政 府 工 作 報 告

---2015年3月30日在新河鎮第三屆人民代表大會第四次會議上

張小牛

  

各位代表：

我受鎮人民政府委托向大會作工作報告，請予審議，并請特邀和列席人員提出意見。

 

2014年工作回顧

2014年，新河鎮在縣委、縣政府的堅強領導下，團結和帶領廣大黨員干部群眾，以十八屆三中、四中全會精神為指導、結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，緊緊圍繞打造“皖江綜合實力強鎮”的目標，凝心聚力，攻堅克難，牢牢把握發展態勢，沉著應對困難挑戰，著力推進鎮域經濟發展，全鎮社會大局和諧穩定，經濟發展穩中有進。全年實現全社會固定資產投資8.7億元，同比增長19%；工業投資8億元，同比增長10%；完成規模工業增加值4.6億元，同比增長21%，新增規模以上企業6戶；完成財政收入4871萬元，同比增長7%；招商引資到位資金7.7億元，新引進項目10個。

一、優化服務，提質增效，經濟發展穩中向好

項目建設穩步推進。以項目帶動為重點、產業升級改造為方向、跟蹤服務為手段，不斷增強發展后勁。2014年，園區在建項目15個，完成投資8.7億元。瑞祥鈣業、春雨包裝、永華混凝土等10個項目竣工投產，九華玉加工、馥郁芳農莊、圣華科技產業園等重點項目快速穩健推進，翔宇潔凈煤項目啟動基建，佳源廢棄資源綜合利用項目開始土方平整。鑫源爐料、天宇塑業、建晟新材等技改擴規項目進展順利，全年完成技改投資4.1億元。

招商引資成效明顯。繼續強化領導領銜招商，以寧波、上海、臺州等發達地區為重點，開展組團式、集群式招商。始終堅持“大招商、招大商”，開展以商招商、產業招商、親情招商，同時積極開展“騰籠換鳥”，幫助企業嫁接重組，盤活存量土地。全年新引進項目10個，其中億元以上項目3個、3000萬元以上項目4個，實際到位資金7.7億元。

園區建設初具規模。全年共投入5940萬元用于園區基礎設施建設。十里崗園區擴容300畝，平整土地427畝；園區道路亮化2.1公里，3.5萬千伏黃檀變電站已建成使用。老山園區廢棄資源綜合利用項目新征用山場500畝，啟動土地平整工作；新能源產業項目土地征用、拆遷工作基本完成。童埠物流園220畝土方平整工程正在施工，安置點入住56戶，道路、水電等配套設施建設有序推進。

二、加大投入，夯實基礎，農業農村工作卓有成效

農業發展基礎不斷鞏固。2014年糧食種植面積2.6萬畝，總產1.24萬噸，流轉耕地面積1.9萬畝（其中百畝以上規模流轉8414畝），扶持發展100畝以上種糧大戶35戶，實現農業總產值1.52億元，農民人均純收入達11148元。狠抓造林綠化，全年完成造林1426畝、森林撫育2400畝，我鎮獲2014年安徽省森林城鎮榮譽稱號，老山村獲省森林村莊榮譽稱號。率先完成土地確權成果確認工作，得到省市縣高度肯定。農業產業化發展進一步加快，十里崗村（皖南土雞規模養殖）被評為第四批全國一村一品示范村，華園禽業、新禾生態農業等5家農民專業合作社、家庭農場分別獲評省市級示范單位。落實惠農政策，發放各類惠農涉農補貼2.16萬人次、460.20萬元。

農村基礎設施不斷完善。實施小農水重點縣項目，襯砌渠道7.9公里，整治排澇溝10.7公里，新建及改造陀龍村、常洲村抗旱站3座，整治吉田湖、桐梓圩排澇站2座，新建周橋村十八畝壩、新橋壩和楊梅橋村南家壩3座，整治山塘2座。實施高標準基本農田建設，完成水泥路5424米，砂石路路基1332米，硬化溝渠7873米，漿砌石護坡659米。完成6000余米童埠圩堤防加固工程。實施水利冬修，開工建設小型水利工程46處，已完工42處。鎮財政投入410萬元，完成新新公路十里崗至周橋段3.6公里路段升級改造、江光公路5.6公里路基拓寬和金雞嶺1公里路段升級改造。完成村組道路水泥硬化14.34公里，開通了青陽－周橋－東山水庫段村級公交。全年，投入農村基礎設施建設資金達2000余萬元。

美好鄉村建設不斷推進。完成老山安置點中心村道排工程投資400萬元，實現“水電路通信四通”，并在縣內率先實行雨污分流。加強“三線三邊”綜合治理，全面完成國省道沿線違規廣告、亂堆亂放等清理工作，拆除大型立柱廣告牌27塊。建成100噸污水處理站和一座垃圾中轉站并已投入運行。全面推進城鄉人居環境綜合整治，建立了覆蓋鎮村的衛生保潔、垃圾清運、集中處理長效機制，使全鎮所有居民共享美好生態環境。

三、保障民生，促進穩定，各項事業齊頭并進

實施惠民工程。資金類項目按時按量發放到位。加強動態管理，重新核定農村低保768人、城鎮低保66人，集中、分散供養五保對象91人，累計發放低保、五保等各類救災救濟資金288.29萬元。新型城鄉合作醫療保險參保率達98.5%，城鄉居民養老保險參保率、繳費率均超額完成?；就瓿沙Ｖ薮鍧O民上岸工程。工程類項目按時按質穩步推進。完成107戶農村危房改造；完成吉田湖、洪山一組、十里崗村自來水管網延伸工程；投入206.65萬元，完成“一事一議”財政獎補項目8個，兌現獎補資金76.81萬元。自籌類項目提標擴面惠及群眾。2014年初出臺新河鎮困難群眾臨時生活救助和農村基礎設施建設獎補方案，由鎮財政出資補助特困群體，對各村水利、交通建設實施以獎代補，經過嚴格審核，兩項自籌民生政策發放資金33.37萬元。惠民實事按質按量高標準完成。2014年三屆三次人代會上承諾的三件惠民實事，均按計劃實施完成，實現了江光公路金雞嶺段1公里升級改造，并對其余5.6公里路段路基進行拓寬；新建了陀龍村一、二級抗旱站兩座，改造常洲抗旱站一座；新建了吉田湖、桐梓圩兩座排澇站。

創新社會管理。深化“平安新河”建設，扎實開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動，做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。共排查各類糾紛363起，成功調處362起；辦理法律援助21起，提供法律咨詢155人次，挽回群眾經濟損失145余萬元。深入推進依法行政，加大普法宣傳力度，先后榮獲2012-2014年度省市級依法行政示范單位、市級法律進農村示范單位稱號。全面建成鎮綜治維穩信訪工作中心和11個村、1個學校綜治維穩信訪工作站。全面落實安全生產責任制，每季度進行一次安全生產大檢查，共檢查工礦企業123次，查處存在問題的企業38家、隱患71處，復查整改落實71處，確保我鎮未發生重大安全生產事故；強化校園安保措施，定期對校車接載情況進行督查。

推進各項事業。全面落實“村為主”計生工作制度，積極推行誠信計生，6個村被評為縣“村為主”合格村。狠抓森林防火、防汛抗旱、動物防疫、食品藥品安全等工作，認真做好民政、“雙擁”、優撫、殘疾人等工作，教育、共青團、婦聯、工會、關工委、統計、檔案等各項工作得到了加強。

四、轉變作風，提升效能，政府自身建設日益增強

從優化環境、加強監督、轉變作風等三個方面入手，進一步加強政府機關效能建設。優化政務環境。建成鎮為民服務中心和11個村級為民服務全程代理工作站，整合7個部門入駐為民服務中心，實行一站式辦公，設制公開欄、意見箱，營造規范、透明、高效的辦事環境。加強監督管理。自覺接受人大監督，認真辦理人大代表意見建議12件。推行陽光政務，實行村務公開民主管理，充分發揮村務監督委員會的職能作用，20件鎮村項目依法依規進行招投標，主動接受社會監督。加強村級財務管理，實行村帳鎮管、組帳村管。轉變工作作風。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決“四風”問題。嚴格落實中央八項規定，減少“三公”經費開支；不斷改進文風、會風，深入治理庸、懶、散。認真落實首問負責制、服務承諾制和責任追究制等工作制度，依法行政、按章辦事。堅持周一職工例會制度，加強學習培訓，有效激發干部隊伍活力。

回顧一年的工作，在取得一定成績的同時，仍存在一些困難和問題，主要表現在：一是經濟發展缺乏大項目支撐，并且面對當前宏觀經濟運行下行的不利影響和經濟轉型升級的壓力，中小企業的生存發展壓力增大，直接影響我鎮經濟發展。二是民生工程建設存在重建設輕管理現象，管護機制亟待加強。三是社會事業發展與群眾期待需求還有差距。這些都要求我們在今后的工作中不斷改進，采取更加有力的措施，以強烈的事業心和高度的責任感做好各項工作，團結帶領全鎮廣大干群建設好新河，使廣大人民群眾安居樂業，生活富足。

 

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃任務的收官之年。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆四中全會以及中央經濟工作會議和省、市、縣相關會議精神，圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生的工作思路， 以加大企業幫扶力度、提升為民服務質量、強化機關作風建設為抓手，以加快發展、和諧穩定為中心，以深化改革為動力，全面推進新河經濟社會均衡發展。

2015年我鎮經濟社會發展主要預期目標是：確保完成財政收入4600萬元，力爭達5000萬元；全社會固定資產投資完成10億元，新增規模以上企業3家，完成規模工業增加值5.42億元，確保招商引資到位資金9.5億元，農民人均純收入達12300元，人口自然增長率控制在5‰ 以內。

圍繞以上目標，今年我們將重點做好以下五個方面工作：

一、以增強后勁為主線，提升工業經濟綜合實力

實施項目帶動策略。面對當前經濟新常態，要著力發揮重點項目在經濟發展方面的帶動作用，按照“策劃生成一批、招商落地一批、開工建設一批、竣工投產一批”的思路，全力推進項目建設。2015年，重點推進埃美柯二期和超威二期基建工作，爭取2016年6月份投產；確保佳源廢礦利用、翔宇潔凈煤、元木燃料年內建成投產。進一步落實重大項目領導聯系制度，強化項目用地、水電等要素保障，嚴格項目推進督查考核，確保項目有序推進。

力推企業轉型升級。加快淘汰落后產能，嚴格新引進項目質量、加快新項目建設，著力引進和培育低碳、綠色、環保、附加值高、經濟效益好的項目。支持企業轉型升級，淘汰落后工藝，實現產品向精、深加工轉型。鼓勵新辰包裝、日升閥門、智遠機械擴規技改。鼓勵建晟新材、瑞祥鈣業等企業拓展延伸產業鏈條，提高產品附加值。加大淘汰落后產能企業的力度，積極配合相關部門對龍海水泥、益鑫塑料、華林木業等企業進行淘汰并關閉。強化土地節約集約利用，運用市場化手段和差別化政策，對全鎮轄區內的閑置低效的土地進行全面清理，通過企業重組等方式，提升土地利用率。

 提高園區承載力。2015年，將進一步加大投入，加快推進三個園區建設，全力“筑巢引鳳”。十里崗園區計劃擴容、平整200畝，硬化園區道路600米，配套實施綠化、亮化工程。老山園區完成老鱉山土方平整，確保佳源廢礦利用、翔宇潔凈煤、超威新能源項目用地需求。童埠新區啟動物流園征地范圍內農戶征遷工作及220畝土方平整，加快推進童埠安置點配套基礎設施建設，早日啟動元木燃料項目的基建工程。

優化經濟發展環境。充分發揮園區辦、項目辦的作用，學習貫徹落實國家、省、市、縣各項扶持政策，深入一線，加大要素保障，為企業發展輸氧供血。進一步完善企業幫扶制度，有針對性地解決企業在融資、用工、用地等方面的困難，對規模以上企業實行重點幫扶；進一步完善黨政領導聯系企業制度，確保每個企業有領導聯系、每個領導有聯系企業，對困難企業、中小微企業實行分類指導，為工業經濟發展創造良好的外部環境。

加大項目爭取力度。加大項目謀劃力度，跟蹤國家和省、市縣有關投資導向，認真研究，認真謀劃，牢牢抓住機遇。結合我鎮現有的土地存量和產業結構調整謀劃項目，向產業鏈上下游的資源和市場不斷探索、研究；依托我鎮的區位優勢和資源優勢謀劃項目，充分挖掘潛力，使之發揮更大的效益；按照經濟規律謀劃項目，圍繞我鎮三大主導產業借勢借力謀劃項目，積極到省、市、縣相關部門爭項目、搶項目。

提升招商引資水平。要適應新常態下的招商形式，切實轉變招商思路，不斷創新招商引資工作舉措，加大招商引資工作力度，在招商方式、載體、領域等方面進行更好地探索，多措并舉，打造全方位的招商模式，提高全鎮招商引資工作水平。深入挖掘“青商”潛力，進一步引導本地在外客商和務工人員回鄉創業就業，結合我鎮的產業、區位、資源和服務優勢，認真研究重點區域的產業發展趨勢，提高招商效率。建立更加有效的招商途徑，堅持“招大引強選優”，以大招商帶動大發展，以大發展促進招大商，千方百計引進一批發展前景好、科技含量高、產業鏈條長、帶動能力強的生產力骨干項目，加快全鎮轉型發展。力爭全年新引進規模項目9個，億元以上項目1個、5000萬元以上項目2個，招商引資到位資金9.5億元。

二、以富民強鎮為抓手，推動城鄉統籌發展

加快現代農業發展。加大現代農業扶持力度，發展農村二、三產業。規范發展皖南土雞、優質米、畜禽養殖等農民專業合作經濟組織，繼續構建“一村一品”、“多村一品”和“一鎮三業”的發展格局；積極培育新型農業經營主體，力爭新增家庭農場 3-5家。抓好林業重點工程建設，完成造林639畝、森林撫育366畝、封山育林1150畝，創建新建村、常洲村兩個省級森林村莊。落實強農惠農政策，新增土地流轉2000畝，實現連片百畝以上規模流轉面積超萬畝；建立健全鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控等公共服務體系；以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，開展新型職業農民培訓。全面完成農村土地確權頒證工作。

加大農業基礎設施建設。投資2400萬元，實施七星河出口段左岸防洪工程（童埠圩二期）。積極爭取項目資金，完成山塘清淤整治20口。進一步完善鎮村交通網絡體系，投入450萬元，實施十里崗園區緯五路道路升級改造300米和10公里村組道硬化工程。同時，全力做好高標準基本農田工程建設和全省小型農田水利建設重點縣項目掃尾工作。

三、以生態建設為重點，不斷優化人居環境

促進集鎮品位提升。推進318國道改線工程后續工作，啟動安置房建設。優化鎮區規劃，加強集鎮設施建設，完善集鎮功能。加強道路養護、綠化管養、衛生監督等工作，規范交通秩序，大力整治建筑垃圾亂傾亂倒現象，嚴格制止國省道沿線、集鎮周邊亂堆亂放、亂搭亂建行為，不斷提升集鎮精細管理水平。

推進美好鄉村建設。堅持建設與管理并重，鞏固老山安置點中心村項目建設成果，突出典型帶動，完善常洲安置點建設；突出項目帶動、全民參與、整合資源、因村制宜，謀劃實施一批基礎設施、民生公益的新項目、好項目。將興業富民作為美好鄉村建設關鍵環節，引導農民因地制宜發展特色農業產業。深入推進農村環境綜合治理，推動治理工作向村莊內部延伸，加強宣傳引導，鼓勵村民參與，規范保潔員工作制度，將整治成效納入年度考核，從嚴兌現獎懲，共建環境優美宜居鄉鎮。

四、以民生更優為導向，提升群眾幸福指數

持續保障和改善民生。進一步完善基建類民生工程招投標、工程質量及工程決算公開公示制度；建立健全資金發放類民生工程受益對象評定程序、評定依據，確保相對公平、絕對公正。本著量力為出、控制數量、注重質量的原則，進一步完善農村基礎設施獎補方案，加強道路、水利建設；繼續實施困難群眾臨時生活救助，結合實際，逐步提高補助標準，擴大覆蓋范圍。在認真實施好縣級33項民生工程的基礎上，切實做好4件惠民實事：

1、升級改造村組道路10公里

2、實施中心小學整體搬遷和提標升級

3、創建省級老山美好鄉村示范村

4、升級改造新建村為民服務代理工作站

統籌發展社會事業。堅持計劃生育基本國策，繼續實施計劃生育“村為主”，穩定低生育水平，強化優質服務。大力發展教育事業，實施中心小學整體搬遷，鼓勵民間資本投入幼兒教育事業。改善醫療基礎設施和條件，完善醫療衛生服務和基本藥物供應保障體系，加強血吸蟲防治。穩定擴大城鄉居民合作醫療、養老保險參保面，進一步提高保障水平。整合村部、學校、綜合文化站等資源，統籌留守兒童活動室、農家書屋、體育健身場所等項目，廣泛開展群眾性文化、體育活動，努力滿足人民群眾的精神需求。高度重視老年人、婦女、兒童、殘疾人等群體權益保障，促進各項事業全面進步。

完善社會管理體系。全面鞏固提升“平安新河”創建水平，加強社會管理創新。強化社會治安綜合治理，加強治安防控網格建設；建立健全信訪月通報和限時辦結制度，推進領導接訪、包案、約訪工作機制，化解信訪積案；進一步完善政府突發事件應急機制，增強維護公共安全與社會穩定的能力；強化法治宣傳教育，推進法律進學校、企業、寺廟；做好網絡輿情引導處置，增強新媒體時代社會溝通能力。層層落實安全生產責任制，推進消防安全網格化管理，強化企業、食品、醫療、交通、校園、在建工程等安全監督，堅決遏制重大事故發生。抓好森林防火工作，嚴格落實防汛抗洪行政首長工作責任制。加強黨管武裝工作，加強民兵預備役建設。

五、以作風建設為助力，全面加強政府自身建設

各位代表，2015年發展思路已經清晰，目標任務已經明確，關鍵在落實。我們將鞏固群眾路線教育實踐活動成果，不斷加強政府自身建設。一是堅持依法行政。堅持法定職責必須為、法無授權不去為，推行政府權力清單和責任清單制度，依法全面履行政府職能。自覺接受人大的法律監督，重視社會公論、輿論監督。拓寬政務公開、政府信息公開領域，公開、公平、公正辦事，提高政府工作透明度。二是堅持務實勤政。踐行群眾路線，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾普遍期盼的事情做起。按照“三嚴三實”要求，堅持實干興鎮，抓緊每一天、做好每件事。提升政府執行力，確保政令暢通、令行禁止，推動政府工作提質提效。三是堅持科學理政。正確處理當前與長遠、保護與發展的關系，多干打基礎、管長遠的事。主動適應新常態，強化擔當意識，積極應對改革發展中出現的困難和問題。四是堅持廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，堅持用制度管權管事管人。健全公務接待制度，堅決壓縮“三公”經費。牢固樹立“過緊日子”思想，強化預算約束，嚴格控制一般性支出，提高財政資金使用效益，把有限的財力用在刀刃上。加強日常督查，治理“庸懶散”，杜絕“中梗阻”，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表，新的一年，我們肩負著全面深化改革的歷史重任，承擔著維護和諧穩定的更大責任。讓我們在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，緊緊依靠全鎮人民，以更加高昂的斗志、更加務實的作風，團結拼搏、開拓奮進、扎實工作，為全面建設美麗、富裕、幸福的新河而努力奮斗！