各市、縣(市、區(qū))民政局、財(cái)政局：

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)撫工作的通知》(國辦發(fā)[1998]7號)和民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部《關(guān)于解決在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活醫(yī)療困難問題的通知》(民發(fā)[2002]135號)精神，為進(jìn)一步落實(shí)黨和國家的優(yōu)撫政策，切實(shí)保障優(yōu)撫對象的生活水平與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏酵教岣撸ＷC優(yōu)撫對象的撫恤定補(bǔ)款發(fā)放工作公開、公平、公正，決定從2004年8月1日起，在全省建立優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和實(shí)行優(yōu)撫對象撫恤定補(bǔ)款社會化發(fā)放。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、關(guān)于建立優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制

　　優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，是指優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高而同步提高的一種經(jīng)費(fèi)投入自然調(diào)節(jié)機(jī)制，是保證優(yōu)撫對象提高生活水平的一種長效措施。這種機(jī)制以縣(市、區(qū))為單位建立。

　　(一)建立自然增長機(jī)制的對象。鑒于在鄉(xiāng)革命傷殘軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員的撫恤定補(bǔ)款由中央財(cái)政承擔(dān)并調(diào)整增長比例，因此，不列為各地自然增長機(jī)制對象。本次全省建立優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制的對象，僅限于享受定期撫恤補(bǔ)助的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人。

　　(二)自然增長機(jī)制的增長比例。在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的撫恤定補(bǔ)款，以當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入為參照基數(shù)確定增長比例：

　　1、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期、建國后入伍的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的定期定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別按當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的75%、65%和60%計(jì)發(fā)。

　　2、60周歲(含60周歲)以上、60周歲以下帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的定期定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別按當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的25%和20%計(jì)發(fā)。

　　(三)自然增長機(jī)制的運(yùn)行說明。自然增長機(jī)制建立后，按年度實(shí)施運(yùn)作。調(diào)整后的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)的差額部分由當(dāng)?shù)卣鉀Q；低于省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，仍按上級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　二、關(guān)于優(yōu)撫對象撫恤定補(bǔ)款實(shí)行社會化發(fā)放

　　優(yōu)撫對象撫恤定補(bǔ)款實(shí)行社會化發(fā)放，是指在保持民政、財(cái)政部門管理、監(jiān)督職能不變的前提下，由民政部門核定對象和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門核撥資金，銀行(信用社)代發(fā)到人，方便優(yōu)撫對象，強(qiáng)化社會監(jiān)督的一種民政、財(cái)政、銀行(信用社)聯(lián)網(wǎng)的發(fā)放監(jiān)管機(jī)制。

　　(一)發(fā)放對象

　　撫恤定補(bǔ)款實(shí)行社會化發(fā)放的對象是指：革命傷殘人員、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人。

　　(二)發(fā)放程序

　　1、民政部門負(fù)責(zé)審定撫恤定補(bǔ)人員發(fā)放資格和標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的撫恤定補(bǔ)人員資料數(shù)據(jù)庫(包括姓名、家庭住址、類別、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、證件號等)，并編制《撫恤定補(bǔ)人員補(bǔ)助資金發(fā)放花名冊》(以下簡稱《發(fā)放花名冊》)交財(cái)政部門審核蓋章。

　　2、財(cái)政部門審核后，于每年1月、7月向方便優(yōu)撫對象領(lǐng)款的發(fā)放銀行(信用社)撥付撫恤定補(bǔ)款。

　　3、代發(fā)銀行(信用社)根據(jù)審核后的《發(fā)放花名冊》建立發(fā)放對象銀行賬戶(個(gè)人存折)。撫恤定補(bǔ)人員持有效證件到指定銀行(信用社)領(lǐng)取撫恤定補(bǔ)款。對居住分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)優(yōu)撫對象，各地可酌情采取有效的發(fā)放方式進(jìn)行。

　　4、民政、財(cái)政部門根據(jù)每半年審核的《發(fā)放花名冊》和財(cái)政部門向銀行撥付資金的憑證作為記賬依據(jù)，記載發(fā)放情況，并與代發(fā)銀行(信用社)對帳結(jié)帳，以確保撫恤定補(bǔ)款發(fā)放準(zhǔn)確無誤。

　　5、如遇國家調(diào)整撫恤定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和撫恤定補(bǔ)人員變動時(shí)，由民政部門按有關(guān)政策規(guī)定核定變動后的人員和資金，編制新的《發(fā)放花名冊》并經(jīng)財(cái)政部門審核后，作為代發(fā)銀行(信用社)發(fā)放撫恤定補(bǔ)款的依據(jù)。

　　(三)責(zé)任和處罰

　　1、各級民政部門必須嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定核定發(fā)放人員和標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)提供撫恤定補(bǔ)人員資料及變動情況，并接受同級財(cái)政部門監(jiān)督檢查。

　　2、財(cái)政部門要認(rèn)真審核撫恤定補(bǔ)人員的人數(shù)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將資金撥付到位，保證撫恤定補(bǔ)人員按時(shí)足額領(lǐng)到撫恤定補(bǔ)款。

　　3、代發(fā)銀行(信用社)要全面履行代發(fā)業(yè)務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。及時(shí)將財(cái)政核撥的資金分解記入代發(fā)對象個(gè)人賬戶(個(gè)人存折)，不得以任何理由拖延代發(fā)款。對未履行合同的，民政、財(cái)政部門可按照合同規(guī)定終止其代發(fā)業(yè)務(wù)，另選其他代發(fā)單位。

　　4、民政、財(cái)政部門要按照各自的職責(zé)加強(qiáng)對社會化發(fā)放工作的監(jiān)督管理，健全考核、監(jiān)督機(jī)制，定期或不定期對發(fā)放情況進(jìn)行檢查，對于虛報(bào)、瞞報(bào)優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)和其他任何影響優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)社會化發(fā)放的，要及時(shí)查處、改正。優(yōu)撫對象自然減員結(jié)余的撫恤補(bǔ)助資金，應(yīng)由縣級以上民政部門適當(dāng)集中用于解決優(yōu)撫對象的生活、住房、醫(yī)療等方面的實(shí)際困難。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定有關(guān)具體的實(shí)施細(xì)則。