各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《青陽縣殘疾人之家（工作站）建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

 

 

青陽縣人民政府辦公室    

2018年11月27日     

 

 

 

 

抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)察委，

縣法院、檢察院，縣人武部

青陽縣殘疾人之家（工作站）建設(shè)實施方案

根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強基層基本公共服務功能建設(shè)的意見》（皖發(fā)〔2017〕39號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知》（皖政〔2017〕96號）、《安徽省加強行蓄洪區(qū)基本公共服務功能建設(shè)實施方案》及《安徽省殘疾人之家(工作站)建設(shè)實施辦法》精神，為切實加強我縣基層殘疾人基本公共服務功能建設(shè)，增強基層工作能力，推進殘疾人之家(工作站)標準化配置建設(shè)，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、主要目標

根據(jù)殘疾人需求和基層工作特點，通過統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源，改造利用閑置社會資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人之家和村（社區(qū)）殘疾人工作站建設(shè)，建設(shè)集輔助性就業(yè)、托養(yǎng)、康復、培訓、文化體育、維權(quán)等各項服務為一體的殘疾人綜合服務平臺。到2020年底，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個“殘疾人之家”，在每個行政村（社區(qū)）建成1個“殘疾人工作站”，為殘疾人提供就近就便常態(tài)化的基本服務，不斷提高廣大殘疾人生活質(zhì)量。

二、基本原則

依托基層。把陣地建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)，把服務融入到基層工作中，開展到殘疾人群眾日常生活中，更好地適應基層和群眾需求，增強基層組織的助殘功能，夯實殘聯(lián)工作的基石。

重在整合。統(tǒng)籌殘聯(lián)、教育、民政、財政、人社、住建、文化、衛(wèi)計、體育、扶貧等各項服務資源，與基層社區(qū)服務和社會志愿服務有機結(jié)合起來，以服務整合推動資源集聚，政策集成，把服務延伸到殘疾人家庭，將工作力量充分聚合起來，服務效應充分發(fā)揮出來，打造凝聚合力、富有活力的服務平臺和工作樞紐。

務求實效。從基層實際出發(fā)，從殘疾人需要出發(fā)，從已有的工作基礎(chǔ)出發(fā)，因地制宜，做強功能，做活機制，做大影響，做出品牌，使助殘服務進得了殘疾人家庭，殘疾人走得出家庭，建成一個，服務一片。

三、基本要求

“殘疾人之家”建設(shè)要充分體現(xiàn)實際、實用、實效原則，做到“一家多能”、“一室多用”，能夠滿足基層殘疾人工作實際需要和廣大殘疾人服務需求。“殘疾人之家”規(guī)范化建設(shè)標準為“六有”，具體建設(shè)應達到以下標準要求：

（一）有管理和服務運行隊伍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)主席（分管殘聯(lián)的負責同志）為 “殘疾人之家”和“殘疾人工作站”的總負責人，殘聯(lián)理事長為第一責任人。 “殘疾人之家”設(shè)主任一名，副主任若干名，主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長擔任，副主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長或分管副院長擔任。村（社區(qū)）“殘疾人工作站”站長由村（社區(qū)）“兩委”成員或衛(wèi)生室負責人擔任。

服務運行隊伍按照殘聯(lián)業(yè)務人員與基層醫(yī)生康復資質(zhì)相結(jié)合的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn) “殘疾人之家”和村（社區(qū)）“殘疾人工作站”人員進行合理配置，均需配備衛(wèi)生院醫(yī)生為康復協(xié)理員。工作人員應具有相應的工作經(jīng)驗和能力，身體健康，健康證持有率達100%，專職管理和服務人員與服務對象的配置比例不低于1:10。

（二）有獨立的財務核算。

“殘疾人之家”應當建立獨立賬戶，單獨進行財務核算，確保財政資金和社會籌集的各項資金按規(guī)定使用，涉及殘疾人個人的各項補貼或收入核算準確，適時向社會公開收支情況。

（三）有統(tǒng)一的名稱和標識。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人綜合服務機構(gòu)統(tǒng)一稱為“××殘疾人之家”,并懸掛“殘疾人之家”標牌。村、社區(qū)殘疾人綜合服務機構(gòu)統(tǒng)一稱為“××殘疾人工作站”,并懸掛“殘疾人工作站”標牌。標牌由縣殘聯(lián)統(tǒng)一制作。

（四）有適宜的活動場所。

1.“殘疾人之家”選址應定位在交通便利、適宜殘疾人出行的地區(qū)，打造“30分鐘”服務圈。區(qū)域面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在有需求、有條件的村、社區(qū)設(shè)立服務點，或獨立的“殘疾人之家”，方便殘疾人就近就便接受服務。

2.“殘疾人之家”一般應選擇在一樓，以相對獨立的房屋、樓層、院落為宜，建筑總面積應不少于100㎡，并具備必要的室外活動場地（一般不少于100㎡），村、社區(qū)可根據(jù)服務人數(shù)確定。

3.場所可以采用“多能合一”等共享模式從現(xiàn)有的殘疾人服務設(shè)施中篩選，可與當?shù)仞B(yǎng)老服務機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共建共享，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以新建或購置相應的場所。殘疾人之家配建可以為養(yǎng)老機構(gòu)+殘疾人之家、衛(wèi)計服務機構(gòu)+殘疾人之家、文化活動機構(gòu)+殘疾人之家，殘疾人工作站配建可以為計生服務室+殘疾人工作站、衛(wèi)生室（站）+殘疾人工作站、社區(qū)日間照料室+殘疾人工作站、村部+殘疾人工作站。

4.“殘疾人之家”應設(shè)置康復室（有康復器材）、活動室、日間照料室、托養(yǎng)中心、娛樂室、輔助就業(yè)中心等功能室，配備無障礙衛(wèi)生間，無障礙通道、扶手等無障礙設(shè)施。

（五）有健全的管理制度。

“殘疾人之家（工作站）”要有與其服務內(nèi)容相一致的各項規(guī)范管理制度，服務內(nèi)容和標準要公開，開展服務要有記錄，所有服務對象要建立個人服務檔案，一人一檔。“殘疾人之家”、“殘疾人工作站”服從接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)的管理，縣殘聯(lián)進行業(yè)務指導，每年進行一次年審。

（六）有安全保障。

“殘疾人之家”（包括服務點），須有無障礙設(shè)施，符合安全生產(chǎn)等各項規(guī)定，并配備網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對接納的服務對象要預先進行評定，符合要求的要與其本人或監(jiān)護人簽訂服務協(xié)議，為其辦理意外傷害保險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當制定突發(fā)事件應急預案，并按照應急處理程序處置突發(fā)事件，并有完整的過程和應急處理記錄。開展輔助性就業(yè)的，不得在勞動數(shù)量、時間上有強制性要求。

四、服務內(nèi)容

各“殘疾人之家(工作站)”應因地制宜，結(jié)合實際，積極為有需求的持證殘疾人搭建殘疾人基本服務平臺。

（一）幫助進行輔助性就業(yè)。

“殘疾人之家（工作站）”應選擇安全性能高、職業(yè)危害低、操作簡單等適合殘疾人的勞動項目，積極組織有需求的殘疾人到相應的就業(yè)扶貧基地等開展輔助性就業(yè)勞動。

（二）積極提供康復服務。

“殘疾人之家（工作站）”要重點突出平臺服務功能，結(jié)合殘疾人精準康復服務目標，協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生等部門的人力物力儲備，充分利用各類康復資源，配備必要的康復器材和輔助器具，積極為殘疾人開展康復訓練、轉(zhuǎn)介和咨詢服務。

（三）統(tǒng)籌開展日間照料、文體活動和學習培訓等服務。

合理整合基層養(yǎng)老、就業(yè)扶貧驛站等資源，充分利用殘疾人之家等服務平臺功能，積極為有需求的殘疾人靈活開展日間照料、文體活動和學習培訓等相關(guān)服務。鼓勵有條件的殘疾人之家（工作站）不斷完善服務功能，豐富服務內(nèi)容，提升服務水平，積極提供更多的維權(quán)服務和志愿服務等。

在服務形式上要跟上時代發(fā)展的水平，力求以互聯(lián)網(wǎng)和服務信息數(shù)據(jù)化方式，為殘疾人提供精準貼心的基本公共服務。    

五、建設(shè)要求

（一）合理規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理規(guī)劃布點，先易后難。2018年全縣至少有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村（社區(qū)）先行先試，2019年有序向全縣推廣，2020年底前全縣殘疾人之家（工作站）建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。

（二）檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“殘疾人之家（工作站）”在建成運行后依據(jù)《青陽縣“殘疾人之家（工作站）”項目評估驗收表》（見附件）向縣殘聯(lián)上報審核材料，由縣殘聯(lián)考核驗收。

六、經(jīng)費保障

（一）建設(shè)補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔“殘疾人之家（工作站）”建設(shè)的主體責任。對建成符合建設(shè)與服務內(nèi)容要求的，“殘疾人之家（工作站）”經(jīng)縣殘聯(lián)考核驗收合格后，縣財政給予專項補貼。

（二）工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照政府購買公益性服務的辦法對運行正常的“殘疾人之家（工作站）”安排必要的工作經(jīng)費，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。

七、附則

本方案由縣殘聯(lián)負責解釋。

附件

青陽縣殘疾人之家（工作站）項目評估年審表