解讀人：文化旅游局黨組書記、局長   江家云

解讀時間：2020年6月17日

       為深入貫徹落實鄉村振興戰略規劃，推動鄉村旅游提質增效，促進鄉村旅游可持續發展，加快形成農業農村發展新動能，文化和旅游部、國家發展和改革委等17部門日前印發《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），引發行業關注，相關專家學者就此進行了解讀和分析。

　　落實鄉村振興戰略　推進鄉村旅游可持續發展

《意見》提出，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，從農村實際和旅游市場需求出發，強化規劃引領，完善鄉村基礎設施建設，優化鄉村旅游環境，豐富鄉村旅游產品，促進鄉村旅游向市場化、產業化方向發展，全面提升鄉村旅游的發展質量和綜合效益，為實現我國鄉村全面振興作出重要貢獻。

《意見》明確，鄉村旅游發展要牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。堅持生態優先、綠色發展；因地制宜，特色發展；以農為本，多元發展；豐富內涵，品質發展；共建共享，融合發展。

《意見》非常準確地抓住了當前鄉村旅游存在的一些問題及癥結，提出因地制宜、特色發展。從農家樂到田園綜合體，鄉村旅游取得喜人成績的同時，也存在鄉村文化流逝、千村一面等問題，影響了可持續發展。

《意見》指明了鄉村旅游產業提檔升級的方向，真正把農民勞動生活、鄉村風情風貌、農業產業特色體現出來，把鄉村旅游業態打造成農民就業增收、實現鄉村振興的新增長極。

《意見》提出鄉村旅游可持續發展的主要目標是，到2022年，旅游基礎設施和公共服務設施進一步完善，鄉村旅游服務質量和水平全面提升，扶貧富民作用更加凸顯，基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉村旅游發展格局。

　　增加政策供給　形成鄉村旅游推進合力

為推動鄉村旅游可持續發展，《意見》提出了規劃設計、基礎設施、文化內涵、品牌打造、脫貧攻堅5方面措施，將為鄉村旅游可持續發展提供巨大政策支持，形成推進合力。

在“加強規劃引領，優化區域布局”方面，《意見》提出，優化鄉村旅游區域整體布局，促進鄉村旅游區域協同發展，制定鄉村旅游發展規劃。

在“完善基礎設施，提升公共服務”方面，《意見》提出，提升鄉村旅游基礎設施，完善鄉村旅游公共服務體系。

在“豐富文化內涵，提升產品品質”方面，《意見》提出，突出鄉村旅游文化特色，豐富鄉村旅游產品類型，提高鄉村旅游服務管理水平。

在“創建旅游品牌，加大市場營銷”方面，《意見》提出培育構建鄉村旅游品牌體系，創新鄉村旅游營銷模式。

在“注重農民受益，助力脫貧攻堅”方面，《意見》提出，探索推廣發展模式，完善利益聯結機制，讓農民更好分享旅游發展紅利。

　　強化要素保障　為鄉村旅游健康發展護航

鄉村旅游是旅游業的重要組成部分，是實施鄉村振興戰略的重要力量，在加快推進農業農村現代化、城鄉融合發展、貧困地區脫貧攻堅等方面發揮著重要作用。《意見》在整合資金資源、強化要素保障方面，明確了4方面內容，即完善財政投入機制，加大中央基建投資向鄉村旅游項目傾斜；加強用地保障，各地將鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃；加強金融支持，鼓勵金融機構為鄉村旅游發展提供信貸支持，扶持鄉村旅游龍頭企業發展；加強人才隊伍建設，將鄉村旅游納入各級鄉村振興干部培訓計劃，加強對縣和鄉鎮黨政領導發展鄉村旅游的專題培訓。