青陽縣“四好農村路”實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院對“三農”工作部署和習近平總書記對農村公路的重要指示精神，全面落實交通運輸部《關于推進“四好農村路”建設的意見》（交公路發〔2015〕73號）及池州市《關于推進“四好農村路”建設工作實施意見》的要求，結合我縣農村公路發展水平和實際情況,為促進農村公路建管養運協調可持續發展，到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨中央、國務院對“三農”工作部署和習近平總書記對農村公路的重要指示精神為指導，根據交通運輸部關于農村公路發展的要求和我省農村公路發展的總體目標，全力推進規范發展、協調發展、安全發展和引領發展，以滿足全面建成小康社會和基本交通運輸服務均等化的要求，不斷提高農村公路發展質量、通暢水平和服務水平，更好的服務社會主義新農村建設，為全縣經濟社會發展提供有力支撐。

二、活動目標

1、總體目標

通過開展“四好農村路”建設活動，實現農村公路路網明顯優化，質量明顯提升，路域環境優美整潔；養護得到全面加強，真正做到有路必養；農村客運和物流服務體系健全，城鄉公交一體化格局基本形成，適應全面建成小康社會和新型城鎮化要求。

2、具體目標

    （2）全面管理好農村公路。切實加強農村公路執法建設。根據《公路法》、《公路安全保護條例》、《安徽省農村公路管理條例》等法律法規的規定，加強農村公路執法機構能力建設，規范執法行為，不斷提高執法水平。大力推廣執法統一指導、分級管理的工作方式，強化農村公路路政許可及路政處罰工作的管理。進一步加大農村公路超限超載治理力度。到2020年，基本建成“設置科學合理、監管全域覆蓋”的農村公路治超網絡，實現農村公路超限超載率穩定控制在1%以下的目標。

（3）全面養護好農村公路。進一步理順機制體制，健全機構，落實經費。認真貫徹省、市關于加強農村公路管理改革相關文件精神要求，按照建立事權與支出責任相適應的財稅體制改革要求，構建“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的管理體制，建立責任明確、運轉高效的養護運行機制,全面落實縣人民政府的主體責任，養護資金及時、穩定、足額到位。將日常養護經費和人員作為“有路必養”的重要考核指標，真正實現有路必養。到2020 年，農村公路列養率達到100%。

（4）推進城鄉客運統籌發展。堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉”總體思路，加快完善農村公路運輸服務網絡。形成干支公路相連，客運站場配套，以縣城區為中心，鄉鎮（街道）為依托，農村客運站場為結點，縣、鄉輻射、村村相連的農村客運網絡。

三、活動步驟

1、動員部署階段（2017年6月-2017年7月）

縣政府制定出臺“四好農村路”實施方案，成立“四好農村路”領導小組，召開動員會，各鄉鎮依據縣政府出臺的方案，制定具體的實施方案，廣泛宣傳動員，積極營造良好氛圍。

2、組織實施階段（2017年7月-2020年9月）

（1）加快農村道路暢通工程、生命安全防護工程及縣鄉道交叉口“五一”工程建設。各鄉鎮要于2017年6月底前全面完成2017年農村道路暢通工程計劃項目招標工作，11月底完成工程建設，并將生命安全防護與農村道路暢通工程同步設計、同步實施、同步驗收。各鄉（鎮）政府要于2017年6月底前完成轄區內鄉道交叉口“五小”工程摸底調查工作，7月下旬完成招標工作，10月底前完成工程建設。同時，各鄉（鎮）政府要提前謀化2018年農村道路暢通工程建設，于2017年12月底前完成2018年計劃項目施工圖設計工作。扎實開展2016年農村道路暢通工程“回頭看”工作，各鄉鎮要在2017年10月底前完成2016年農村道路暢通工程已完工項目路肩培土、水泥面板灌縫及交（竣）工驗收工作。2018年完成農村道路暢通工程建設83公里，2019年-2020年完成危橋改造工程建設40座。

（2）加強農村道路養護。各鄉（鎮）政府要全面摸清轄區內農村公路底數、按照1人/10公里的標準配備養護作業人員，養護作業人員要求在2017年7月底前落實到位。適時修訂《青陽縣農村公路養護體制改革管理實施辦法》，進一步明確農村公路日常養護管理責任，對于農村公路日常養護資金按照“縣道7000元/公里、鄉道5000元/公路、村道1000元/公路”的標準納入縣財政預算，并建立穩定的增長機制，滿足日常養護需求，推進農村公路養護工程向市場化方向發展。對于日常保潔、綠化等非專業項目，鼓勵通過分段承包定額包于等形式開展，吸收沿線群眾參與。

（3）加強農村道路管理。

完善公路路政執法人員配備，縣地方公路管理局按照縣級公路30公里/人的標準配備落實路政執法人員5名，2018年6月前人員要求落實到位。各鄉（鎮）落實2名農村公路管理員（要求正式在編人員，具有大專以上學歷，年齡40歲以下），各村落實2名護路員，相關人員要求2018年6月底前落實到位。扎實農村公路“三線三邊”治理，大力實施農村公路“綠化、美化、亮化、凈化”工程，大力整治農村公路路域環境，全面清理垃圾、雜物和非公路標志及路肩種植物。

進一步加大農村公路超限超載治理力度。繼續強化以縣級交通運輸主管部門為主體的農村公路執法隊伍組建工作，加大綜合執法力度。認真研究制定農村公路治超固定和動態監測卡點建設方案，丁橋、酉華、喬木、楊田、新河及蓉城等相關鄉鎮應在農村公路重要節點利用非礦辦管理站點和源頭治超監管子系統改建或新建治超卡點，并將動態卡點接入縣級治超平臺，治超卡點管理實施屬地管理，由所在地鄉鎮政府組織建設并落實人員實行24小時監管。卡點建成后，所有貨運車輛一律上磅刷卡，超過規定裝載總質量一律卸載到位后放行，對繞道不上磅強行闖卡的行為，由相關部門依法處理。2017年完成酉華鎮1個、丁橋鎮2個、喬木鄉1個、楊田鎮1個、陵陽鎮1個及蓉城鎮1個等7個治超卡點建設任務。到2020年，基本建成“設置科學合理、監管全域覆蓋”的農村公路治超網絡。

（4）切實運營好農村公路。

積極開展全省城鄉公交一體化示范縣建設，至2020年實現全縣村村通公交，新增城區公交站3個，農村客運站5個，候車亭46對，新增（或延伸）公交線路10條，并拓展延伸原公交班線。城區公交站、候車亭的規劃建設由縣住建委負責，農村客運站候車亭由各鄉（鎮）人民政府負責。2017年，完成縣城區青陽中學公交站建設，完成廟前鎮6對、蓉城鎮4對候車亭建設，新增（或延伸）公交線路2條。2018年，完成縣城區公路北路站，丁橋鎮公交站，朱備鎮公交站，楊田鎮公交站建設，新增候車亭18對（其中，陵陽鎮11對、朱備鎮2對、杜村鄉3對、丁橋鎮2對），新增（或延伸）公交線路3條，2019年，完成縣城區望華路換乘中心建設，完成喬木鄉公交站，木鎮鎮公交站建設，新增候車亭18對（其中，楊田鎮6對、新河鎮4對、酉華鎮2對、喬木鄉2對、木鎮鎮4對），新增（或延伸）公交線路5條。

3、考核驗收階段（2020年10月-2020年11月）

2017年12月上旬對“四好農村路”實施情況實施預驗收，主要對各鄉鎮2017年農村道路暢通工程完成情況、轄區內農村道路養護管理情況、2016年農村道路暢通工程“回頭看”工作及農村道路超限超載治理工作進行考核驗收，驗收結果與年度績效考核相掛鉤。2018年12月上旬、2019年12上旬分別進行年度驗收，驗收結果與年度績效考核相掛鉤。2020年10月-2020年11月對“四好農村路”實施情況進行綜合驗收，對“四好農村路”建設活動開展情況按照活動方案要求逐項進行自查自糾，并對存在的問題進行集中整改。

4、總結評比階段（2020年11月-2020年12月）

　　 結合前4年考核情況，對全縣“四好農村路”建設活動進行全面總結評比，認真總結經驗，剖析“四好農村路”建設存在問題和薄弱環節，對“十四五”農村公路發展提出意見和建議，積極鞏固“四好農村路”建設活動成效，推進“四好農村路”建設進一步適應全面建成小康社會新形勢。

四、保障措施

1、加強組織領導

加強對“四好農村路”建設的領導，縣政府成立“四好農村路”建設工作領導小組，抓好組織落實，統籌協調和組織指導全縣“四好農村公路”建設工作，進一步細化建設目標，落實資金、機構、人員和保障措施，確保順利實現“四好農村路”建設各項目標，讓廣大群眾看到實效，得到實惠。

2、強化資金保障

建立根據物價增長、里程增加等因素的資金投入增長機制。通過爭取上級補助、財政預算、社會投資等多種方式籌措資金，整合政府債券、各種扶貧等涉農資金用于農村公路發展，加大農村道路暢通工程、生命安保工程及安全“五小”工程建設資金配套力度。積極推動政府購買城鄉公共交通服務，逐步建立以運營服務質量評價為基礎的激勵和補貼機制。加強資金使用情況監督檢查，提高資金使用效益。

3、夯實工作責任

縣交通運輸主管部門和各鄉（鎮）政府是“四好農村公路”建設的具體實施主體。縣政府將“四好農村公路”納入政府年度考核范圍。各鄉（鎮）政府要建立工作臺賬，落實工作責任，分解年度工作任務，細化目標，充實力量，保障資金、機構、人員到位，確保到2020年全面完成“四好農村路”的目標和任務。

4、強化監督考核

縣“四好農村路”建設工作領導小組辦公室要加強監督考核工作，重點對責任落實、資金投入、建設質量、管養效果、工作進展等情況進行檢查指導，及時發現和解決存在的問題。要按照“四好農村路”建設的各項工作目標和任務，建立健全考核結果與績效考核掛鉤的獎懲機制，充分發揮上級補助資金的引導和激勵作用，加強對鄉鎮政府、村（居）委會的指導督導，充分發揮其在農村公路發展中的作用。