——2015年12月28日在縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

受縣人民政府委托，現向大會報告青陽縣2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年發展計劃（草案），請予審議。

一、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2015年，面對新常態下經濟下行壓力逐步加大、影響逐漸加深，全縣上下在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的支持下，負重爬坡，頂壓前行，經濟發展總體保持平穩，主要指標均在合理增長區間，較好完成了縣十四屆人大四次會議審議批準的2015年國民經濟和社會發展計劃。初步預計，完成地區生產總值81億元，增長9.3%；實現財政收入14.5億元，增長4%左右；全社會固定資產投資94億元，增長15%；全社會消費品零售總額實現31億元，增長12%；完成外貿進出口總額3600萬美元，利用外資7200萬美元。

（一）實施創新驅動，產業升級步伐加快

堅持創新發展，簽訂產學研合作協議6個，實施產學研對接項目1個，新建省級企業技術中心1家，專利授權量470余件。申報省級創新型試點企業4家，新增國家級技術創新示范企業1家、省“專精特新”企業3家、“兩化融合”示范企業3家，金潤銅業“大九華”商標榮獲中國馳名商標。

工業轉型升級步伐加快。設立產業發展引導基金，推動工業企業實施技改項目109個，完成技改投資44億元，增長69%。柯力電氣、天平機械等機電裝備制造企業新上機器人生產線，非礦鍛燒企業基本完成自動化環保節能窯改造，超威電源、昌利鍛造等骨干企業通過加大產品創新取得較好效益，華瑞科技、森鶴電子等企業通過更新設備帶動產品升級。2015年，新增規模工業企業21戶，規模工業實現產值152億元，增長18%；增加值38億元，增長10%；其中，機電裝備制造首位產業實現產值66億元，占規模工業總量的43%；高新企業實現產值53億元，增長14%。以戰略性新興產業為先導、機電裝備制造業為主導的工業經濟蓄勢聚能、穩中有進。

旅游服務業發展步伐加快。“一圈兩線”、“一核三片”泛旅游示范區建設加快。龍泉圣境4A級、清源山3A級景區創建工作扎實推進，德懋堂一期、九華大峽谷開業運營，四季永逸、合泉山居酒店主體封頂。全年新增星級酒店3家、星級農家樂8家，接待國內外游客1060萬人次，增長18%，旅游總收入119億元，增長21%。電子商務等新業態、新模式蓬勃發展，引進農村電商項目，新增電商企業10戶、總數達25戶；新增限額以上商貿流通企業11戶、總數達51戶。2015年，第三產業（服務業）增加值28.8億元，增長10.1%，占全縣生產總值比重達到35.5%，比2014年提高1.3個百分點。

農業產業化發展步伐加快。持續加大“三農”投入，建設高標準基本農田3.6萬畝，糧食產量穩定在13萬噸。縣農村土地流轉服務中心建成運行，頒發農村土地承包經營權證6萬份，新增土地流轉面積1.7萬畝。發揮我縣特色資源優勢，加快轉變農業發展方式，新增家庭農場60家、省級農民專業合作社5家，組建全市首家農業產業化聯合體，現代農業體系更加完善。2015年，實現農業總產值17億元，增長6%。

“大眾創業、萬眾創新”步伐加快。落實登記制度改革，通過持續推進簡政放權、放管結合、優化服務、減免小微企業稅費，新增私營企業402戶、個體工商戶1618戶、注冊資本金27億元，城鎮新增就業3100余人。新的市場主體快速增長，催生了新供給、釋放了新需求，成為我縣穩增長的重要力量。

（二）強化項目帶動，有效投入持續增長

招商引資工作取得新進展。堅持“招大引強選優”，著力引進產業補鏈項目、終端產品項目，彌補發展“短板”，推動產業升級。開展4次招商引資簽約、開工活動，集中簽約項目48個、集中開工項目36個，當年簽約項目開工率超70%。全年新引進規模項目92個，實現招商引資到位資金89億元。

重點項目建設取得新進展。突出經濟工作項目化、項目工作責任化的工作導向，以“重點項目攻堅年”活動為抓手，完善項目聯系幫扶、跟蹤調度、督查考核機制，省“861”項目完成投資32億元，市“433”項目完成投資36億元，均超年度計劃。超威新能源產業園、富貴陵陽文化旅游區等億元以上項目加快建設，泫氏鑄管、力豐實業等產業鏈終端項目基本建成，品鑫石業、動冶合金、友邦新材料等62個項目竣工投產。同時，加大項目資金爭取工作力度，全年共爭取中央和省級項目資金9.2億元。

（三）堅持協調發展，城鄉建設同步推進

城區建設加快推進。青中新校區建成開學，新四中、第二幼兒園啟動建設，雨洪調蓄區建成蓄水，環湖路全線貫通，芙蓉湖公園開放運行，光華家園加緊回遷，城市綜合體基本完工，大潤發超市開業在即，南部新城集聚效應不斷增強。老城區改造持續推進，改造棚戶區1350套，整治老舊小區20余處，延伸和改造城區道路2.7公里，新建、改建供水管網9公里、雨污管網13.5公里、燃氣管線16公里，安裝天燃氣3500戶，新增、改造城市綠化40萬平方米、路燈290余盞。全縣常住人口城鎮化率有望達到46%，比2014年提高3個百分點。

基礎設施建設加快推進。推廣政府購買服務，城區供排水一體化項目進入“PPP”模式論證階段。青通河航道治理、蓉城至杜村段改建工程前期工作有序推進。蓉城-朱備旅游景觀通道、G318縣城-木鎮段改建工程全面動工，S103連接線工程建成通車。智能電網建設與改造加快，新建、擴建220千伏蓉城變和110千伏天屏變、永勝變、光華變。各鄉鎮中心區域基礎設施和公共設施建設加快，綜合承載力進一步增強。

美好鄉村建設加快推進。按照點線結合、逐步延伸的思路，農村環境治理由“三線三邊”向縱深推進。改造農村道路25.1公里、危橋12座，改造升級農村電網89公里。整治末級渠系2萬畝，擴挖清淤塘壩499口，改造農村危房2000戶，新建農村飲水安全工程12處、惠及9200人。扎實開展扶貧開發，減少貧困人口2000余人。謝氏宗祠成功申報徽派建筑保護，黃石溪村成功申報綠色村莊示范點，第二批14個美好鄉村重點示范村建設扎實推進。

（四）突出民生保障，社會更加和諧穩定

全縣城鄉居民人均可支配收入17865元，增長9.2%；其中，農村常住居民人均可支配收入12196元，增長9.3%；城鎮常住居民可支配收入24769元，增長8.5%。完成33項民生工程建設，辦成6件惠民實事，民生類支出15.5億元，占總支出的75%。城鄉居民養老保險擴面提標，基礎養老金標準提高27.2%。發放惠農補貼1.2億元，“老字號”群體工齡補助、高齡老人津貼、社會困難老人救助、貧困殘疾人救助政策全面落實。調整教育布局，青中入駐新校區、木中九中搬遷合并進城，義務教育均衡發展通過國家級驗收。深化醫藥衛生體制改革，減輕群眾藥費負擔1000余萬元。落實計劃生育基本國策，適度低生育水平持續穩定。文化事業全面發展，確定第三批縣級重點文物保護單位11處、縣級非遺項目11個，建成陵陽鎮所村等3個農民文化樂園。全縣經濟社會和諧穩定，百姓安居樂業，改革的成果更加惠及于民。

二、“十二五”規劃完成情況

“十二五”以來，我縣以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、富民強縣為主線，積極應對復雜的外部形勢，主動適應新常態，扎實推進“5121工程”，“總量居中、人均居前、速度居先、環境居優、民生居上”的發展目標順利完成。

（一）綜合實力躍上新臺階。地區生產總值接近翻一番，年均增長11%。人均GDP超過5000美元，達到中等收入水平。財政收入是2010年的2.2倍，年均增長17.4%。累計固定資產投資342億元，是“十一五”時期的2.6倍，年均增長24%。社會消費品零售總額翻一番，年均增長13.6%。企業數由988戶增長到2618戶，個體工商戶由7521戶增長到11255戶，民營經濟對經濟增長貢獻率達85%。納稅百萬元企業由43家增加到75家。

（二）產業升級取得新進展。以先進制造業和現代服務業為支撐的現代產業體系逐步建立。丁橋、木鎮、酉華、陵陽被評為省級產業集群鎮，規模工業企業由56家增長到132家，規模工業產值突破150億元，規模工業增加值年均增長17%，工業化率由41.8%提升到49.6%，三大主導產業集中度達81%，其中機電裝備首位產業集中度達43%，首位產業發展平臺和戰略性新興產業集聚發展取得階段性成果。年接待國內外游客量和旅游總收入接近翻2番，現代服務業增加值占服務業比重由37.3%提升到44.8%。農業產業化龍頭企業由44家增加到66家，農產品加工產值由7億元提高到23.7億元。縣開發區擴區至16.22平方公里，“一區兩園”建成區面積突破20平方公里。    

（三）城鄉統籌展示新形象。城鎮化率由37.6%上升到46%。南部新城建設進展順利，老城區面貌大幅改觀，棚戶區改造穩步推進，文明創建“十項工程”深入實施。縣城區面積擴大到16.5平方公里，18公里綠色生態環線全面貫通，一大批打基礎、管長遠的重大項目建成運行。中心鎮綜合承載能力顯著提升，木鎮、陵陽、朱備鎮躋身全國重點鎮，陵陽鎮被評為全省宜居小鎮和安徽十佳宜居宜業鄉鎮。美好鄉村建設深入實施，科普惠農、興村計劃項目扎實推進，打造了廟前鎮楊村、陵陽鎮所村、喬木鄉金山村等一批美好鄉村亮點工程。榮獲省級生態縣命名，基本完成國家生態縣創建任務，生態鄉鎮命名率達到90%，生態村命名率達到86%，成功創建國家級森林城市。

（四）改革開放邁出新步伐。深化行政審批制度改革，行政審批事項全部進入行政服務中心辦理，打通為民服務最后一公里。分類推進事業單位改革，工商質監藥監管理體制改革、醫藥衛生體制改革、公共資源交易管理改革、財稅體制改革、農村綜合改革、新型城鎮化試點等工作扎實推進。大力承接產業轉移，始終將招商引資作為推動經濟社會持續發展的第一抓手，累計引進市外資金368億元，其中利用外資3.5億美元，分別是“十一五”時期的3.5倍、3倍，招商引資連續四年在全市排名第一。

（五）居民生活再上新水平。累計實施民生工程47項，投入民生類資金68.7億元。扎實開展就業技能培訓，積極開發困難人員公益性崗位，新增就業1.7萬人。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長12%和15%，人均儲蓄余額位居全省縣區前列。收入增長帶動消費結構升級，居民消費潛力釋放，家庭汽車擁有量大幅提高。完善社會救助制度，五保集中供養標準提升至每年3200元；城鄉低保標準分別提升至每年5976元、3115元。建成公租房3270套、改造農村危房7900套、棚戶區5400戶。

（六）和諧社會開創新局面。“法治青陽”建設扎實推進，社會治安綜合治理不斷加強，各類違法犯罪活動得到有效控制。全面取締非法載客“三車”，加大城市公交供給，規范出租運營，群眾出行更加方便快捷。開展“四打擊四規范”和安全生產“六打六治”活動，企業安全生產質量標準化建設深入推進，食品藥品安全保障水平穩步提高。深化文明創建工作，連續3屆蟬聯省級文明縣城。深入開展雙擁工作，連續6屆蟬聯省級雙擁模范縣。加強基層組織建設，基層政權、和諧社區和農村社區建設試點取得新進展。國防動員、民兵預備役建設、普法等工作切實加強，科普、防震減災、救災、婦女兒童、文化體育、外事僑務、民族宗教、殘聯、地方志等工作也都取得了積極進展。

在取得成績的同時，也應看到，在全國經濟增速放緩、發展方式轉變的大背景下，我縣發展也面臨著一些困難和問題。一是整體發展水平滯后，我縣總量偏小、在全省中位徘徊的局面沒有改變，二產不強、一產和三產發展不足不優等方面短板明顯，加快發展任務依然艱巨。二是傳統增長動力弱化，工業增速明顯放緩，投資高位回落，招商引資難度加大。三是資源環境約束強化，能源消耗和環境壓力趨增，隨著資源有償使用制度和生態補償制度逐步落實，環境成本上升。四是社會民生壓力加大，公共服務供給不足，社會文明程度有待提高。

三、“十三五”規劃展望

“十三五”時期（2016年—2020年）是全面建成小康社會、實現我們黨第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是深入落實全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的重要階段，更是加快調結構轉方式促升級攻堅階段。綜合判斷，“十三五”時期，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國內新的增長動力正在孕育形成，在新的內外部環境下，我縣發展既可以大有作為，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們必須主動適應、積極引領新常態，創新發展理念和發展方式，在科學發展的軌道上實現加速起跳、跨越趕超。

“十三五”時期，我們將以重點推進“5522”工程為抓手，統領經濟社會發展，即：實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、商貿活縣、文化名縣”五大戰略，扎實推進“創新發展、協調發展、開放發展、綠色發展、共享發展”五大任務，到2020年全縣財政收入達到20億元以上，農村常住居民人均可支配入達到2萬元。通過加快建設綠色協調發展先行區、產城融合建設示范區、機電裝備制造產業集聚區、健康修身產業承載區，確保如期全面建成小康社會，奮力開創皖南名城建設新局面。

四、2016年全縣國民經濟和社會發展預期目標

2016年，是實施“十三五”規劃和“調轉促”行動計劃的開局之年，根據全縣經濟社會發展實際，綜合考慮全面建成小康社會目標和“十三五”奮斗目標等多種因素，建議2016年國民經濟和社會發展主要經濟目標如下:

（一）地區生產總值(GDP)：增長8.5%。

（二）規模以上工業增加值：增長10%，全年新增規模企業戶數16戶。

（三）財政收入：增長7%左右。

（四）全社會固定資產投資：增長10%。

（五）全社會消費品零售總額：增長11%。

（六）外資外貿：外貿進出口增長10%，利用外資增長11%。

（七）旅游總收入：增長10%。

（八）招商引資：新引進規模項目96個，竣工投產項目65個，完成到位資金90億元。

（九）城鄉居民人均可支配收入：19400元，增長8.6%。

（十）城鎮登記失業率、人口自然增長率、節能減排等約束性指標完成市下達目標任務。

五、2016年經濟社會發展的主要措施

實現上述目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，切實破解發展難題，厚植發展優勢，把工作的著力點放到調結構轉方式促升級上來。2016年我們將重點抓好以下工作：

（一）實施創新驅動發展。一是深入實施國家知識產權強縣試點工程，支持在機電裝備制造首位產業等領域加強技術攻關、共性技術研發，促進首位產業、主導產業技術升級。二是實施“互聯網+”行動計劃，圍繞傳統優勢產業轉型升級和新興產業發展，加快構建“研發-孵化-產業化”的技術轉移鏈與上下游緊密銜接的精品產業鏈。三是鼓勵工業園區、龍頭企業，加快科技成果轉化，推進質量品牌建設，多渠道提升產業核心競爭能力。四是深入推進金融組織創新、機制創新、產品和服務方式創新，大力發展新型金融機構，力爭在企業融資上取得重大進展。

（二）推動工業轉型升級。一是突出首位產業發展，優先發展高端鑄造、汽車部件、動力電池、閥門和電子產品五大門類，扶持重點企業，壯大龍頭企業，啟動8家“行業小巨人”培育計劃。二是支持傳統產業向價值鏈高端發展，推動普通緊固件、鑄造、鍛造、銅材壓延生產企業逐步轉型生產高端產品，推動塑料管材、紡織服裝、農副產品加工走專精特新之路。三是禁止新增方解石粗加工產能和單一氧化鈣項目，大力發展超細活性碳酸鈣、氫氧化鈣、新型建材等深加工和終端產品，引導20家粉體加工企業啟動產業鏈延伸計劃。四是引導首位產業和戰略性新興產業向“一區兩園”集中，企業、資金、技術、人才等資源向園區加速集聚，促進集群化、專業化發展，全面提高園區產業集中度和綜合競爭力。

（三）壯大文化旅游產業。一是圍繞“一圈兩線”、“一核三片”泛旅游示范區總體布局，做好蓉城-朱備旅游景觀通道建設，加快德懋堂二期、富貴陵陽文化旅游區、九華大峽谷、獨龍峽谷景區、“醉美杜村”等重點景區建設力度，推進九華山東北部旅游資源整體開發。二是實施互聯網+智慧旅游行動，圍繞“環九華”旅游圈“吃、住、行、游、購、娛”，加快開發鄉村旅游、休閑度假、紅色旅游、體驗旅游等景區和線路，推進旅游專業市場和旅游綜合體建設，力爭四季永逸、合泉山居兩個五星級酒店投入運營。三是做好非遺保護傳承，積極推進青陽腔、青陽民歌、九華茶歌、唱經鑼鼓等非遺展示展演。實施鄉村記憶工程，做好古村落、古民居、古遺跡普查登記等基礎性工作，加大成片文物和古民居保護區（帶）建設力度。

（四）加快發展現代服務業。一是推進電子商務產業園建設，鼓勵本地生產型企業、傳統流通企業、新型農業經營主體應用電子商務技術，搭建電子商務服務平臺，建立網絡化供應鏈，加速網絡經濟與實體經濟融合步伐。二是依托城區、集鎮、工業集聚地和交通樞紐，加大服務業集聚區建設力度，重點推進童埠物流產業園建設。三是圍繞新商業街區、景區景點、特色產品、居民消費升級，重點打造“核心消費商圈、旅游消費圈、便民服務圈”，推動傳統商貿服務業轉型升級和生活性服務業精細化發展。

（五）推進農業現代化。一是完善現代農業體系，鞏固深化農村土地承包經營權確權登記頒證成果，發展多種形式的規模經營，大力培育現代農業產業化聯合體。加快建設省級現代農業示范區，推動農業穩定增產、提質增效。二是做優做強農業特色產業，積極發展九華黃精、名優茶、皖南土雞、特種水產、花卉苗木等特色農業，推動一二三產融合發展。三是充分發揮生態、區位優勢，完善休閑農業與鄉村旅游業發展規劃布局，打造環九華山旅游觀光農業示范帶。2016年，新增農業產業化聯合體2家、家庭農場50家，農民專業合作社10家。

（六）努力擴大有效投入。一是以新項目積后勁，以大項目興業態，以好項目增稅源。把握國家投資導向、重大戰略取向，抓好轉型升級重點工程項目庫建設，謀劃一批重大工程、新興產業、專業門類項目，爭取更多上級政策支持。二是重點推動超威新能源產業園等34個億元以上產業項目加快建設進度，早日投產見效。推進G318縣城-木鎮段改建工程加快建設、城區供排水一體化PPP模式項目順利運營。三是圍繞戰略性新興產業、機電裝備制造首位產業、文化旅游產業，實施領導靠前招商、精準招商、產業鏈招商、以商招商、駐外招商和委托招商，深化與央企、上市公司、知名民企的合作，壯大產業鏈核心環節、補強薄弱環節。四是開展招商引資集中簽約、開工、投產活動，健全招商項目跟蹤管理機制，確保招商引資取得實效。

（七）統籌城鄉建設管理。一是完善南部新城公共服務設施，引入社會資本參與公共基礎設施建設，推動大潤發超市開業運營，不斷提高新城集聚力。二是加強老城區道路建設，實施綠化提升工程，加大供水管網、污水管網和燃氣管道改造力度。三是扎實開展文明縣城創建工作，加大城市管理力度，確保各項創建要求落到實處。四是加快全國重點鎮建設，分類打造工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮，增強集聚能力，引導農民有序向城鎮流動。五是持續推進美好鄉村建設，連點成線打造美好鄉村示范帶，推動城鄉人居環境綜合治理由“三線三邊”等重點區域向全域延伸。

（八）全面發展社會事業。一是繼續實施好33項民生工程，進一步完善社會保障體系。二是加快城鄉義務教育公辦學校標準化和信息化建設，推進新四中、第二幼兒園建設。三是全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，深化醫藥衛生體制綜合改革，提高城鄉居民醫療保健水平。四是加強文化體育設施建設，開展豐富多彩的文化體育活動，完成縣公共體育場建設，創建全省公共文化服務體系示范區。五是堅持精準扶貧，實施整村推進，力爭推動7個貧困村、2400名貧困人口脫貧。六是落實安全生產責任制，加強應急體系建設，堅決遏制重特大安全事故發生，努力建設平安青陽。七是實行最嚴格的環境保護制度，加強生態環境建設，力爭國家生態縣創建通過環保部驗收。八是扎實開展雙擁、婦女兒童、老年人、殘疾人工作，加強社會誠信體系和志愿者服務體系建設，構筑和諧青陽。

2016年，我們將堅決貫徹縣委、縣政府的決策部署，以堅定的信念、飽滿的熱情、昂揚的斗志，開拓創新，砥礪奮進，為建設皖南名城、全面建成小康社會而努力奮斗！