根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)〔2013〕41號）和《安徽省人民政府關(guān)于2014年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2014〕1號）等相關(guān)要求，2014年起，提高獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步完善我省計(jì)生民生工程政策，保障計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的深入實(shí)施，特制定本辦法。

一、政策內(nèi)容

城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘（三級以上）、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府發(fā)放扶助金：國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)每人每月不低于270元、340元，農(nóng)村每人每月不低于150元、170元；2014年，省財(cái)政出資對農(nóng)村扶助標(biāo)準(zhǔn)每人每月另增加40元，分別達(dá)到每人每月190元、210元，以后逐年提標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。扶助金自女方年滿49周歲開始領(lǐng)取，直至亡故或子女康復(fù)為止，因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放扶助金。

計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級以上）全部納入特別扶助制度范圍。三級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于100元的扶助金；二級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于200元的扶助金；一級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于300元的扶助金。并發(fā)癥人員治愈、康復(fù)或死亡的，應(yīng)及時(shí)退出特別扶助制度。

二、資格確認(rèn)

（一）扶助對象資格條件

1.獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助對象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（1）1933年1月1日以后出生；

（2）女方年滿49周歲；

（3）只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；

（4）現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）。

2.計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥特別扶助對象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（1）施行了計(jì)劃生育手術(shù)；

（2）按規(guī)定鑒定為三級以上的并發(fā)癥，并持有縣級以上并發(fā)癥鑒定結(jié)論或意見；

（3）并發(fā)癥尚未治愈或康復(fù)。

具體政策由省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。

（二）資格確認(rèn)程序和要求

扶助對象的資格確認(rèn)履行以下程序：

1．本人申報(bào)；

2．村（居）民委員會評議；

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審；

4．縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門復(fù)查審核、確認(rèn)并公布；

5．省、市人口計(jì)生部門抽查、邏輯審核、備案。

6．對經(jīng)審核不符合資格確認(rèn)條件的對象進(jìn)行回訪。

改進(jìn)獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助對象資格確認(rèn)工作。新增對象確認(rèn)時(shí)，在村（居）評議申報(bào)后，縣鄉(xiāng)兩級可同時(shí)入戶調(diào)查核實(shí)，避免多次上門給申報(bào)對象帶來不便，在認(rèn)真組織村（居）評議的基礎(chǔ)上，可不進(jìn)行公示。往年對象年審時(shí)，信息清楚的，不要求與扶助對象見面簽字，直接填報(bào)年審表進(jìn)行年審。組織開展慰問回訪活動，對特扶對象的入戶核實(shí)工作，與困難家庭慰問活動結(jié)合起來。

扶助對象資格確認(rèn)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級人口計(jì)生部門具體組織實(shí)施，實(shí)行終身問責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，參與調(diào)查審核的人員為直接責(zé)任人。要嚴(yán)格按規(guī)定政策口徑和程序進(jìn)行資格確認(rèn)，確保公平、公正、透明。

三、資金來源、管理和發(fā)放

（一）資金籌措

按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的特別扶助金，中央與省按5:5比例承擔(dān)。省提標(biāo)部分，由省財(cái)政承擔(dān)。

（二）資金管理和發(fā)放

計(jì)劃生育家庭特別扶助專項(xiàng)資金按照“國庫統(tǒng)管、分賬核算、直接補(bǔ)助、到戶到人”的原則進(jìn)行管理。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。各級財(cái)政部門要認(rèn)真履行資金監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對財(cái)政資金到位情況和資金發(fā)放工作的督促檢查。

扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，由財(cái)政、人口計(jì)生部門與有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立扶助對象個(gè)人賬戶，實(shí)行專賬核算，采用“直通車”方式直接發(fā)放到戶到人。農(nóng)村地區(qū)納入財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”渠道統(tǒng)一發(fā)放，城市區(qū)代理發(fā)放機(jī)構(gòu)由各市自行確定。扶助金以個(gè)人為單位按年計(jì)算，一年發(fā)放一次。

嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將扶助金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng)。對虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

四、組織管理和工作要求

（一）計(jì)劃生育家庭特別扶助制度在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級人口計(jì)生部門和財(cái)政部門組織實(shí)施。各級人口計(jì)生部門明確職能機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作。各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。

（二）建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)資格確認(rèn)和組織管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理，代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。相關(guān)部門密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規(guī)范、結(jié)果公開、一卡發(fā)放、到戶到人。

（三）按照客觀、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式，對計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施全過程監(jiān)督。制度落實(shí)情況納入各級人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對制度實(shí)施出現(xiàn)重大問題的實(shí)行“一票否決”。

（四）實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度中涉及的具體業(yè)務(wù)管理問題，按照省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳制定下發(fā)的有關(guān)文件要求執(zhí)行。各地計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施情況要及時(shí)報(bào)告省人口計(jì)生委和省財(cái)政廳。