青陽縣人民政府公報2019年第1號

（總第1期）

縣政府文件

青陽縣人民政府關于印發青陽縣進一步降低企業成本實施方案

縣政府辦文件

青陽縣人民政府辦公室關于印發《青陽縣政府性投資項目資金支付管理暫行辦法》的通知

青陽縣人民政府辦公室關于印發青陽縣“接您回家”活動方案的通知

青陽縣人民政府辦公室關于頒發新型職業農民證書的通知

青陽縣人民政府關于印發青陽縣進一步降低企業成本實施方案

為認真貫徹落實《池州市人民政府關于進一步降低企業成本的實施意見》（池政〔2018〕80號）文件精神，深入推進供給側結構性改革，促進實體經濟持續健康發展，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、降低制度性交易成本

（一）開展政府權責清單動態調整，持續精簡行政審批事項。深化“放管服”改革，統籌推進“證照分離”“多證合一”改革，大力推動“照后減證”。推動全縣統一的政務服務事項標準化清單建設，深入開展“減證便民”行動，大力推行審批服務集中辦理。推進“互聯網+政務服務”，加快實現“一網通辦”。（責任單位：縣編辦、縣政務服務中心、縣市場監管局等）

（二）壓縮企業開辦時間。2018年底前，全縣將企業開辦環節壓減為企業設立登記、公章刻制、發票申領3個環節，將企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。推行企業登記全程電子化，開展企業名稱登記管理改革，實行企業名稱自主申報。將公章刻制備案納入“多證合一”改革，申請人可自選公章制作單位。對已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發社保登記證，壓縮發票申領和參保登記時間。（責任單位：縣市場監管局、縣公安局、縣稅務局、縣人社局等）

（三）清理規范涉企保證金，嚴格執行涉企保證金目錄清單。（責任單位：縣財政局、縣發改委、縣經信委、縣人社局、縣住建委等）

（四）優化消防審批和備案受理程序，自受理之日起15日內出具書面審核意見。對具有防火性要求的建筑構件、建筑材料、裝修材料（包含阻燃PVC管），僅需建設單位提供出廠檢驗合格證明或具有法定資質的檢驗機構檢驗合格證明（依法實行強制性認證的消防產品，新研制的尚未制定國家標準、行業標準的消防產品除外）。（責任單位：縣消防大隊等）

二、降低企業人工成本

（五）繼續執行階段性降低社會保險費率政策，延長階段性降低費率的期限至2019年4月30日。（責任單位：縣人社局、縣財政局、縣稅務局等）

（六）落實國家有關政策，工傷保險費率以現行費率為基礎下調50%。繼續擴大穩崗補貼政策受惠面，對裁員率低于上年度省城鎮登記失業率的企業，按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%發放穩崗補貼；對列入國家化解過剩產能計劃的鋼鐵企業，穩崗補貼裁員率標準放寬至10%，并按其入庫內部退養職工人數給予增補穩崗補貼。（責任單位：縣人社局、縣財政局、縣稅務局等）

三、降低企業稅費負擔

（七）全面執行國家調整增值稅稅率政策，對納稅人設立的營業賬簿，按萬分之五稅率貼花的資金賬簿減半征收印花稅，對按件貼花5元的其他賬簿免征印花稅。（責任單位：縣稅務局等）

（八）落實國家有關政策，對企業在2018年1月1日至2020年12月31日間新購進的設備、器具，單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊。將享受企業所得稅優惠政策的小微企業年應納稅所得額上限，從50萬元提高到300萬元。（責任單位：縣稅務局等）

（九）落實國家相關政策，對企業委托境外進行研發活動所發生的費用，按照費用實際發生額的80%計入委托方的委托境外研發費用。委托境外研發費用不超過境內符合條件的研發費用三分之二的部分，可以按規定在企業所得稅前加計扣除；對當年具備高新技術企業和科技型中小企業資格的企業，其具備資格年度之前5個年度發生的尚未彌補完的虧損，準予結轉以后年度彌補，最長結轉年限由5年延長至10年；將一般企業的職工教育經費稅前扣除比例與高新技術企業的比例統一，從2.5%提高至8%。（責任單位：縣稅務局、縣科技局等）

（十）落實國家有關政策，將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業（國家限制的除外）。（責任單位：縣稅務局、縣科技局等）

（十一）落實國家有關政策，2019年12月31日之前，對物流企業承租用于大宗商品倉儲設施的土地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣開發區管委會，縣財政局、縣稅務局、縣國土資源局等）

（十二）落實國家有關政策，自2018年7月1日至2021年6月30日，對購置掛車減半征收車輛購置稅。（責任單位：縣財政局、縣稅務局等）

（十三）進一步清理規范行業協會、商會和第三方評估組織收費。行業協會一律不得利用主管部門有關規定強制企業入會、不得以評比表彰、評審達標等名義違規收費。會費檔次較多、標準過高的，要調整會費檔次、降低會費標準，鼓勵會費結余較多的行業協會商會主動減免會員企業會費。（責任單位：縣發改委、縣民政局等）

四、降低企業財務成本

（十四）繼續執行政策性融資擔保業務費率不超過1.2%的規定，延長期限至2020年底。（責任單位：縣財政局、縣金融辦、縣建投集團等）

五、降低企業用能成本

（十五）繼續推進電力直接交易，鼓勵企業通過雙邊洽談或集合競價等方式參與電力直接交易。（責任單位：縣發改委、縣供電公司等）

（十六）落實國家有關政策，實行峰谷分時電價政策，適時下調大工業、一般工商業及其他用電類別高峰時段電價上浮幅度。（責任單位：縣發改委、縣供電公司等）

（十七）落實國家有關政策，將本縣一般工商業及其他用電類別與大工業用電類別統一合并為工商業及其他用電類別，315千伏安及以上的原一般工商業用戶可自愿選擇執行合并后的工商業單一制或兩部制目錄電價；降低工商業及其他用電類別中單一制和兩部制目錄電價、輸配電價。（責任單位：縣發改委、縣供電公司等）

（十八）進一步降低企業用氣成本，繼續開展天然氣年度成本審核，確保天然氣短輸價格水平穩中有降。（責任單位：縣發改委、港華燃氣公司）

六、降低企業用地成本

（十九）在國家規定的土地使用稅稅額幅度范圍內，重新優化土地使用稅等級范圍，降低土地使用稅征收標準。（責任單位：縣國土資源局、縣稅務局等）

七、降低企業物流成本

（二十）將持有安徽交通卡的貨運車輛享受通行費八五折優惠期限延長至2020年底。清理對進出港（場）企業收取的機場貨站操作費和安檢費等收費，對池州水運口岸集裝箱貨物和廂式貨柜車運輸貨物查驗通過的外貿企業，免除企業吊裝、移位、倉儲費用。〔責任單位：縣交通運輸局、縣發改委、縣財政局、縣商務局、縣港航管理（地方海事）局〕

各單位自本實施方案下發之日起15日內制定具體實施辦法并認真抓好落實。縣政府督辦室要會同縣財政局、縣發改委、縣經信委等有關部門加強跟蹤督查，并委托第三方對實施效果進行評估。

青陽縣人民政府辦公室關于印發《青陽縣政府性投資項目資金支付管理暫行辦法》的通知

第一條　為切實加強我縣政府性投資項目資金管理，提高財政資金使用績效，保證財政資金安全，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國審計法》等有關法律法規和《青陽縣政府性投資項目監督管理暫行辦法》有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府性投資項目，是指財政預算資金、政府專項建設資金（基金）、政府債務資金以及其他財政性資金占概算總投資比例50%以上，或者不足50%但政府擁有控制權的基本建設項目和技術改造項目。

第三條　政府性投資項目建設單位必須依據本辦法辦理資金支付工作，并承擔資金支付安全、完整、合法等責任。政府性投資項目建設單位包括政府機關、事業單位、社會團體、國有獨資及控股企業等。

第四條  政府性投資項目建設單位應在招標文件中載明或者在合同中約定以項目建設單位、審計局、財政局委托的縣政府投資審計中心及其委托的有資質的社會中介機構的審計結果作為竣工結算的依據。

第五條　政府性投資項目資金支付必須由項目建設主管部門（無主管部門的即建設單位）、項目承建方等相關單位提供以下支付文件：

1. 項目可行性研究報告和批準立項文件；

2. 項目預算及財政投資評審文件；

3. 招投標文件；

4. 政府采購合同；

5. 工程款支付申請表和工程簽證單；

6. 工程變更報告和審批文件；

7. 竣工驗收報告和決算批復、審計報告等。

第六條　政府性投資項目資金支付分為四種方式：工程預付款、工程進度款、工程結算款、質量保證金。

第七條　工程預付款根據合同約定支付，但不得高于合同金額的10%，且必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣。

第八條　政府性投資項目建設單位在項目竣工驗收前，項目資金支付比例不得超過已完工工程量的50%。

第九條　政府性投資項目建設單位在項目竣工驗收后審計報告未出具前，項目資金支付比例不得超過合同金額的70%。

第十條　政府性投資項目建設單位以招投標文件中載明或者合同中約定的審計結果作為竣工結算依據，并根據合同約定和相關國家行業政策規定預留工程質量保證金。

第十一條　在工程質量保證期屆滿后，政府性投資項目建設單位必須組織相關單位對工程質量進行檢查驗收。檢查驗收合格后方可支付工程質量保證金，并負責編制政府性投資項目財務決算和說明書報送縣財政局。

第十二條　政府性投資項目建設單位發現有下列情形之一的，必須暫緩或停止支付資金：

（一）違反國家法律、財經紀律和基本建設程序的；

（二）未經批準擅自改變建設內容，提高建設標準，導致預算超支的；

（三）不符合合同條款規定的；

（四）有重大工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；

（五）工程結算、竣工財務決算手續不完備，支付程序不規范的；

（六）弄虛作假，項目資金不落實，影響工程進度，造成國家財產損失的。

第十三條　政府性投資項目建設單位的主管部門對項目資金支付負監管責任。

第十四條　縣發改、財政、審計等部門應該按各自職責對政府性投資項目資金進行監督，項目建設單位、實施單位應積極配合。對違反國家有關投資與建設管理規定以及國家有關財政、財務收支規定，截留、挪用、騙取國家建設資金、超概算投資、虛列投資完成額的，責令改正，并依法追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對發現的重大財政、財務、會計違法行為，及時向縣人民政府報告，并向有關部門通報，依法移送有關機關處理。

第十五條　本辦法發布后，其他有關政府性投資項目資金支付規定不再執行。本辦法發布之日前已招標實施項目按原規定執行。

第十六條　鄉鎮人民政府、縣經濟開發區比照本辦法執行。

第十七條　本辦法由縣財政局負責解釋。

第十八條　本辦法自發布之日起實施，暫行一年。

青陽縣人民政府辦公室關于印發青陽縣“接您回家”活動方案的通知

為貫徹落實國務院《關于做好當前和今后一個時期就業工作的若干意見》（國發〔2018〕39號）及省政府辦公廳《關于學習貫徹國務院做好當前和今后一個時期促進就業工作若干意見的通知》（皖政辦秘〔2018〕297號）精神，根據《池州市“接您回家”活動方案》（池政辦〔2019〕4號），為支持引導農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉就業創業，自2019年起，在全縣深入開展“接您回家”活動。為確保活動安全有序、取得實效，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面推進五大發展行動計劃，圍繞鄉村振興、產業發展和脫貧攻堅，通過開展豐富多彩的“接您回家”活動，讓廣大在外的農民工、高校畢業生、企業家感知家鄉的發展和變化，了解家鄉的就業信息和創業政策，引導更多的勞動者就地就近就業，支持更多的企業家回鄉創業興業，讓人口紅利更多服務青陽經濟社會發展，為全面建設“修身福地、靈秀青陽”提供強有力的人力資源保障。

二、活動主題

助力創業就業，共享美好生活

三、活動時間

2019年1月至2019年３月

四、活動原則

政府主導、社會參與；縣級統籌、屬地承辦；部門聯動、內外結合；厲行節約、注重實效。

五、活動內容

（一）開展“情暖回家路”活動

1.加強駐外服務。依托在我縣外出務工人員比較集中的城市建立縣級農民工綜合服務站，依托人力資源公司在外子公司或分公司，擇優加掛農民工服務站，為在外務工人員妥善解決工資拖欠、權益維護、生產生活、流動黨員管理和衛生健康等提供服務；依托在外商會、有影響的青陽籍企業家所在企業設立縣級農民工綜合服務站，并切實做好相關對接服務工作。（牽頭單位：縣人社局）

2.開展走訪慰問。充分發揮農民工綜合服務站等作用，開展我縣在外務工人員和青陽籍企業家走訪慰問，并通過舉辦同鄉座談暨招商推介活動，宣傳并邀約參加“接您回家”活動。（牽頭單位：縣招商局、縣工商聯、各鄉鎮政府、開發區管委會）

3.科學安排運力。在確保安全有序的前提下，積極向上對口部門聯系，統籌運力安排，適時增設、調配線路，提高班次密度，千方百計增加高峰期運力、運能，切實做好在外務工人員、青陽籍大學生、成功企業家等各類人員運輸保障，暢通回家路。（牽頭單位：縣交通運輸局。配合單位：縣公安局、縣安全監管局、青陽汽車站、池州杰達集團有限公司青陽分公司）

4.設置服務站點。緊扣春節前后返鄉高峰時機，在青陽汽車站、池州火車站等地設置臨時服務站點，提供免費茶水供應、車輛班次咨詢、就業務工信息等服務。（牽頭單位：縣人社局。配合單位：團縣委、縣婦聯、縣交通運輸局、縣行政執法局）

（二）開展“喜看家鄉美”活動

1.觀園區訪企業。各地要組織返鄉農民工、大學生、有志創業者等參觀經濟開發區、重大招商企業、種養殖扶貧基地、重大建設項目，讓返鄉人員直觀感受家鄉新面貌，切實體會城鄉發展新變化，激發他們熱愛家鄉、建設家鄉的熱情。（牽頭單位：縣人社局、各鄉鎮政府、開發區管委會。配合單位：縣招商局）

2.走鄉村憶鄉情。各鄉鎮政府、開發區管委會及縣直有關部門要結合精準扶貧工作，到各自扶貧點走訪慰問返鄉農民工并召開座談會。各鄉鎮、開發區要組織當地務工能人和創業典型座談，探索就業創業、脫貧致富新路徑。（牽頭單位：各鄉鎮政府、開發區管委會、縣扶貧辦。配合單位：縣人社局）

3.迎新春話發展。開展多層次、多類別、多形式青陽在外成功創業人士、企業家懇談會和返鄉農民工代表懇談會，問“計”于企業、問“需”于在外務工人員，共迎新春、敘情誼，共謀青陽發展大計。（牽頭單位：縣人才辦、各鄉鎮政府、開發區管委會、縣工商聯。配合單位：縣招商局、縣人社局、縣總工會、團縣委、縣婦聯）

（三）開展“就業在青陽”活動

1.建立需求目錄。結合“四送一服”雙千工程和2019年“春風行動”，積極開展企業用工調查，摸清當地企業缺工情況，積極開展區域聯動合作，加強勞務對接，引導農村貧困勞動者在本地和縣內就業。（牽頭單位：各鄉鎮政府、開發區管委會、縣人社局。配合單位：縣經信委）

2.開展系列招聘。篩選一批工資待遇高、用工環境優、用工信譽好，具有一定規模企業的優質崗位，舉辦園區專場招聘、鄉鎮集市招聘、人力資源市場招聘和車站、廣場等人流密集區域招聘等系列招聘活動；各地開展的各項服務活動和招聘安排、服務對象、崗位信息等，要全面、準確、同步在安徽公共招聘網、青陽政府網、青陽網及“青陽公共就業”微信公眾號上發布。（牽頭單位：縣人社局、各鄉鎮政府、開發區管委會。配合單位：縣總工會、團縣委、縣婦聯）

3.加強政策宣傳。通過舉辦“創業大講堂”、編印就業信息和創業就業政策宣傳小冊子，依托公共就業服務基層平臺及各種活動現場，大力宣傳就業創業政策，努力形成線上線下聯動的良好氛圍。（牽頭單位：縣人社局、各鄉鎮政府、開發區管委會）

4.實施精準培訓。充分利用春節前后在外務工人員集中返鄉有利時機，統籌培訓資源，以提高培訓效果和質量為目標，動員各類培訓機構開發一批適合當地農村勞動力的培訓專業和課程，大力開展崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓等。（牽頭單位：縣人社局、各鄉鎮政府、開發區管委會。配合單位：團縣委、縣農委）

（四）開展“創業有未來”活動

1.開展項目推介。組織返鄉人員代表、創業精英代表和在外創業企業家代表，通過舉辦招商推介，創業項目推介等活動，激發返鄉人員在當地就業創業熱情。（牽頭單位：各鄉鎮政府、開發區管委會、縣招商局。配合單位：縣經信委、縣人社局）

2.強化要素保障。強化創業服務和創業培訓，加大政策落實力度，著力解決影響返鄉創業的融資、用地、服務、用人、風險防范等問題，對在青成功返鄉創業集中發放一批創業擔保貸款，提高政策落實便捷度，掀起返鄉創業新浪潮。（牽頭單位：縣人社局、各鄉鎮政府、開發區管委會。配合單位：縣經信委、縣金融辦、縣國土局）

3.組織專題對接。廣泛征集一批實用性較強、發展前景較好的創業項目和扶貧車間、種養殖扶貧基地等與脫貧攻堅緊密結合的創業資源，開展創業項目和脫貧攻堅對接活動，引導具備一定條件的返鄉人員在家鄉創辦領辦各類企業或經濟實體，為貧困勞動者居家就業、在家門口就業創造條件。（責任單位：各鄉鎮政府、開發區管委會、縣招商局。配合單位：縣人社局、縣扶貧辦、縣商務局、縣經信委、縣農委）

六、活動要求

（一）切實加強組織領導。為保證活動順利開展，成立縣“接您回家”活動協調小組，并將“接您回家”活動開展情況納入年度綜合目標考核。協調小組辦公室設在縣人社局。各鄉鎮、開發區及縣直牽頭單位要明確分管負責人和聯絡員（名單于1月18日前報協調小組辦公室，聯系人：齊志軍；聯系方式：5021304，郵箱：846585531@qq.com），切實把此項活動作為2019年春節前后一項中心工作，擺上重要議事日程。

（二）精心制定工作方案。各牽頭單位要按照總體方案要求，結合實際，分解目標任務，明確時間節點，倒排工作日程，科學制定各項具體活動子方案并精心組織實施，認真履行工作職責，及時反饋有關問題，形成務實高效、協調聯動的良好工作合力（活動子方案于1月18日前報協調小組辦公室，聯系人：齊志軍）。

（三）努力營造輿論氛圍。各鄉鎮各部門要精心制定宣傳方案，通過制作主題宣傳片、發送微信公眾號、網絡新聞媒體宣傳等多種方式，全方位、多角度宣傳青陽、推介青陽直觀展現近年來青陽經濟社會發展的新變化、促進創業就業的新機遇，引導返鄉農民工等各類人員堅定回家創業的新愿景。

（四）確保活動安全有序。把安全作為活動的首要工作來抓，提前制定各項應急預案，確保各項活動安全有序。縣“接您回家”協調小組辦公室要加強督促檢查，定期通報各鄉鎮各部門工作進展情況。各牽頭單位要及時報告工作情況，活動結束后要認真總結，并于2019年3月20日前形成書面總結材料報縣“接您回家“活動協調工作領導小組辦公室（聯系人：齊志軍，郵箱：846585531@qq.com）。

（五）強化資金支持保障。要綜合運用購買服務、自主運作等形式，支持“接您回家”服務機構建設，為廣大在外農民工、高校畢業生、企業家等提供優質服務。同時，認真落實省財政廳、省人社廳《基本就業創業服務成果范圍（試行）》（財社〔2017〕541號），為活動提供資金保障。

（六）常態推進系列服務。各鄉鎮、開發區要精準掌握外出務工人員返鄉動態信息，在端午節、中秋節、國慶節等外出務工人員返鄉較集中的節假日期間，結合工作實際，因時因地制宜，組織開展特色系列活動，引導更多的勞動者就地就近就業，支持更多的在外成功人士回鄉創業興業。

青陽縣“接您回家”活動協調小組成員名單

組  長：柯春平   

副組長：夏登云   縣人力資源和社會保障局局長

胡  程   縣政府辦副主任

成  員：陳忠德   縣委宣傳部副部長

楊月春   縣經濟和信息化委總工程師

        吳智生   縣公安局副局長

凌  俊   縣人力資源社會保障局副局長

徐科貝   縣國土局副局長

王康松   縣交通運輸局副局長

姜永紅   縣農委總農藝師

        李自勝   縣商務局副局長

        江一橋   縣城管執法局副局長

        王啟紅   縣安監局副局長

        朱少華   縣招商局副局長

李林楨   縣人才辦主任

        葉春潮   縣工商聯副主席

        李  剛   縣總工會副主席

        胡一馬   團縣委副書記

        寧慧敏   縣婦聯副主席

        孫澤強   縣扶貧辦副主任

        江家喜   縣金融辦副主任

楊  亮   縣廣播電視臺副臺長

吳根發   蓉城鎮黨委副書記

王  浩   朱備鎮政府副鎮長

吳樂勝   楊田鎮政府副鎮長

羅  晶   陵陽鎮黨委組織委員

張發永   新河鎮黨委副書記

戴章林   木鎮鎮黨委組織委員

王  艷   丁橋鎮紀委書記

方忠仕   喬木鄉政府副鄉長

朱鵬志   酉華鎮政府副鎮長

張曉馬   廟前鎮紀委書記

湯雙暉   杜村鄉政府副鄉長

羅亞平   縣開發區管委會副主任

協調小組辦公室設在縣人社局，凌俊同志兼任辦公室主任。