服務為重點的新城區。

3、利用高新技術，提升產業發展水平。遵循“發展高科技，實現產業化”的方針，加快高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業的步伐，提高技術裝備水平、產品工藝水平和科技含量，發展企業科研機構和新產品研發中心，爭取在碳酸鈣粉體利用及深加工、電子新材料、農業產業化、生物工程、銅材系列加工等領域培育6—8個高新技術企業，開發科技新產品10—16個。爭取到“十一五”末，高新技術產業增加值比重達到20%以上。

（二）堅持以服務業提升經濟競爭力

立足我縣資源和區位優勢，打好“九華牌”和“生態牌”，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，培育新興行業，發展特色行業，提高全縣服務業的整體水平和綜合競爭力。爭取“十一五”末實現增加值13.3億元，年均增長15.5%以上，占地區生產總值的比例達到39.7%以上。

1、培育旅游支柱產業。認真組織實施《安徽省青陽縣旅游發展總體規劃》，依托九華山，面向“兩山一湖”，加快旅游景區的聯片開發，提升以縣城為重點的旅游接待檔次和水平。加強與九華山旅游的聯動宣傳，樹立“佛國九華、靈秀青陽”旅游形象。積極開發特色旅游項目，推出大九華佛國環線觀光、陵陽歷史文化觀光、九華古戰場風光體驗、天門峽生態峽谷觀光、九華山村休閑度假、新四軍紅色之旅等精品游覽線路。增強縣內景區可進入性，提高縣境內旅游客流量。爭取“十一五”末，旅游接待人數突破100萬人次。加快“吃、住、行、游、購、娛”設施建設，積極創建“兩山一湖”旅游接待基地。

2、壯大商貿物流業。以縣城為中心，以廟前、陵陽、木鎮、新河為次中心，健全縣城、中心鎮和社會商業網點“三位一體”的商業體系，形成縣域半小時物流經濟圈。縣城重點布局中高檔商場、購物中心和倉儲式商場，形成縣域商貿中心；城鎮主要街道集中發展購物、餐飲、娛樂和旅游服務等商業特色街；城郊結合部、交通要道口和重點集鎮重點發展上規模的商品交易專業市場；圍繞社區發展改善人居環境的便利店、專賣店等零售網點；依托工業企業和旅游景區，加快推進與生產生活配套的服務業集聚區建設。建成童埠新區物流產業園，完善現有車站、貨場、碼頭等基礎設施建設，大力發展專業物流、物資配送和企業供應鏈管理服務，形成區域性物流中心。積極發展商品配送、電子商務等新型營銷方式以及連鎖店、超級市場等新型零售業。積極開展農村商品流通市場改革。

3、推進文化產業上臺階。發掘佛教、青陽腔等傳統文化，適應現代居民和游客的文化需求，提升文化檔次，培育文化品牌，開發文化產品，以文化品位塑造青陽形象。建設青陽腔藝術陳列館、文化產業綜合樓、全民健身活動中心、青少年活動中心、博物館文物庫房、農村集鎮文體活動中心等基礎設施，組建文化產業發展中心，做大文化產業，做強文化企業，全面實現城鄉有線電視聯網，逐步形成文化產業初具規模、文化設施布局合理、公共文化服務體系健全的新格局。

4、促進房地產業發展。嚴格執行城鎮規劃，重點抓好新區開發，優化商品住宅供應結構，重點發展經濟適用、環境優美的商品住宅，適當開發一批精品住宅小區，加快銀杏花園小區、南華新區和九子西路新區建設步伐，放開搞活房地產二、三級市場，培育和發展房屋租賃市場。

5、發展各類中介和社區服務業。加快郵政、電信、金融、保險等現有企業發展步伐，積極發展法律、會計、審計、科技、租賃、信息、廣告、資產評估等中介服務業，完善和構建政府扶持、社會參與的現代社區服務新機制，鼓勵創辦各種便民利民的社區服務企業，引導和培育各類社區民間服務的發展，全面推進面向社區的養老、家政、保健、特種護理等社區服務業發展。

四、推進農業現代化與建設社會主義新農村

堅持統籌城鄉發展，工業反哺農業，城市支持農村，促進農村小康和農業現代化。努力推進農業區域化布局、產業化經營、社會化服務、標準化生產，積極發展皖南土雞、繭絲綢、優質米三大農業主導產品，實現農業增效、農民增收。爭取到2010年，農業總產值超過10億元，糧食產量14.5萬噸，肉類4.2萬噸，禽蛋2萬噸。建設高產桑園4萬畝，優質麻園3萬畝，良種茶園1.5萬畝，蔬菜3.5萬畝，造林7萬畝。

（一）以農民增收致富為目標，發展新產業。

創新農業發展途徑、發展模式和發展戰略，以提高農業整體素質和效益為目標，以優質、高產、高效、生態、安全為核心，促進農業增長方式向質量效益型轉變，著力發展標準農業、生態農業、品牌農業。一是優化農業產業結構，初步形成合理的農業生產力布局。引導建設優質糧油、優質蠶繭、皖南土雞、優質麻園、優質茶園、森林產品六大產業帶。二是發展一批產業帶動能力強的龍頭企業，培育一批農產品品牌，建立完善農產品市場營銷體系。到2010年，爭創國家級農業產業化龍頭企業1家，省級龍頭企業3家，市級龍頭企業20家以上，縣級龍頭企業20家。三是優化農業產業化的發展環境，加強水、電、路等基礎設施投入，構建支持有力、服務高效、監管有序的農業保護體系。四是與改水改廁改灶相結合，大力推廣“豬—沼—果”、“豬—沼—魚”、“豬—沼—菜”等生態農業模式，進一步提高可持續發展能力。五是大力發展農村合作經濟組織，提高農民生產的組織化程度。探索建立縣、鄉、村三級合作經濟組織體系。大力發展專業性、服務性合作經濟組織。加強合作經濟組織的規范性建設，完善運行機制，強化服務功能，提高組織效率和帶動能力。“十一五”末，力爭合作經濟組織覆蓋農戶達到60%以上。

（二）以村鎮規劃為龍頭，建設新村鎮。

統籌城鄉發展，建設新村鎮，規劃是龍頭。逐步建立科學合理的村鎮規劃建設管理體制，按照先規劃后建房的原則嚴格執行規劃，注意節約和保護耕地。扎實推進“千村百鎮示范工程”，“十一五”期間全面完成鄉村規劃，實施新農村試點示范工程。爭取到“十一五”末，沿國道省道干線鄉村基本達到布局合理、設施配套、環境整潔、村貌美化的標準。加大投入，著力完善村鎮基礎設施和服務功能，注意加強道路、水利等基礎設施建設，合理布局教育、商貿網點，健全和完善農村醫療衛生、婦幼保健、文化體育等配套功能，積極推進農村各項社會事業發展。

（三）以提高農民素質為根本，培育新農民。

一是大力實施農民知識化工程，加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度。二是制定科學的培訓計劃，建立培訓基地、培訓教材、師資隊伍三位一體的培訓體系。三是為農村培養留得住的鄉土人才。力爭到“十一五”末，全縣18歲以上，45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握一項以上實用農業技術或務工職業技能。

（四）以創建文明村鎮為先導，塑造新風尚。

一是大力整治農村臟亂差，美化凈化村容村貌，改善農村的人居環境。實施生態家園富民工程，推廣使用沼氣、太陽能，保護自然資源和生態平衡。二是建立與社會主義市場經濟相適應的農村思想道德建設體系，實施關愛工程，構建和諧平安新農村。三是加強文明村鎮建設，整治農村生產、生活環境。積極推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村落”的生態村發展模式。四是加強農民法制教育，強化農村司法援助和咨詢體系建設，建立健全鄉規民約。到“十一五”末，全縣60%的村成為文明村。

五、城鎮體系與基礎設施建設

（一）加快新型城鎮化步伐

以適應跨越發展要求、營造良好創業環境、提高群眾生活質量為基本出發點，保持與全市城市總體規劃的有機銜接，按照功能明確、規模適當、布局合理、協調發展的要求，逐步建設以318國道和103省道為軸線，以蓉城為中心，以木鎮、陵陽、廟前為重點，以鄉鎮所在地為基礎的新型城鎮體系，努力把我縣建設成為“兩山一湖”的北大門、池州市副城區、九華山旅游接待基地。爭取2010年全縣城鎮化水平達到35%，城鎮規劃區控制性詳規編制覆蓋率達80%以上。

1、做大縣城。按照規劃要求，以高檔次、生態型城區為方向，加快縣城東進、西連、南擴、北延發展步伐，保持新區開發與舊城改造的有機銜接，擴大城區規模。啟動政務新區建設，加快推進318繞城公路南側新區、南華新區、九子西路新區、銀杏花園、南華小區、人民公園、三角州廣場、城區天然氣、污水處理廠、垃圾處理廠等重點工程，加強與高速公路的連接，處理好過境交通的關系，建設好“二繞城四出口”：即318國道和103省道繞城公路，縣城至蕪湖、至黃山、至池州、至童埠新區出口路段的拓寬美化。完善城區干道網絡，加強綠化、亮化、美化，提升城市品位，明確功能區定位，加大城市管理力度，打造山水園林旅游城區。

2、做強中心鎮。木鎮按照縣域東部中心的定位和東向排頭兵的發展要求，積極發展集群功能區，壯大工業經濟，提升服務經濟，完善城鎮基礎配套設施，建成區域性商貿中心和工業重鎮。陵陽按照縣域南部中心的定位要求和鄰近黃山的區位條件，發揮交通優勢、資源優勢和傳統歷史優勢，逐步建成九華山東南門戶、太平湖旅游服務接待和區域性商貿服務中心。廟前按照縣域西部中心的定位要求和近鄰九華山的獨特條件，加快建設十字路至華陽的旅游觀光接待服務帶。壯大旅游經濟，提升服務經濟，與柯村聯手發展，努力建成九華山服務與接待基地。

3、發展小城鎮。結合農村產業結構調整、農業產業化經營、生產力布局和基礎設施建設，加強一般建制鎮、鄉集鎮和中心村的規劃與建設，加快產業和人口集聚步伐，發揮集聚效應。積極發展城鎮二、三產業，完善道路、給排水、綠化、環衛等基礎設施，爭取提供更多的教育、體育、文化、醫療等公共產品。建設特色舒適的居住小區，吸引周邊農民長期定居。有條件的地方劃出專門功能區，聚集發展各類特色產業，吸納農民務工經商。

（二）建設綜合交通網

按照“統籌規劃、逐年實施、分級負責、聯合建設”的原則，以東向和旅游為重點，適度超前建設交通基礎設施，以高速公路、銅九鐵路建設為契機，加快構筑公路、鐵路、水路協調發展的綜合運輸網絡，逐步把青陽建成“兩山一湖”的交通樞紐中心。

1、公路建設。全面完成合銅湯高速51.3公里的境內建設任務，建成青陽、陵陽兩處互通立交，連接徽杭高速公路，融入天津—汕尾國家重點干線當中，鞏固“兩山一湖”旅游中轉基地的地位，開拓長三角、珠三角客源市場。連接沿江高速公路，融入長三角地區高速公路網，承接更多的產業轉移。改造318、325、103等國省干道路，開辟環城過境專線，加快重點縣道、循環線以及鄉村的“出口路”、“經濟路”、東西景區旅游通道建設步伐，初步形成以國道省道為主骨架，以蓉城、木鎮、陵陽、廟前與各鄉鎮的連接線為主干線的四通八達公路網。到2010年，縣道和重要鄉道干線達三級公路以上標準，行政村通等級以上油路，公路鋪裝率超過95%。

2、鐵路建設。全面完成銅九鐵路青陽段建設任務，2007年全線建成通車，形成聯絡東西的鐵路大動脈，建成童埠鐵路站，圍繞鐵路站建設童埠新區，積極發展公鐵、水鐵聯運，形成區域性物流中心和游客接待基地。

3、水運建設。疏浚青通河和七星河航道，保證童埠港—大通段航道長年通航，青陽—童埠旅游航道8至10個月通航。擴大童埠港和楊家潭碼頭吞吐能力，提高港口機械化作業水平，縮短船舶在港滯留時間，努力把青通河航運能力提高到一個新水平。

4、公路運輸。全面完成“村村通班車”工程，配套完善鄉鎮客運站和村候車亭，形成以縣城為中心，鄉鎮及行政村為節點，布局合理、功能完善、輻射城鄉的農村客運服務網絡體系，農民群眾出行更便捷、安全、舒適。加強汽車維修服務，在木鎮、陵陽、廟前各設一個二類汽車維修企業。

（三）加強水利基礎設施建設

按照新時期的治水思路，推進傳統水利向現代水利的轉變，加強水資源和水環境保護，合理開發利用水資源，加快重點水利工程建設步伐，加強農村水利建設，全面提升水利的公共服務職能，逐步健全較為完善的防洪保安體系、安全可靠的供水保障體系、有效的水生態環境保護體系和高效的水務管理服務體系，為青陽經濟社會發展提供有力的保障和支撐。

1、建立較完善的防洪保安體系。建立較為全面的內河防洪保障體系，縣城和內河萬畝以上圩口達到二十年一遇防洪標準的防洪目標。沿河圩口排澇標準達到十年一遇，重要集鎮排澇標準達到二十年一遇。通過除險加固的中小型水庫，達到設計防洪能力。抓緊實施童埠圩、木鎮圩、洛平圩等重要圩口堤防加固工程，開展內河險工險段的綜合治理，加快青陽縣城防洪工程建設步伐，全面建成牛橋水庫樞紐工程。

2、建立旱澇保收的排灌體系。加大農田基本建設投入，除險加固東山水庫和29座小型險病庫，提高東山、廣德口、向陽、童埠圩灌區以及以小型水庫、重要山塘為水源的灌區灌溉能力，完成牛橋水庫灌區配套工程前期工作，并啟動建設。建成童埠圩排澇站。

3、建立安全可靠的供水保障體系。加強水利工程建設和水資源調度，建立城鄉居民飲用、工農業生產和旅游觀光用水安全體系。實施牛橋水庫城區供水工程，重點解決3.64萬人的農村飲用水安全問題，積極開展水利血防工作。

4、建立有效的水生態保護體系。落實“生態立市”戰略，加強水土保持生態環境建設，保護和營造城市水環境，推進水利風景區建設。重點開展青通河、七星河、喇叭河等八個重點小流域的綜合治理，開發山區水能資源，推進農村以電代柴生態電站建設。

5、建立高效的水務管理服務體系。加快水信息采集和決策支持系統建設，深化水利管理體制改革，摸索水利投資新機制，加強依法治水和科教興水工作，逐步建立健全管理規范、服務全面、保障有力、運行高效的水務管理和服務體系。

（四）基本建成“數字青陽”

加快政府局域網與縱向網、城區HFC干線網及光節點等信息化網絡基礎設施建設，延伸寬帶網絡到鄉鎮，建成電子政務、電子商務、基礎數據庫、多媒體教學、數字化廣播電視、安徽先鋒網等網絡平臺，實現電信、電視、計算機三網互聯互通，開發遠程醫療、網上教育、社區服務、房地產中介信息等網絡服務新領域，提高金融、保險、財稅等專業部門的電子服務效益，加快信息技術在國民經濟各領域的推廣應用。

（五）保障電力供應

適應經濟發展需要，完善35千伏雙電源網架布局，適當增設110千伏變電所，滿足用戶電力需求，保障電力供應。重點建設木鎮、五溪、南陽、童埠、杜村、楊田等輸變電工程，加快變電所的雙電源供電建設。提高電網科技含量，解決電網供電瓶頸問題，進一步降低電力綜合線損率，全面提高電壓合格率、供電可靠率和農村自動化供電水平。

六、資源節約與環境友好型社會

積極推進經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以發展生態經濟為重點，加快建立節約和環境友好型社會的體系和機制，實現經濟社會可持續發展。

（一）節約和集約使用土地 

加強基本農田保護，穩定基本農田面積，合理開發未利用宜農土地，加強宅基地復墾整理，保持耕地總量動態平衡。堅持節約和集約使用土地原則，高度重視土地資源綜合利用，促進粗放型向集約型轉化，搞好鄉村建設規劃，全面禁止實心粘土磚使用，引導現有工業項目集中布局，提高項目用地投資強度。爭取開發復墾土地2.6萬畝，新增耕地0. 46萬畝。

（二）合理開發和有效利用礦產資源

遵循規模開采、總量控制原則，重點建設峙門口、五溪至蓉城、酉華至楊田、陵陽、喬木礦業開發區，提高金礦、硫鐵礦、白云巖、水泥用石灰巖、方解石、玻璃用石英、花崗巖等優勢礦產資源利用效益。加大金屬礦產勘察與開發力度，限制粘土實心磚、建筑石料等生產，保護暫不具備開采條件和低品位礦產資源，加強礦山生態環境治理。充分發揮市場調節作用，積極發展探礦權、采礦權市場，增加資源勘察和利用投入，控制重要資源開采總量。加快取締小礦山開采，禁止上馬采選綜合回收率低于60%的金屬礦山，努力使礦山生態環境恢復治理率達到40%以上。

（三）完善林業生態體系

實施以生態建設為主體的林業發展戰略，按照“東擴、西治、南用、北休”原則進行分類指導，加強林業資源培育和合理利用，科技興林，經營森林，依法護林，擴大森林資源總量，優化森林資源結構，提升森林資源質量。加快構筑森林生態網絡，壯大林業產業經濟，共建皖南生態屏障。充分發揮林業基層組織作用，加強世行造林、德援造林、退耕還林等項目管理，推進盤臺、原始嶺自然保護區建設，組建野生動植物保護站、監測站，啟動楸樹良種基地建設，繼續實施竹業富民工程。有效防治松材線蟲病，加強森林防火基礎設施建設。爭取五年造林7萬畝，封山育林10萬畝，申報公益林40萬畝，森林經營40萬畝次。到2010年，全縣有林地面積85.4萬畝，森林覆蓋率52.9%。

（四）推進生態家園富民工程

以沼氣池為紐帶，加快推進生態家園富民工程和生態農業建設步伐。爭取未來五年再建沼氣池1萬口，使全縣沼氣池入戶率達35%以上；培育生態農戶1000戶，生態農業經濟示范村10個，“千池鄉”5個，“百池村”50個。建設無公害農產品基地10萬畝，爭取無公害、綠色、有機農產品認證20個。

（五）加強環境保護

加強環境功能區的分類指導，探索生態經濟發展模式，全面開展農村環境綜合整治。大力推廣使用生態肥，加強畜禽的污染控制，鼓勵和引導使用低毒、高效、低殘留農藥，加快縣城污水處理、縣城垃圾無害化處理等污染治理重點工程建設。積極推進清潔生產，堅持依法嚴格控制污染，提高工業“三廢”綜合治理率，實行污染物排放總量控制。規劃到2010年，全縣SO2和COD排放強度均控制在5千克/萬元之內，城區和中心鎮大氣環境質量達到二級以上標準，農村空氣質量達到一級標準，青通河、九華河等主要通江內河水質達到Ⅲ類以上標準，集中式飲用水源水質100%達標，城區噪聲按城鎮功能區達標。

七、統籌發展與和諧青陽

堅持以人為本，統籌經濟社會協調發展，注重社會公平和民主法制建設，使全縣人民共享發展成果，齊心協力共建和諧青陽。

（一）提高國民綜合素質

優先發展教育事業，全面實施素質教育。堅持“鞏固成果、深化改革、提高質量，適度超前”方針，完善以縣為主的教育體制，開展新一輪教育布局調整，優化教育資源配置，實施教育信息化、師資建設、教育扶貧等七大工程，提高“普九”水平，基本普及包括中等職業教育在內的高中階段教育，穩步提高高等教育招錄達線比例。積極發展各類職業教育和培訓，支持和促進民辦教育健康發展。增加教育投入，建立有效的教育資助體系。改善辦學條件，促進各級各類教育事業持續健康協調發展，基本形成“結構完整，布局合理，發展均衡，質量提高，效益顯著”的現代國民教育體系，建設學習型社會。到2010年，義務教育學齡人口入學率穩定在100%，高中階段入學率95%以上，高等教育本科達線率45%左右，學前三年教育入園率95%以上，15周歲以上人口人均受教育年限12年以上。

（二）提高人民群眾的健康水平

適應人民群眾健康需求，深化醫療衛生體制改革，合理配置衛生資源，發展社區衛生服務。整頓藥品流通秩序，加強血吸蟲病、結核病和艾滋病等重大疾病預防控制工作，支持中醫藥事業發展。建立與財力增長相適應的衛生支出增長機制，加大公共衛生、衛生監督和鄉鎮衛生院的投入，完成縣人民醫院大樓、縣血防站業務用房和一批鄉鎮衛生院等醫療機構建設，縣中醫院爭創二甲級醫院，爭取使衛生服務網點覆蓋80%以上的社區，力爭所有農民參加新型農村合作醫療，所有鄉鎮衛生院達到“三配套”標準。控制血吸蟲、結核病和艾滋病疫情。加強計劃生育和婦幼保健工作，積極推行優生優育。大力發展文化體育事業，完善三級全民健身活動設施，開展全民健身運動。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。

（三）提高就業和社會保障水平

實施積極的就業政策，重點解決好下崗職工、失地農民和弱勢群體的就業問題，鼓勵自謀職業和自主創業，引導和促進多種形式就業。健全政府就業服務體系，提供就業信息，加強就業培訓，完善就業援助制度，規范勞動力市場秩序。爭取將城鎮登記失業率控制在4.5%以內，新增勞動力培訓率達到80 %，務工農民培訓面超過90 %。建立健全適應縣情的社會保障體系，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶，完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，積極探索建立農村最低生活保障制度。發展企業補充保險和商業保險。落實機關事業單位養老保險制度改革政策。重視保障婦女兒童權益，積極發展殘疾人事業、老齡人事業和社會福利事業，支持各類依法開展的社會扶助活動。加強安全生產、交通安全監管和自然災害預測預報，爭取社會保障覆蓋率達80 %以上，農村五保戶集中供養率達30 %左右。

（四）加強民主法制和精神文明建設

全面推行依法執政和依法行政，做好普法工作。推行政務公開，擴大基層民主，完善村民自治、社區民主管理和企業民主管理制度。積極推進和諧社區、和諧村鎮、和諧單位建設，保持社會安寧有序。維護社會安全和穩定，加強信訪工作，維護社會公平和正義。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，以“塑造新青陽、建設新生活”為主題，弘揚改革創新的時代精神，全面提高公民道德素質，保持昂揚向上的精神狀態，形成良好社會風尚。繼續開展群眾性文明創建活動，積極爭創文明街道、文明村鎮和文明單位，進一步提高社會文明程度。  

八、保障措施與項目支撐

實現我縣的跨越式發展，必須集聚發展要素，深化改革，創新體制機制，增強發展動力，激發創業活力。

（一）堅持開放帶動

認真落實東向發展戰略，積極實施大開放主戰略，繼續把擴大開放與加強合作作為全縣經濟工作的重心，充分發揮我縣的區位優勢、資源優勢和后發優勢，以外來要素激活存量資產。加速融入長三角，放眼世界，廣泛開展與珠三角、環渤海及周邊國家和地區的全方位合作。堅持以開放促開發，以開放增活力，以開放添動力。

1、加大招商引資力度。繼續舉全縣之力，集各方之志，開展全民招商引資活動。全面放開外來投資領域，不斷創新招商方式，認真落實優惠政策，吸引更多的資金、技術、管理等生產要素參與我縣經濟社會發展。重點在非金屬礦深加工、旅游產品開發、基礎設施建設、生態經濟、社會事業等方面加大引資力度。力爭“十一五”期間，累計引進縣外資金60億元，其中利用外資1億美元。

2、千方百計擴大出口。在努力擴大重點出口企業和傳統出口產品市場份額的同時，進一步發掘具有比較優勢的農產品、礦產品等資源潛力，組織更多生產企業開拓國際市場，積極引進境外先進技術和關鍵設備，支持兩頭在外的加工企業發展新產業和新產品，不斷開拓新的國際市場。培育外向型經營人才，注重培育知名品牌，保護知識產權，強化質量管理。爭取“十一五”期間，累計實現外貿出口1億美元。

3、加快融入長三角。努力在思想觀念、產業發展、體制機制等方面加速與長三角對接，廣泛開展旅游聯合開發、產業錯位發展、技術交流合作、培育統一市場、共享信息資源、傳統文化交流等方面的合作，實現借力發展，借船出海，借梯登高。爭取在長三角地區締結1—2個友好城市，不斷拓展對外開放新領域。

4、不斷優化創業環境。繼續把投資環境建設作為對外開放的有機組成部分，通過基礎設施建設，盡快形成對接長三角、連通中西部的快速便捷的立體交通網絡，加快構筑高質量招商平臺，引導工業向園區集中，產業在園區集群，完善園區配套基礎設施，降低入園企業經營成本，構筑招商引資新優勢，努力把工業園區、特色產業集群區打造成為全縣的經濟增長極。規范政府行為，強化服務意識，加快信用體系建設，提高服務意識和服務水平，樹立“人人都是投資環境，事事關系青陽形象”的風尚，不斷優化投資軟硬環境。實現“以一流環境，吸引一流企業，獲得一流發展”的目標。

（二）堅持創新推動

突出青陽特色，把科技體制創新和科技創新擺在突出位置，加快推進制度、方法、觀念、機制等方面創新，讓一切發展的活力充分涌流、一切創新的活力競相迸發，使創新成為引領青陽發展的不竭動力。

1、建立科技支撐體系。繼續實施“科教興縣”戰略，推進科技創新，加快科技進步，提高科技貢獻。保障縣應用技術研發經費達到本級財政預算支出的1.1%，重點在環保生態、醫藥衛生、資源利用、災害防治、城市建設、社會服務等領域，研發、引進和推廣一批先進實用技術，培育6—8家上規模的高新技術產業，壯大18戶民營科技企業，開發10—16個科技新產品，努力將科技進步對經濟的貢獻水平每年提高2個百分點左右。大田農作物良種覆蓋率達90%，養殖業主要品種良種普及率達到75%，基本實現經濟增長方式向集約型轉變。

2、推進體制機制創新。重點在非金屬礦綜合利用、可持續發展、發揮基層政府職能、投資融資、化解鄉村債務等方面，結合我縣情況，總結發展經驗，摸索有效方法，建立新型體制機制。要深化各項改革，尤其是財政體制改革和事業單位改革，努力使縣級財力更多地用于義務教育、基本醫療、預防保健、計劃生育、公共文化、歷史文化遺產保護、公共安全、社會保障等領域，加快建立事業單位的新型法人治理結構、競爭性勞動人事制度和有效的激勵約束機制，完成經營性事業單位轉企改革，切實鑄造體制新優勢，增添發展新動力。

3、營造創業氛圍。推進“全民創業行動”，倡導勞動致富、創業光榮的新風尚，引導和支持廣大人民群眾創家業、創企業、創事業。大力推進思想解放和觀念更新，制定和完善促進全民創業的政策措施，建立創業服務體系，大力表彰創業典型，充分激發民眾的創業活力，形成鼓勵創業、支持創業的濃厚氛圍。

4、創新觀念和方法。推進觀念創新，發揮青陽人民淵源的文化底蘊和吃苦耐勞的創業精神，大力培育創新文化，努力在招商引資、資源開發、農村工作、城鎮管理等方面，不斷總結和創造促進加快發展步伐的新經驗，通過各種方式鼓勵創造者，激勵后來人，逐步形成“鼓勵創新、寬容失敗”的社會氛圍。

5、創新規劃實施機制。適應社會主義市場經濟體制的要求，明確政府的引導作用和市場的主體作用，切實發揮政府在規劃中的主導作用，正確履行政府職責，為規劃實施創造良好的體制、政策、市場等環境，切實以規劃指導工作。計劃部門要加強五年規劃與年度計劃的銜接，開展好預警跟蹤和中期評估，及時修訂規劃指標。

（三）堅持人才聯動

樹立人才資源是第一資源的觀念，按照市場和政府共同配置的原則，全面培養、吸引和使用人才，開發縣屬人才，借用外來人才，提升人才素質，為我縣經濟發展提供強有力的人才保證和智力支持。

1、加強人才隊伍建設。堅持市場配置人才資源的改革取向，加強人力資源積累與開發，抓住培養、引進和用好人才三個關鍵環節，著力建設黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍。加強農村勞動力培訓工作，為本縣經濟發展和勞務輸出培養各類實用人才。

2、建立人才工作機制。建立科學民主、能上能下、優勝劣汰、充滿活力的選人用人機制，完善形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。探索人才開發、培養、引進、流動、使用、評估的長效機制，營造有利于人才脫穎而出的良好環境。選派有培養前途的青年公務員和科技骨干參加國內外有關培訓和繼續教育活動，采取特殊優惠政策引進縣外高層次人才，不斷選拔德才兼備的人才走上重要的領導崗位。

3、完善人才保障機制。充分發揮現有人才工作機構職能，加強組織領導，加大宣傳力度，推進市場配置人才資源，規范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。加快建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配制度，實行與貢獻相一致的工作報酬。繼續深化干部人事制度改革，設立縣人才發展專項資金，對有突出貢獻的管理人員、技術人員實行獎勵。

（四）堅持投資拉動

堅持以大項目帶動大建設，以大建設實現大發展。圍繞“十一五”經濟社會發展設想，充分發揮資源、區位、產業基礎等比較優勢，初步確定了“十一五”規劃期間投資1000萬元以上的重點項目105個，總投資171.17億元。以此指導招商引資投向，引導產業結構優化升級，落實經濟社會發展重點。

1、積極推進項目前期工作。圍繞國家產業政策和市場需求，按照動態管理、分步實施、梯次推進、滾動發展的總體要求，逐步推進重大項目前期工作，爭取實現每年入庫一批、核準（備案）一批、開工建設一批、竣工驗收一批，實現項目籌備建設的良性循環。

2、加強項目管理。加強項目協調調度，營造良好施工環境，改進項目統計通報制度。建立工作考核和獎懲機制，每年終按年初制定的項目工作任務進行考核，對于項目前期工作完成好、項目建設進度快、工程質量好、資金管理規范的項目法人單位和責任部門進行獎勵，對完不成年度工作任務，或項目建設中出現問題單位給予通報批評，并追究有關責任人的責任。

3、多渠道籌集項目建設資金。要廣開籌資渠道，根據國家產業政策，上報一批基礎設施項目和社會事業項目爭取國家投資；推出一批發展前景好的項目招商引資；以土地出讓、國有資產出售等方式籌集資金，開發金融產品，促進銀企對接，爭取銀行貸款，鼓勵本縣民間資本參與項目投資，建立與財政增長相適應的項目建設基金，扶持規劃的重點領域和項目。

4、加強組織和宣傳。縣項目建設協調領導小組定期調度，督促項目建設進度，協調解決項目建設中遇到的困難和問題。建立縣領導聯系重大建設項目制度和項目主管部門責任制，從項目前期工作到項目建設、竣工驗收實行全過程管理。新聞媒體利用多種形式，加大重點建設項目宣傳力度，營造全民關心、支持和參與項目建設的社會氛圍。

“十一五”時期，我縣國民經濟和社會事業發展進入戰略機遇期，發展基礎較為堅實，比較優勢日益突出，發展愿望更加迫切。全縣人民要在縣委的正確領導下，繼續發揚奮進拼搏、銳意進取的時代精神，進一步煥發開拓創新、勇爭一流的創業激情，不斷振奮精神，搶抓機遇，提速爭先，加快崛起，為早日實現皖江強縣的目標而努力奮斗。