青陽縣人民政府公報2020年第4號

（總第13期）

 

縣政府文件

青陽縣人民政府關于印發青陽縣人民政府工作規則的通知

縣政府辦文件

青陽縣人民政府辦公室關于印發青陽縣氣象災害應急預案的通知

青陽縣人民政府辦公室關于印發青陽縣2020年度地質災害防治工作方案的通知

青陽縣人民政府關于印發青陽縣人民政府工作規則的通知

各鄉鎮人民政府，縣經濟開發區管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

《青陽縣人民政府工作規則》業經2020年5月6日縣政府第97次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際遵照執行。2014年10月27日印發實施的《青陽縣人民政府工作規則》（青政〔2014〕24號）同時廢止。

 

  

青陽縣人民政府

2020年5月13日

 

（此件公開發布）

 

 

青陽縣人民政府工作規則

 

第一章  總  則

 

一、根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《國務院工作規則》《安徽省人民政府工作規則》和《池州市人民政府工作規則》，制定本規則。

二、縣政府工作的指導思想是，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，嚴格遵守憲法和法律，在縣委的領導下，全面正確履行政府職能，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

三、縣政府工作的準則是，執政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉。

 

 

第二章  組成人員職責

 

四、縣政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務實，嚴守紀律，勤勉廉潔。

五、縣政府實行縣長負責制。縣長領導縣政府的工作。副縣長協助縣長工作。

六、縣長召集和主持縣政府全體會議和縣政府常務會議。縣政府工作中的重大事項，必須經縣政府全體會議或縣政府常務會議討論決定。

七、副縣長按分工負責處理分管工作；受縣長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表縣政府進行外事活動。

八、縣長出國訪問、脫產期間，受縣長委托，由負責常務工作的副縣長代行縣長職務。

九、各局、各委員會（辦公室）實行局長、主任負責制，由其領導本部門的工作。

縣政府各部門要各司其職，各負其責，顧全大局，協調配合，切實維護團結統一、政令暢通，堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府各項工作部署。

 

第三章  全面正確履行政府職能

 

十、縣政府要深入貫徹新發展理念，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面提高政府效能，創造良好發展環境，提供基本公共服務，維護社會公平正義。

十一、認真貫徹落實國家宏觀調控政策措施，加強經濟發展趨勢研判，主要運用經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經濟運行，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進全縣經濟持續健康發展。

十二、依法嚴格市場監管，推進公平準入，加強信用體系建設，強化事中事后監管，健全綜合執法體系，規范市場執法，規范行政裁量權，維護市場的統一開放、公平誠信、競爭有序，促進大眾創業、萬眾創新，激發市場活力和社會創造力。

十三、加強社會管理制度和能力建設，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，維護社會公平正義與和諧穩定，維護國家安全。

十四、更加注重公共服務，完善公共政策，健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系，增強基本公共服務能力，加快推進基本公共服務均等化。

十五、加強生態環境保護，實行最嚴格的生態環境保護制度，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，推進綠色發展，打造生態文明建設青陽樣板。

十六、持續深化“放管服”改革，深化“3+2”清單制度建設，營造“四最”營商環境，強力推進“互聯網+政務服務”，建成全縣一體化網上政務服務體系，加快推進政務服務“一網通辦” 和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。

 

第四章  堅持依法行政

 

十七、縣政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權力、履行職責、承擔責任。

十八、縣政府根據經濟社會發展需要，適時向縣人大及其常委會提出議案，制定、修改或廢止政府規范性文件。

十九、縣政府規范性文件依法向市政府、縣人大常委會備案。

二十、縣政府各部門制定規范性文件，要符合憲法、法律、法規和縣政府有關規定，嚴格遵守法定權限和程序。

嚴格合法性審查，規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。嚴格控制規范性文件字數，一般規范性文件字數原則上不超過4000字，重要規范性文件字數原則上不超過6000字。

涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，要充分聽取相關部門的意見，并由縣政府制定規范性文件，或由有關部門聯合制定規范性文件。其中，涉及公眾權益、社會關注度高的事項等，應當事先請示縣政府；部門聯合制定的重要規范性文件發布前須經縣政府批準。

部門規范性文件應當依法及時報縣政府備案，由縣司法局定期向社會公布目錄。對違反憲法、法律、法規、規章或者規定不適當的部門規范性文件，要依法責令制定部門糾正或由縣政府予以改變、撤銷。

二十一、縣政府各部門要嚴格規范公正文明執法，健全規則，規范程序，落實責任，強化監督，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

 

第五章  實行科學民主決策

 

二十二、縣政府及各部門要完善行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十三、國民經濟和社會發展計劃及財政預算，重大規劃，經濟運行調節和改革開放的重大政策措施，社會管理重要事務等，由縣政府全體會議或縣政府常務會議討論和決定。

二十四、縣政府各部門提請縣政府研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及鄉鎮、開發區的，應當事先征求意見；涉及市場主體經濟活動的，應當進行公平競爭審查；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的，要進行社會穩定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。縣政府辦公室要會同縣司法局加強審核，把好進口關。

在重大決策執行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，及時調整完善。

二十五、縣政府在作出重大決策前,根據需要通過多種方式，直接聽取社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議，發揮政府法律顧問的作用。

二十六、縣政府領導同志要親力親為抓落實，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進，確保政令暢通。

縣政府各部門必須堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府的決定，部門主要負責同志是第一責任人。要細化任務措施，層層壓實責任，加強政策配套，加強協同攻堅，及時推進并反饋執行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發揮主導作用，協辦部門要積極配合，形成工作合力。

縣政府辦公室要加強對各地、各部門的督查，堅持全面督查與專項督查相結合，健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度，推動縣政府重大決策部署和縣政府領導同志批示要求貫徹落實。

 

第六章  推進政務公開

 

二十七、縣政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。

二十八、縣政府全體會議和常務會議討論決定的事項、縣政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應及時公布。

二十九、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律法規和縣政府規定需要公開的事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式，依法及時、全面、準確、具體地向社會公開。

三十、縣政府及各部門要按照“誰起草、誰解讀、誰負責”的原則，加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，重視市場和社會反映，及時回應公眾關切，解疑釋惑，穩定預期。

 

第七章  健全監督制度

 

三十一、縣政府要自覺接受縣人大及其常委會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢；自覺接受縣政協的民主監督，認真聽取意見和建議。

縣政府各部門要依法認真辦理人大代表建議和政協委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格責任，限時辦結，主動公開辦理結果。

三十二、縣政府及各部門公職人員要依照有關法律的規定自覺接受監察機關的監督。縣政府及各部門要依照有關法律的規定接受人民法院依法實施的監督，做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時要自覺接受審計監督。對監督中發現的問題，有關部門要認真整改并向縣政府報告。

三十三、縣政府及各部門要嚴格執行行政復議法，加強行政復議指導監督，糾正違法或不當的行政行為，依法及時化解行政爭議。縣政府要加強對仲裁工作的監督指導。

三十四、縣政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

三十五、縣政府及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，落實信訪工作領導責任制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道；縣政府領導同志及各部門負責人要堅持閱批重要的群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度，督促解決重大信訪問題。

三十六、縣政府及各部門要嚴格執行工作責任制，嚴格績效管理和行政問責，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯機制，嚴格責任追究，提高政府公信力和執行力。

 

第八章  會議制度

 

三十七、縣政府實行縣政府全體會議和縣政府常務會議制度,根據工作需要召開縣政府專題會議和縣長工作例會。

三十八、縣政府全體會議由縣長、副縣長、各局局長、各委員會（辦公室）主任組成，由縣長召集和主持。會議的主要任務是:

（一）討論決定縣政府工作中的重大事項；

（二）部署縣政府的重要工作。

縣政府全體會議一般每半年召開1次，根據需要可安排各鄉鎮政府、開發區管委會和縣有關部門、單位負責人列席會議。

三十九、縣政府常務會議由縣長、副縣長組成，由縣長召集和主持。會議的主要任務是:

（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府及縣委的重要指示、決定及重要會議精神;

（二）討論決定縣政府工作中的重要事項；

（三）討論決定規范性文件；

（四）通報和討論其他重要事項。

縣政府常務會議一般每月召開2次左右，根據需要，安排有關部門、單位負責人列席會議，可邀請企業、市民、專家、媒體等有關代表列席會議。

四十、縣政府專題會議由縣長、副縣長按照工作分工召集和主持，研究、協調和處理縣政府工作中的專門問題。

四十一、縣長工作例會由縣長或縣長委托常務副縣長召集和主持，副縣長出席，有關人員列席，一般每周召開1次。會議的主要任務是：

（一）縣政府負責同志簡要通報上周重點工作及本周工作安排。

（二）縣政府主要負責同志安排部署本周及近期工作。

（三）其他需要通報和提醒的重要事項。

四十二、提請縣政府全體會議和常務會議討論的議題，由縣政府分管領導同志專題研究協調和審核后提出，由縣政府辦公室匯總報縣長確定；會議文件由縣長批印。

縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣政府專題會議和縣長工作例會的組織工作由縣政府辦公室負責。會議議題和文件于會前送達與會人員。

切實提高會議議題質量，縣政府專題會議和議事協調機構會議能研究解決的事項原則上不列入政府常務會議議題。會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關部門起草。會議文件應全面準確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實際問題，突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及規范性文件的，應備而不繁，邏輯嚴密，條文明確具體，用語準確簡潔。縣政府辦公室、縣司法局要加強審核把關。

四十三、縣政府領導同志不能出席縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長召集的縣政府專題會議和縣長工作例會的，向縣長請假；部門、單位負責人不能參會的，向縣政府辦公室主任請假，由縣政府辦公室主任向縣長報告。部門、單位負責人不能參加縣政府其他領導同志召集的專題會議，向召集會議的縣政府領導同志請假。

四十四、縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長主持召開的縣政府專題會議、縣長工作例會的紀要，由縣長簽發。縣政府其他領導同志主持召開的縣政府專題會議的紀要，由主持會議的縣政府領導同志簽發。涉及重要事項的專題會議紀要，經縣政府分管領導同志審核后，由縣長簽發。

縣政府全體會議和縣政府常務會議討論通過決定印發的文件，原則上須在會議結束后7個工作日內印發。

四十五、縣政府及各部門召開的工作會議要減少數量，控制規模和時間，嚴格審批。全縣性工作會議實行計劃管理，由縣政府辦公室于年初提出年度計劃安排，提請縣政府常務會議審定后執行。除少數重要會議及視頻會議外，縣政府召開的工作會議原則上只開到鄉鎮級。未經批準，縣政府領導同志不出席部門召開的工作會議。

各類會議要充分準備，嚴肅會風會紀，提高效率和質量，重在解決問題。

 

第九章  公文審批

 

四十六、各鄉鎮政府、開發區管委會、各部門向縣政府報送公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定，嚴格遵循行文規則和程序。行文應當確有必要，講求實效；未經批準不得越級行文，不得多頭報文；請示應當一文一事，報告不得夾帶請示事項。除縣政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外，原則上不得直接向縣政府領導同志個人報送公文。

擬提請縣委有關會議審議或擬以縣委、縣政府名義聯合發文的文件稿，內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為縣政府部門的，應依照縣委有關規定，先按程序報縣政府履行相關審議或審批程序。

四十七、各部門報送縣政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權的，必須主動與相關部門充分協商，由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報縣政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要主動協商；協商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列明各方理據，提出辦理建議，與相關部門負責人會簽后報縣政府決定。

部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應在7個工作日內回復；特殊情況不能按期回復的，應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式，逾期不回復視為無不同意見。

四十八、對各鄉鎮政府、開發區管委會、各部門報送縣政府審批的公文，縣政府辦公室要切實履行審核把關責任，提出明確辦理意見。對部門之間有分歧的事項，縣政府分管領導同志應主動加強協調，取得一致意見或提出傾向性建議。縣政府副主任要協助縣政府分管領導同志做好協調工作。

公文及辦理意見由縣政府辦公室按照縣政府領導同志分工呈批,并根據需要由縣政府領導同志轉請縣政府其他領導同志核批，重大事項報縣長審批。凡需要縣長審批的公文，相關副縣長要有明確的意見和建議。

四十九、縣政府向縣人大或縣人大常委會提出的議案、人員任免，由縣長簽署。

以縣政府名義制發的上行文，由縣長簽發。以縣政府名義制發的下行文、平行文，由縣長或縣長授權的縣政府分管領導同志簽發。

以縣政府辦公室名義發文，由縣政府辦公室主任簽發；如有必要，報縣政府分管領導同志簽發或報縣長簽發。

五十、縣政府及各部門要切實改進文風，進一步精簡文件簡報。對縣政府及縣政府辦公室發文實行計劃管理，加強發文統籌，從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅。屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的，不以縣政府或縣政府辦公室名義發文。凡法律、法規、規章已作出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發文件。分工方案原則上應與文件合并印發，不單獨發文。每個部門原則上只向縣政府報送1種簡報。沒有實質內容的、可發可不發的文件簡報，一律不發。

 

第十章  工作紀律

 

五十一、縣政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策和黨中央、國務院及省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

嚴格執行請示報告制度，應向市政府及縣委請示報告的事項,及時按程序請示報告。

五十二、縣政府組成人員必須堅決執行縣政府的決定，如有不同意見可在內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與縣政府決定相違背的言論和行為。

五十三、縣政府領導同志代表縣政府發表講話或文章，個人發表講話或文章，事先須按程序報縣政府批準；縣政府其他組成人員代表縣政府發表講話或文章，個人發表涉及未經縣政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須按程序報縣政府批準。

五十四、縣政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。縣長離青，應事先向市委、市政府報告，同時報縣委。副縣長離青，應事先向縣長報告且有明確的事由，由縣政府辦公室按規定報備、通報。

各部門主要負責人離青外出，應事先向縣政府分管領導同志報告，并向縣政府辦公室報備，由縣政府辦公室匯總后，向縣政府領導報告；其中外出超過三天的，應當書面向縣長報告。

五十五、縣政府組成人員要加強工作的計劃性。縣政府領導同志每周工作的預安排，由縣政府辦公室統籌匯總后，報送各位領導同志。縣政府組成部門主要負責人每周工作的預安排，要提前報送縣政府辦公室。

五十六、各地、各部門邀請縣政府領導同志參加公務活動,一般應至少提前一周向縣政府報送請示，由縣政府辦公室統一辦理；不得直接向縣政府領導同志發出邀請。

五十七、縣政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向縣政府報告。

五十八、縣政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等。

 

第十一章  廉政和作風建設

 

五十九、縣政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求, 嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神以及省委、市委、縣委實施細則，嚴格執行廉潔從政各項規定，切實加強廉政建設和作風建設。

六十、縣政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對全年無報請縣政府研究事項的部門，應作出書面說明；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

六十一、縣政府及各部門要嚴格執行財經紀律，艱苦奮斗、勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定，嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出，切實降低行政成本，建設節約型機關。

嚴格控制因公出國（境）團組數量和規模。改革和規范公務接待工作，不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受基層的送禮和宴請。嚴格控制和規范論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

六十二、縣政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；不得違反規定干預或插手市場經濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。

六十三、縣政府組成人員要強化責任擔當，勤勉干事創業，真抓實干、埋頭苦干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。

六十四、縣政府組成人員要做學習的表率，大力弘揚馬克思主義學風，堅持學用結合、知行合一，全面增進專業知識、專業素養，努力提高學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。縣政府及各部門要建設學習型機關。

六十五、縣政府領導同志要大興調查研究之風，帶頭調研、經常調研，深入基層、沉到一線，注重解決實際問題，注重調研成果運用。要改進調查研究，注重實際效果，減少陪同人員，簡化接待工作。

六十六、縣政府領導同志不為部門和鄉鎮、管委會的會議活動等發賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發賀信、賀電和題詞等，一般不公開發表。縣政府領導同志出席會議活動、考察調研等的新聞報道和外事活動安排，按有關規定辦理。

六十七、縣政府直屬機構、直屬事業單位適用本規則。

青陽縣人民政府辦公室關于印發青陽縣氣象災害應急預案的通知

各鄉鎮人民政府，縣經濟開發區管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

《青陽縣氣象災害應急預案》已經縣政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

 

 

 

                    青陽縣人民政府辦公室

                   2020年5月16日

（此件公開發布）

  

 

  青陽縣氣象災害應急預案

 

目錄

1   總則

1.1 編制目的及依據

1.2 適用范圍

1.3 工作原則

1.4 工作格局

2   組織體系

2.1 應急指揮機構

2.2 機構職責

3   監測預警

3.1 監測預報

3.2 預警信息發布

3.3 預警準備

3.4 預警知識宣傳教育

4   應急處置

4.1 信息報告

4.2 預案啟動

4.3 分災種響應

4.4 應急值守

4.5 現場處置

4.6 社會力量動員與參與

4.7 信息公布

4.8 應急終止

5   恢復與重建

5.1 制定規劃和組織實施

5.2 調查評估

5.3 征用補償

5.4 災害保險

6   保障措施

6.1 通信與信息保障

6.2 應急支援與裝備保障

6.3 技術儲備與保障

6.4 預案演練

6.5 獎勵與責任追究

7   附則

8   附件

8.1 氣象災害預警分級

8.2 氣象災害預警標準

8.3 名詞術語

 

1 總則

1.1 編制目的及依據

為建立健全氣象災害應急響應機制，提高氣象災害防御和處置能力，最大限度地減輕或避免氣象災害造成的人員傷亡和財產損失，依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《人工影響天氣管理條例》《安徽省氣象災害應急預案》等相關規定，制定本預案。

1.2 適用范圍

本預案適用于青陽縣范圍內臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、冰凍、大霧、霾等氣象災害的防范和應對。

因氣象因素引發的洪澇、地質災害、森林火災等其他災害的處置，適用有關應急預案的規定。

1.3 工作原則

以人為本，減少危害。把保障人民群眾的生命財產安全作為首要任務和應急處置工作的出發點，全面加強應對氣象災害的體系建設，最大程度減少災害損失。

預防為主，科學高效。實行工程性和非工程性措施相結合，提高氣象災害監測預警能力和防御標準。充分利用現代科技手段，做好各項應急準備，提高應急處置能力。

依法規范，協調有序。依照法律法規和相關職責，做好氣象災害的防范應對工作。各鄉鎮、各部門要加強信息溝通，做到資源共享，并建立聯動機制，使氣象災害應對工作運轉協調。

分級管理，屬地為主。根據災害造成或可能造成的危害和影響，對氣象災害實施分級管理。各鄉鎮負責本轄區氣象災害的應急處置工作。

1.4 工作格局

建立政府主導、部門聯動、按職響應、公眾參與的氣象災害防御工作格局。

2 組織體系

2.1 應急指揮機構

縣氣象災害應急指揮部，統一領導和指揮全縣氣象災害應急工作。指揮部組成人員：

總 指 揮：縣政府分管副縣長

副總指揮：縣政府辦聯系副主任

縣氣象局局長

成    員：縣發展和改革委員會、縣教育體育局、縣科技經濟信息化局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村水利局、縣文化和旅游局、縣衛生健康委員會、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣林業局、縣融媒體中心、縣生態環境分局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣建設投資集團、縣供電公司、電信青陽分公司、移動青陽分公司、聯通青陽分公司等單位的分管負責人。

指揮部辦公室設在縣氣象局，辦公室主任由縣氣象局分管副局長擔任。

2.2 機構職責

2.2.1 指揮部職責

指揮全縣氣象災害預防、預警、減災和救災工作，在發生重大氣象災害時，負責組織并協調、督促相關職能部門做好防災、減災和救災工作。具體為：

組織編制、實施氣象災害防御規劃；

組織制定、實施氣象災害應急預案；

決定氣象災害應急預案的啟動和終止；

加強氣象災害監測、預警系統建設；

指揮和協調有關部門、其他組織和個人共同做好氣象災害預警應急工作；

決定氣象災害應急重大事項；

負責應對氣候變化和氣候資源綜合利用。

2.2.2 指揮部辦公室職責

傳達、落實指揮部的決定；

為指揮部啟動和終止氣象災害應急預案、組織氣象防災減災救災提供決策依據和建議；

負責災害性天氣監測，預報預警的發布，并及時有效提供氣象服務信息；

負責氣象災害信息收集、分析、評估、審核和上報工作；

組織實施增雨（雪）、防雹和消雨（霧）等人工影響天氣作業；

具體協調處理和及時報告氣象災害應急預案實施中的有關情況；

完成指揮部交辦的其他工作。

2.2.3 指揮部成員部門職責

縣應急管理局：組織核查災害損失。負責做好受災人員的緊急轉移安置和生活救助工作；管理分配救災款物并監督使用；組織指導救災捐贈；組織指導災害發生地生產經營單位的安全生產檢查和監督管理工作；負責氣象災害應急協調工作。

縣發展和改革委員會：根據縣級救災物資儲備規劃和年度購置計劃，負責縣級救災物資的收儲、管理工作。

縣教育體育局：根據氣象災害應急響應措施或縣指揮部的決定，負責發布和督促縣內各類學校落實防御氣象災害措施；組織開展學校氣象災害應急知識宣傳教育；組織做好學校災前預防和氣象災害發生時學生的安全保障工作。

縣公安局：按照本部門職責組織警力做好安全保衛和社會治安維護、交通疏導、保障應急處理車輛、人員迅速抵達氣象災害發生地。

縣消防救援大隊：按照本部門職責組織消防救援力量參加搶險救災。

縣科技經濟信息化局：按照本部門職能負責做好氣象災害防范應對工作。

縣財政局：負責籌集氣象災害事件應急處理所需經費，并及時撥付。

縣住房和城鄉建設局：根據臺風、暴雨災害預警級別，做好城市內澇監測預警和防范應對工作；指導高空等戶外建筑施工作業單位做好防范準備，必要時停止施工；指導和組織市政、供暖、供氣、園林綠化等市政公用行業落實氣象災害防范措施，確保城市主要道路和橋梁暢通以及公用行業穩定運行。

縣交通運輸局：及時組織搶修被毀縣、鄉道路及設施，指導鄉鎮做好農村公路及設施搶修，加強運力調度，做好搶險救援人員、災民和物資運輸工作。

縣農村農業水利局：負責種植業和養殖業等因氣象災害引發的農業災害監測，組織指導各地對農作物、畜牧業、水產養殖采取必要的防護措施。負責水情、旱情監測預報，組織開展水利工程調度、巡護、查險、搶險；根據臺風、暴雨、干旱災害預警級別，組織水旱災害防范應對工作。

縣林業局：負責因干旱、高溫導致森林火災信息監測預警；根據預警級別，做好森林火災的防范應對工作。

縣自然資源和規劃局：負責地質災害監測預警工作，根據臺風、暴雨災害預警信息，組織做好地質災害防范應對工作。

縣生態環境分局：負責大氣環境污染情況監測、分析，根據大霧、霾等的預警級別，組織做好重污染天氣防范處置工作。

縣文化和旅游局：根據預警級別，指導旅游景區災害防御及安全運行管理，必要時及時采取封閉景區、疏散游客等緊急措施，做好旅游安全應急工作。

縣衛生健康委員會：迅速組織急救隊伍搶救傷員，幫助災地采取有效措施防止和控制傳染病的爆發流行。

縣市場監督管理局：負責災后恢復重建食品藥品監管及相關應急服務工作。

縣氣象局：及時高效發布各類氣象災害預警信息，負責我縣氣象災害預警信息發布工作的協調和監管。

縣建設投資集團：根據臺風、暴雨災害預警級別，做好城市供排水、污水處理工作。

縣供電公司：負責做好電力應急工作和電力供應保障；負責電力設備安全供電，配備足夠的電力應急搶修隊伍和材料、物資，及時修復故障。

電信青陽分公司、移動青陽分公司、聯通青陽分公司：全力做好預警信息的傳播工作，確保氣象災害預警信息及時發布；盡快恢復被破壞的通信設施，保證通信暢通。

縣融媒體中心：負責協調指導廣播、電視等媒體及時播發氣象災害預警信息，根據預警級別和應急響應情況增加播出頻次；及時協調上級媒體播發指揮部辦公室提供的災害性天氣監測、預報預警信息。

3 監測預警

3.l 監測預報

3.1.1 監測預報體系建設

縣財政要加大對氣象災害監測預報體系建設的投入力度。縣氣象局進一步建立健全以氣象災害監測系統、氣象信息傳輸與處理系統、氣象災害預報預測系統、氣象災害應急預警服務系統及技術裝備保障系統為主體的縣級氣象災害監測預報體系。加快應急移動氣象災害監測系統等建設，優化氣象加密觀測站網，完善縣級氣象監測網絡，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測，提高重大氣象災害預警能力。加強突發公共事件預警信息發布平臺建設，完善預警信息發布渠道，實現重大氣象災害信息資源共享。

3.1.2 信息共享

縣氣象局及時發布氣象災害監測預警信息，并與縣氣象災害應急指揮部成員單位建立相應的氣象及其次生、衍生災害監測預報預警聯動機制，實現行業背景資料、專業監測情報、預報、災情、險情、救援狀況等相關信息的實時共享。

3.1.3 災害普查

縣應急管理局建立以社區、村鎮為基礎的氣象災害調查收集網絡；縣氣象局逐步建立重大氣象災害信息綜合收集評估系統，組織開展氣象災害普查、風險評估工作，編制氣象災害防御規劃。

3.2 預警信息發布

3.2.1 發布制度

氣象災害預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”原則，由縣氣象局負責制作并按預警級別分級發布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發布氣象災害預警信息。

3.2.2 預警級別和發布內容

縣氣象局根據對各類氣象災害的發展態勢，綜合預評估分析后確定預警級別。預警級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，具體分級標準見附件。

氣象災害預警信息內容包括氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

3.2.3 發布途徑

建立和整合完善公共媒體、移動通信群發系統等多種手段互補的氣象災害預警信息發布系統，通過互聯網、手機短信、96121電話、微博、微信等相關媒體以及一切可能的傳播手段及時向社會公眾發布氣象災害預警信息。涉及可能引發次生、衍生災害的預警信息通過有關信息共享平臺向相關部門發布。

各鄉鎮和有關部門要在學校、車站、旅游景點等人員密集公共場所，高速公路、國道、省道、縣道、村道等重要道路和易受氣象災害影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點路段，以及地質災害隱患點等地方建立起暢通、有效的預警信息發布與傳播渠道，擴大預警信息覆蓋面。

縣氣象局組織實施人工影響天氣作業前，要及時通知相關鄉鎮和部門，并根據具體情況提前公告。

3.3 預警準備

縣氣象局制作氣象災害預警信息，視情況及時報告縣氣象災害應急指揮部成員單位。

各成員單位要認真研究氣象災害預警信息，密切關注天氣變化及災害發展趨勢，有關責任人員應立即上崗，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本部門風險隱患的影響情況，有針對性地提出預防和控制措施，落實搶險隊伍和物資，做好啟動應急響應的各項準備工作。

3.4 預警知識宣傳教育

各鄉鎮和縣氣象局要積極做好氣象災害預警知識的宣傳教育工作，通過發放氣象災害應急明白卡、開展培訓等方式普及防災減災知識，增強公眾的防災減災意識，提高自救、互救能力。

4 應急處置

4.1 信息報告

各有關部門按職責收集和提供氣象災害發生、發展、損失以及防御等情況，及時向縣政府和縣氣象災害應急指揮部報告，并在各成員單位實行信息共享。各鄉鎮及有關部門要按照規定逐級報告氣象災害信息，重大、特別重大的突發氣象災害信息，可直接向縣政府報告。

4.2 預案啟動

按氣象災害程度和范圍，應急響應分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個響應等級，分別對應特別重大、重大、較大、一般四個級別氣象災害。

縣氣象災害應急指揮部各成員單位對氣象災害信息進行研判，并及時向縣氣象災害應急指揮部辦公室反饋意見。必要時，縣氣象災害應急指揮部辦公室組織有關單位會商，向縣氣象災害應急指揮部提出啟動級別建議，經授權后發布應急啟動命令。根據處置需要，可做出提升或降低響應級別的決定。

按不同氣象災害種類及其響應級別，受影響的鄉鎮及相關部門進入同級應急響應狀態。

當同時發生兩種以上氣象災害且分別發布不同預警級別時，按照最高預警級別災種啟動應急響應。當同時發生兩種以上氣象災害但分別沒有達到預警標準，卻可能或已經造成一定影響時，由縣氣象災害應急指揮部視情況在綜合預警基礎上啟動相應級別應急響應。

4.3 分災種響應

啟動應急響應后，各有關部門和單位要加強值班，密切監視災情，針對不同氣象災害種類及其影響程度，采取應急響應措施和行動。各鄉鎮啟動相應應急預案，組織行政區域內災害防御、救援工作。

災害發生后，各成員單位隨時準備啟動搶險應急方案。縣應急管理局、縣農業農村水利局、縣自然資源和規劃局、縣氣象局等部門按照有關規定進行災情調查、收集、分析和評估。

4.3.1 臺風、暴雨

縣氣象局加強監測預報，及時發布暴雨預警信號及相關防御指南，適時加大監測預報時段密度。

縣農業農村水利局做好河道、水庫等水工程水旱災害防御的水情預警。針對農業生產做好預警、督促指導行業部門落實防御措施，組織抗災救災和災后恢復生產工作。

縣教育體育局根據防御提示，通知中小學、幼兒園等學校做好防雨、防洪準備，必要時停止教學活動。

縣公安局對積水地區實行交通引導或管制，及時處置因暴雨引起的交通事故。

縣交通運輸局在縣、鄉災害路段設立醒目的警示標志；協同縣公安局規劃應急交通管制線路，組織、指揮、協調搶修因災害損壞的公路交通設施。

縣住房和城鄉建設局、建設投資集團組織檢查公共場所積水情況和因暴雨造成的水毀設施，并及時修復；疏通排水管道，避免或減緩強降雨造成的道路積水。督促城市房屋建筑及市政基礎設施工程施工單位根據暴雨等級，嚴格按照施工安全有關規定做好防暴雨工作。

縣衛生健康委員會組織調度衛生技術力量，搶救受災傷病員，做好防疫工作，防止和控制災縣疫情的發生、傳播和蔓延。

縣文化和旅游局督促、協助旅游景點疏散游客，協助做好受災旅游景點的救災有關工作。

縣自然資源和規劃局做好地質災害監測與預警預報工作，督促各鄉鎮通知地質災害易發地的監測責任人，協助鄉鎮做好地質災害技術支撐工作。

縣應急管理局做好受災群眾救助有關工作；督促高危行業、企業落實防范措施，參與相關行業、企業的搶險、救災工作。會同縣消防救援大隊對災害現場實施救援。

縣住房和城鄉建設局、縣供電公司要及時掌握暴雨預報預警信息，關注暴雨最新動態，采取必要措施避免水、電等市政設施損壞。

縣融媒體中心和電信青陽分公司、移動青陽分公司、聯通青陽分公司等信息傳遞部門及時傳播氣象部門發布的暴雨天氣預警信息，提示社會公眾采取有效措施，做好暴雨災害防護。

4.3.2 暴雪、低溫、冰凍

縣氣象局加強監測預報，及時發布低溫、暴雪、道路結冰等預警信號及相關防御指引，適時加大監測預報時段密度。

縣公安局加強交通秩序維護，指揮疏導車輛有序行駛，必要時實行交通管制。

縣教育體育局組織學校做好防雪、除雪準備，停止室外教學活動，保護在校學生的安全。

縣住房和城鄉建設局組織做好市政主管道路清雪工作；加強危房檢查，會同有關部門及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內人員。

縣農業農村水利局組織開展農作物、畜牧業的災害防御工作。督促指導各鄉鎮做好農村供水設施易凍部位防凍保溫工作。

縣交通運輸局在縣、鄉危險路段設立醒目的警示標志，提示車輛防凍、積雪路段減速慢行，規劃應急交通管制線路，會同市政等部門根據積雪情況，及時組織力量采取措施做好道路清掃和積雪融化工作。

縣文化和旅游局督促、協助旅游景點疏散游客，協助做好受災旅游景點的救災工作。

縣住房和城鄉建設局、縣建設投資集團、縣供電公司要及時掌握降雪冰凍預警信息，采取必要措施保護水、電等市政設施安全運行。

縣應急管理局結合本部門職責做好受災群眾救助等有關工作。會同縣消防救援大隊對災害現場實施救援。

縣融媒體中心和電信青陽分公司、移動青陽分公司、聯通青陽分公司等信息傳遞部門及時傳播氣象部門發布的預警信息，提示社會公眾采取有效措施，做好災害防護。

4.3.3 寒潮

縣氣象局加強監測預報，及時發布寒潮預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度，綜合分析和評估寒潮對生產生活的影響。

縣應急管理局做好受災群眾及貧困戶救助有關工作，及時采取措施，保障群眾妥善應對寒潮、霜凍天氣過程。

縣住房和城鄉建設局對城市樹木、花卉等采取防寒防凍措施。

縣農業農村水利局指導果農、菜農等采取防寒和防風措施，做好牲畜、家禽等的防寒保暖工作。

縣衛生健康委員會加強低溫寒潮相關疾病防御知識的宣傳教育，組織做好醫療救治工作。

縣融媒體中心和電信青陽分公司、移動青陽分公司、聯通青陽分公司等信息傳遞部門及時傳播氣象部門發布的寒潮天氣預警信息，提示社會公眾采取有效措施，做好寒潮災害天氣的預防工作。

4.3.4 大風

縣氣象局加強監測預報，及時發布大風預警信號及相關防御指引。

縣住房和城鄉建設局通知有關單位對露天廣告牌及公共服務設施、樹木采取加固措施，并進行安全巡查，必要時拆除有安全隱患的設施。

縣供電公司、電信青陽分公司、移動青陽分公司、聯通青陽分公司加強對架空的電力和通信線路的監控，確保安全。

縣農業農村水利局指導果農、菜農、畜牧業主采取防風、防火措施。

縣林業局指導各鄉鎮、林業單位做好森林防火工作。

縣融媒體中心和電信青陽分公司、移動青陽分公司、聯通青陽分公司等信息傳遞部門及時傳播氣象部門發布的大風天氣預警信息，提示社會公眾采取有效措施，做好大風災害天氣的預防工作。

4.3.5 高溫

縣氣象局加強監測預報，及時發布高溫預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度，對高溫影響進行綜合分析和評估。

縣供電公司落實高溫期間的電力調配及相關措施，保證居民和重要電力用戶用電，根據高溫期間電力安全生產情況和電力供需情況，制訂拉閘限電方案，必要時執行拉閘限電措施，加強電力設備巡查、養護，及時排查電力故障。

縣農業農村水利局做好用水安排，協調上游水源，切實保障群眾生活生產用水；指導農、畜牧業的緊急預防高溫工作。

縣住房和城鄉建設局組織建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業人員的防暑工作，必要時調整作息時間或停止作業。

縣科技經濟信息化局做好工業企業高溫作業人員防暑工作，調整作息、生產時間。

縣公安局做好交通安全管理，提示車輛注意行車安全，防止因高溫產生爆胎等交通安全事故發生。

縣衛生健康委員會積極采取應對措施，應對可能出現的高溫中暑事件。

縣教育體育局根據防御提示指導學校防范中小學生溺水事件發生。

縣林業局指導林業單位的緊急預防高溫工作。

縣融媒體中心和電信青陽分公司、移動青陽分公司、聯通青陽分公司等信息傳遞部門及時傳播氣象部門發布的高溫天氣預警信息，提示社會公眾采取有效措施，做好高溫災害天氣的預防工作。

4.3.6 干旱

縣氣象局加強監測預報，及時發布干旱預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度，綜合分析干旱影響程度，適時組織開展人工影響天氣作業，減輕干旱影響。

縣農業農村水利局指導農戶及蔬果生產單位采取管理和技術措施，減輕干旱影響；根據干旱影響程度，參與做好水旱災害防御的應急水量調度工作，優先保障農村居民正常飲水。

縣林業局指導林業單位采取管理和技術措施，減輕干旱影響，做好森林火災預防和撲救準備工作。

縣衛生健康委員會采取相關措施，做好有關突發公共衛生事件的防御工作。

縣應急管理局采取應急措施，做好救災人員和物資準備，并對因旱缺水缺糧群眾進行基本生活救助。

縣融媒體中心和電信青陽分公司、移動青陽分公司、聯通青陽分公司等信息傳遞部門及時傳播氣象部門發布的干旱天氣預警信息，提示社會公眾采取有效措施，做好干旱災害天氣的預防工作。

4.3.7 雷電、冰雹

縣氣象局加強監測預報，及時發布雷電、冰雹預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度。災害發生后，協調上級防雷技術人員及時趕赴現場，做好雷擊災情的應急處置、分析評估工作，并為其他部門處置雷電災害提供技術指導。

縣住房和城鄉建設局提醒、督促城市房屋建筑及市政基礎設施工程施工單位必要時暫停戶外作業。

縣供電公司加強電力設施檢查和電網運營監控，及時排查故障、排除危險。

縣農業農村水利局針對農業、果業生產做好預警，指導相關人員、企業采取防御措施，降低災害損失；組織做好抗災救災和災后恢復生產。

各成員單位按照職能加強檢查，停止集體露天活動。居（村）民委員會以及物業等部門，提醒居民盡量減少戶外活動和采取適當防護措施，減少使用電器。

4.3.8 大霧、霾

縣氣象局加強監測預報，及時發布大霧和霾預警信號及相關防御指引，適時加大監測預報時段密度，對大霧、霾影響進行綜合分析和評估。

縣生態環境分局做好霾大氣環境質量的監測和信息發布，并根據有關預案會同相關部門加強污染物排放管控。

縣公安局加強對車輛的指揮和疏導，維持道路交通秩序。

縣融媒體中心和電信青陽分公司、移動青陽分公司、聯通青陽分公司等信息傳遞部門及時傳播氣象部門發布的大霧、霾天氣預警信息，提示社會公眾采取有效措施，做好災害天氣的預防工作。

4.4 應急值守

應急響應啟動后，參與氣象災害應急工作的單位實行24小時值班，保障通信暢通，并將值守電話和輔助通信方式報告縣氣象災害應急指揮部辦公室。

縣氣象局全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況，加強天氣會商，做好預報、預警等跟蹤服務工作。

4.5 現場處置

預案啟動后，必要時設立現場指揮部，具體負責指揮事發現場的應急處置工作。

氣象災害現場應急處置由災害發生地鄉鎮統一組織，各部門依職責參與應急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時上報災情和人員傷亡情況，分配救援任務，協調各級各類救援隊伍的行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災害，組織公共設施的搶修和援助物資的接收與分配。

重大或特別重大的氣象災害，由縣氣象災害應急指揮部組織、協調、指揮各成員單位、專業應急隊伍及現場指揮部，開展應急處置工作。

4.6 社會力量動員與參與

氣象災害事發地鄉鎮可根據氣象災害事件的性質、危害程度和范圍，廣泛調動社會力量積極參與氣象災害突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。

氣象災害事件發生后，受災鄉鎮組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；鄰近鄉鎮根據災情組織和動員社會力量，對受災地區提供救助。

鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律法規的規定進行捐贈和援助。縣審計局、縣紀委監委對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監督。

4.7 信息公布

縣融媒體中心按照有關規定和要求，及時將氣象災害及其衍生、次生災害監測預警情況、災害損失情況、救援情況等通過新聞媒體及時準確地向社會公布。

4.8 應急終止

氣象災害得到有效處置后，經評估短期內災害影響不再擴大，縣氣象局發布災害預警解除信息，由縣氣象災害應急指揮部辦公室綜合各方意見，向縣氣象災害應急指揮部提出應急解除建議，經授權發布應急解除命令，應急響應的機構或部門應急響應終止。

5 恢復與重建

5.1 制定規劃和組織實施

受災鄉鎮根據受災情況組織有關部門制訂恢復重建計劃，盡快組織修復被破壞的學校、醫院等公益設施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、廣播電視等基礎設施，使受災地區早日恢復正常生產生活秩序。

發生重大災害，超出事發地鄉鎮恢復重建能力的，由縣政府制訂恢復重建規劃，出臺相關扶持優惠政策，縣級財政給予支持，同時積極爭取省市支持，鼓勵和引導社會各方面力量參與災后恢復重建工作。

5.2 調查評估

災害發生地鄉鎮應當及時組織相關部門調查、統計氣象災害事件的影響范圍和危害程度報送縣政府，并按規定向社會公布。

氣象災害應急工作結束后，縣氣象災害應急指揮部應及時對災害應急工作進行全面總結，查找存在問題，分析總結經驗教訓，提出解決問題的措施和建議，及時報送縣政府，同時查漏補缺，進一步提高應急指揮工作水平。

5.3 征用補償

氣象災害應急工作結束后，各鄉鎮及相關部門應及時歸還因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等；造成損壞或無法歸還的，應按有關規定采取適當方式給予補償或作其他處理。

5.4 災害保險

鼓勵公民積極參加氣象災害保險和政策性農業保險，依法做好災區有關保險理賠和給付的監管。

6 保障措施

6.1 通信與信息保障

電信青陽分公司、移動青陽分公司、聯通青陽分公司應及時采取措施恢復遭破壞的通信線路和設施，確保災區通信暢通。

縣氣象局與公共媒體及通訊管理單位暢通信息，確保氣象預警信息及時、可靠、準確地向相關單位和社會公眾傳遞。

完善縣級氣象災害應急指揮信息系統，提高氣象預報預警信息上傳下達效率。逐步建立氣象災害應急信息共享平臺，實現與縣應急管理局、縣農業農村水利局、縣自然資源和規劃局等部門的互聯互通。

6.2 應急支援與裝備保障

現場救援和工程搶險保障。各鄉鎮和有關部門要加強氣象災害應急救援和減災等方面的專用物料、器材、工具的儲備，建立相應的物資數據庫，并對其購置、庫存、使用和銷毀等環節進行嚴格管理。縣人工影響天氣領導小組辦公室應當加強裝備、彈藥的日常管理，一旦接到作業指令，及時安全有效地開展人工影響天氣作業。

應急隊伍保障。各成員單位和有關部門按照縣氣象災害應急指揮部的指令，組織應急救援隊伍，開展氣象災害現場應急救援工作。各鄉鎮應當根據需要組織引導民兵搶險分隊、企事業單位以及志愿者組建各類群眾性的應急救援隊伍，對突發性的氣象災害進行先期處置。開展應急工作時，應當按照《中華人民共和國突發事件應對法》的要求，做好必要的應急安全防護。

縣應急管理局、縣科技經濟信息化局、縣衛生健康委員會應會同相關部門做好搶險救災需要的救援裝備、醫藥、防護用品和重要工業品的保障工作。加強生活類救災物資儲備，完善應急采購、調運機制。

縣公安局、縣交通運輸局保障道路交通安全暢通，做好災區治安管理以及服務群眾等工作。完善搶險救災、災區群眾安全轉移所需車輛調配方案，確保搶險救災物資運輸暢通。

縣農業農村水利局做好救災備荒種子調劑、調運工作，會同相關部門做好農業救災物資、生產資料的調劑、調運工作。

縣財政局、縣審計局要加強對氣象災害應急專項資金使用情況的監督檢查，確保專款專用。

各鄉鎮和有關部門應按規范儲備重大氣象災害搶險物資，并做好生產能力儲備等工作。根據氣象災害應急工作的需要安排專項資金，為氣象災害應急處置提供經費保障。

6.3 技術儲備與保障

依托上級氣象科研成果、業務機構，建立氣象災害應急技術支持系統。組織協調相關機構和單位開展氣象災害監測、預報、預警、應急處置和綜合防災減災的技術研究，做好氣象災害應急技術儲備。

6.4 預案演練

各成員單位應對本單位應急工作人員進行應急技術、服務、管理等方面的培訓，縣氣象災害應急指揮部應根據我縣多發的氣象災害，組織開展氣象災害預警、救援應急演練，演練結束后要進行演練總結評估。

6.5 獎勵與責任追究

對在氣象防災、減災、救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。對因參與重大氣象災害應急工作致病、致殘、死亡的人員，按照有關規定，給予相應的補助和撫恤。

由于玩忽職守、謊報災情或知情不報，拒不履行本預案規定的應急處置職責，或者拒不配合、阻礙、干擾災情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照有關法律法規的規定，由有關部門責令改正，給予相應處分；情節嚴重的，對其主要負責人、主管責任人和直接責任人追究相應的法律責任。

7 附則

本預案由縣氣象災害應急指揮部辦公室負責解釋。

預案實施后，隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急工作發生變化，或者應急過程中發現存在問題和出現新情況，縣氣象局會同縣應急管理局應適時組織有關部門和專家進行評估,及時修訂完善本預案。

各鄉鎮及有關部門要根據本預案，制訂本轄區、本部門氣象災害應急預案，并報縣氣象災害應急指揮部辦公室及縣應急管理局備案。

本預案自發布之日起實施。2011年5月27日縣政府辦公室發布的《青陽縣氣象災害應急預案》同時廢止。

8 附件

8.1 氣象災害預警分級

氣象災害預警按照Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍色）發布。

由于我縣地形復雜，各種災害在不同地縣和不同行業造成影響程度差異較大，各鄉鎮和有關部門要根據實際情況，結合氣象災害預警標準，在充分評估的基礎上，適時啟動相應級別的氣象災害應急響應。

8.2 氣象災害預警標準

本預案規定的各級別預警標準適用于縣級氣象災害預警。

8.2.1.Ⅰ級預警

   （1）暴雨：過去48小時全縣一半以上地區出現特大暴雨天氣，預計未來24小時上述地區仍將出現大暴雨天氣。

（2）臺風：受臺風影響，過去24小時全縣一半以上地區出現特大暴雨天氣并伴有11級或以上大風，預計未來24小時上述地區仍將出現大暴雨天氣。

（3）暴雪：過去24小時全縣一半以上地區出現20毫米及以上的暴雪天氣，預計未來24小時上述地區仍將出現15毫米及以上的暴雪天氣。

（4）干旱：全縣大部地區達到氣象干旱特旱等級，預計干旱將進一步持續。

（5）各種災害性天氣已對群眾生產生活造成特別重大損失和影響，以及上述災害已經啟動Ⅱ級響應但仍可能持續發展或影響其他地區的。

8.2.2.Ⅱ級預警

（1）暴雨：過去48小時全縣一半以上地區出現大暴雨天氣，預計未來24小時上述地區仍將出現暴雨天氣；或者預計未來24小時全縣一半以上地區將出現特大暴雨天氣。

（2）臺風：受臺風影響，過去24小時全縣一半以上地區出現大暴雨天氣并伴有9級或以上大風，預計未來24小時上述地區仍將出現大暴雨天氣。

（3）暴雪：過去24小時全縣一半以上地區出現15毫米及以上的暴雪天氣，預計未來24小時上述地區仍將出現暴雪天氣。

（4）干旱：全縣大部地區達到氣象干旱重旱等級，其中四分之一以上地區達到氣象干旱特旱等級，預計干旱天氣或干旱范圍將進一步發展。   

（5）冰凍：過去48小時全縣一半以上地區出現冰凍天氣，預計未來24小時上述地區仍將出現冰凍天氣。

（6）寒潮：預計未來24小時全縣大部分地區的氣溫下降16℃以上并伴有6級或以上大風，最低氣溫降至0℃以下。

（7）低溫：過去48小時全縣一半以上地區出現較常年同期異常偏低的持續低溫天氣并出現雨（雪）和冰凍，預計未來24小時上述地區氣溫持續偏低。

（8）高溫：過去48小時內全縣連續5天日最高氣溫37℃以上，且有一半以上地區連續3天日最高氣溫達到40℃及以上，預計未來3天高溫天氣仍將持續。

（9）災害性天氣已對群眾生產生活造成重大損失和影響，以及上述災害已經啟動Ⅲ級響應但仍可能持續發展或影響其他地區的。

8.2.3.Ⅲ級預警

（1）暴雨：過去24小時全縣一半以上地區出現暴雨天氣，預計未來24小時上述地區仍將出現暴雨天氣；或者預計未來24小時全縣一半以上地區將出現大暴雨天氣，且有分散的特大暴雨。

（2）臺風：受臺風影響，過去24小時全縣一半以上地區出現大暴雨天氣，預計未來24小時上述地區仍將出現暴雨天氣。

（3）暴雪：過去24小時全縣一半以上地區出現暴雪天氣，預計未來24小時上述地區仍將出現暴雪。

（4）干旱：全縣一半以上地區達到氣象干旱重旱等級，其中四分之一以上地區達到氣象干旱特旱等級，預計干旱天氣或干旱范圍將進一步發展。

（5）冰凍：預計未來48小時全縣一半以上地區出現冰凍天氣。

（6）寒潮：預計未來24小時全縣大部分地區的氣溫下降12℃以上并伴有6級或以上大風，最低氣溫降至4℃以下。

（7）低溫：預計未來48小時全縣一半以上地區出現0℃以下低溫天氣并伴有雨（雪）。

（8）高溫：過去48小時內全縣連續3天日最高氣溫37℃以上，且有一半以上地區連續2天達到40℃及以上，預計未來3天高溫天氣仍將持續。

（9）大風：預計未來48小時全縣一半以上地區將出現平均風力達11級及以上大風天氣。

（10）大霧：預計未來24小時全縣一半以上地區將出現能見度小于200米的濃霧天氣。

（11）各種災害性天氣已對群眾生產生活造成較大損失和影響，以及上述災害已經啟動Ⅳ級響應但仍可能持續發展或影響其他地區的。

8.2.4.Ⅳ級預警

（1）暴雨：預計未來24小時全縣一半以上地區將出現暴雨天氣，且有分散的大暴雨。

（2）臺風：受臺風影響，過去24小時全縣一半以上地區出現暴雨天氣，預計未來24小時上述地區仍將出現暴雨天氣。

（3）暴雪：預計未來24小時全縣一半以上地區將出現暴雪天氣。

（4）寒潮：預計未來24小時全縣大部分地區的氣溫下降8℃以上并伴有6級或以上大風，最低氣溫降至4℃以下。

（5）大風：預計未來48小時全縣一半以上地區將出現平均風力達9－10級及以上大風天氣。

（6）霜凍：預計未來24小時全縣一半以上地區將出現霜凍天氣。

（7）高溫：過去48小時全縣連續7天日最高氣溫35℃以上，預計未來3天高溫天氣持續。

（8）大霧：預計未來24小時全縣一半以上地區將出現能見度小于500米的大霧天氣。

（9）霾：預計未來24小時全縣一半以上地區將出現霾天氣。

（10）強對流（冰雹、雷電）：預計未來24小時全縣一半以上地區將出現強對流（冰雹、雷電）天氣。

8.2.5.多災種預警

當同時發生兩種以上氣象災害且分別達到不同預警級別時，按照各自預警級別分別預警。當同時發生兩種以上氣象災害，且均未達到預警標準，但可能或已經造成一定影響時，視情況進行預警。

8.3 名詞術語

暴雨：一般指24小時內累積降水量達50毫米或以上，或12小時內累積降水量達30毫米或以上的降水，會引發洪澇、滑坡、泥石流等災害。

臺風：指生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋系統，其帶來的大風、暴雨等災害性天氣常引發洪澇、滑坡、泥石流等災害。

暴雪：一般指24小時內累積降水量達10毫米或以上，或12小時內累積降水量達6毫米或以上的固態降水，會對農林業、交通、電力、通信設施等造成危害。

寒潮：指強冷空氣的突發性侵襲活動，其帶來的大風、降溫等天氣現象會對農（林）業、交通、人體健康、能源供應等造成危害。

大風：指平均風力大于6級、陣風風力大于7級的風，會對農業、交通、水上作業、建筑設施、施工作業等造成危害。

低溫：指氣溫較常年異常偏低的天氣現象，會對農（林）業、能源供應、人體健康等造成危害。

高溫：指日最高氣溫在35℃以上的天氣現象，會對農（林）業、電力、人體健康等造成危害。

干旱：指長期無雨或少雨導致土壤和空氣干燥的天氣現象，會對農（林）業、水務（水利）以及人畜飲水等造成危害。

雷電：指發展旺盛的積雨云中伴有閃電和雷鳴的放電現象，會對人身安全、建筑、電力和通信設施等造成危害。

冰雹：指由冰晶組成的固態降水，會對農（林）業、人身安全、室外設施等造成危害。

冰凍：指雨、雪、霧在物體上凍結成冰的天氣現象，會對農（林）業、交通和電力、通信設施等造成危害。

霜凍：指地面溫度降到0℃或以下導致植物損傷的災害。

大霧：指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的天氣現象，會對交通、電力、人體健康等造成危害。

霾：指空氣中懸浮的微小塵粒、煙粒或鹽粒使能見度顯著降低的天氣現象，會對交通、環境、人體健康等造成危害。

 

 

 

 

青陽縣人民政府辦公室關于印發青陽縣2020年度地質災害防治

工作方案的通知

各鄉鎮人民政府，縣經濟開發區管委會，縣政府有關部門、有關直屬機構：

經縣政府同意，現將《青陽縣2020年度地質災害防治工作方案》印發給你們，請認真抓好落實。

 

 

 

青陽縣人民政府辦公室        

2020年4月24日           

青陽縣2020年度地質災害防治工作方案

 

為切實做好2020年度地質災害防治工作，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民群眾生命財產安全，根據《地質災害防治條例》、《安徽省突發地質災害應急預案》規定，按照《青陽縣突發地質災害應急預案》、《青陽縣地質災害防治規劃（2009-2020年）》要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、地質災害概念

本方案所稱地質災害，包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

二、地質災害防治原則

地質災害防治工作，堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則。因自然因素造成的地質災害的防治經費，列入地方政府財政預算；因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理費用，按照“誰引發、誰治理”的原則由責任單位承擔。

三、監測重點

我縣地處皖南山區，是地質災害多發易發地區。根據中國氣象局聯合水利部信息中心會商分析研判：預計今年汛期（5月至9月）我國氣候狀況總體偏差，降水呈“南北多、中間少”分布，澇重于旱。全國大部氣溫偏高，黃淮西部、江淮、江漢、江南北部等地可能出現階段性高溫熱浪。在西北太平洋和南海海域生成的臺風個數略偏多，登陸我國的臺風個數略偏多，強度偏強。需要加強暴雨洪澇、干旱、臺風、高溫熱浪、山洪地質災害、強對流等氣象災害的防御。結合我縣地質環境特征，根據《青陽縣地質災害防治規劃（2009—2020年）》《青陽縣1:5萬地質災害調查成果》,推斷2020年我縣地質災害趨勢仍以崩塌、滑坡、泥石流為主。通過3-4月汛前調查，全縣現有地質災害隱患點89處，按災種分崩塌55處、滑坡30處、泥石流4處。其中市、縣重點地質災害點16處。各鄉鎮和相關部門要注意收集氣象預報信息，重點做好以下區域、地段和地質災害隱患點汛期（5—9月）及災害性天氣地質災害防范工作。

（一）重點防范區域。

1.南陽—華陽崩塌、滑坡重點防治區。分布于我縣西南部，即陵陽鎮西部、朱備鎮南部、廟前鎮北部和蓉城鎮西部，面積156.30平方公里。

2.五溪—杜村崩塌、滑坡和泥石流重點防治區。分布于廟前鎮西南部及杜村鄉，面積129.50平方公里.

3.沙濟—二酉崩塌、滑坡重點防治區。分布于酉華鄉和喬木鄉南部、楊田鎮東南部及陵陽鎮東南部，面積337平方公里。

4.洪山采空塌陷、崩塌重點防治區。分布于我縣的北西部新河鎮洪山村，面積11平方公里。

（二）重點防災地段。我縣境內銅九鐵路、京福高速公路、G318、G330、S219及所有縣鄉公路沿線，包括公路建設形成的高陡邊坡和不穩定斜坡，以及邊坡穩定性較差的山區公路，尤其是新建鄉村公路沿線，工程建設強度大、邊坡較陡、風化殘坡積層較厚的山區斜坡。陵陽、朱備、廟前、杜村等旅游景點、風景名勝區內險要地貌處，洪山硫鐵礦塌陷區以及離棄和生產礦山高陡邊坡處。

（三）重點地質災害隱患點。我縣2020年重點防治的地質災害隱患點16處，其中市級重點地質災害隱患點8處、縣級重點地質災害隱患點8處。

（四）地質災害重點防范期。5-9月份是滑坡、崩塌、泥石流的重點防范期。集中強降雨或長時間連續陰雨時段及其過后2-3天內是重點防范時段。臺風活動等其它極端異常天氣時期，屬動態地質災害重點防范期。

 四、工作要求

（一）全面做好地質災害隱患排查工作。縣自然資源和規劃局應盡早會同市地環站和有關鄉鎮開展地質災害汛前調查、汛中排查和汛后核查工作，并負責該項工作的組織協調、技術支持、核實鑒定和總結上報工作，根據排查結果和防災要求擬訂防災方案；各有關鄉鎮要按照屬地管理的原則，認真開展轄區內地質災害排查工作，全面清查地質災害隱患點、切坡建房和高陡邊坡等危險區域的地質災害隱患分布、發育狀況和威脅等情況，及早落實地質災害防災責任人，嚴格相關防范措施，并在重要地質災害危險區域的邊界設置明顯的永久性警示標志。

（二）及時更新完善地質災害群測群防網絡體系。各鄉鎮要與縣自然資源和規劃局在汛期前，建立健全縣、鄉（鎮）、村、點四級防災網絡。積極做好對已發現的地質災害隱患點、危險點群測群防網絡的核實和補充工作，責任人員發生變化的，要及時進行調整；對新發現的隱患點要及時落實群測群防責任制，并以一定方式向社會公布。確保防災任務明確、責任落實。

（三）認真編制年度地質災害防治方案和應急預案。各鄉鎮要在縣自然資源和規劃局的指導下，編制本地區年度地質災害防治方案和重點地質災害隱患點應急預案。制定隱患點應急撤離路線，向每一戶受威脅的群眾發放“防災明白卡”和“避險明白卡”。各鄉鎮要根據需要成立地質災害搶險救災指揮機構及應急搶險隊伍，備足應急搶險物資，適時組織開展重點地質災害點應急疏散演練，提高應急反應及救災能力。

（四）大力加強地質災害防治知識的宣傳和培訓。充分利用汛前時機，采取多種形式，認真開展地質災害征兆識別、監測巡查、臨災預警和應急防范、有效避險等宣傳培訓。縣地質災害防治工作領導小組要積極組織開展地質災害疏散演練和防災工作專項培訓。有關鄉鎮及防災責任單位要相應組織開展疏散演練和專項培訓，著力提高防災責任人和監測人員的地質災害“四應知”（應知轄區隱患點情況和威脅范圍，應知群眾避險場所和轉移路線，應知險情災情報告程序和應急處置辦法，應知隱患點監測時間和次數）和“四應會”（應會識別地災發生前兆，應會使用簡易監測儀器和監測方法，應會對監測數據記錄分析和初步判斷，應會指導防災和應急處置）能力，為地質災害防治工作奠定堅實的基礎。

（五）切實加強地質災害值班值守和監測、巡查等防治工作。各鄉鎮和有關部門要嚴格執行汛期地質災害24小時值班制度，遇到惡劣天氣和災情險情，主要負責同志要坐鎮指揮，分管負責同志要趕赴一線，相關責任人要堅守崗位，加強防災工作調度和督查，保持24小時通訊暢通。要強化地質災害監測巡查工作，指導并督促村、組責任人和監測人按規定要求進行監測巡查，做到汛期至少每2天監測巡查一次，非汛期時間每5天監測巡查一次，降雨期間至少每天監測巡查一次，遇到惡劣天氣和異常情況要加密監測巡查頻次，認真做好監測數據記錄，發現異常情況及時應對處理并緊急上報縣地質災害防治工作領導小組辦公室（縣自然資源和規劃局）（值班電話：0566-5020610）。

（六）充分做好預警預報和應急處置工作。縣氣象局要與縣自然資源和規劃局密切合作，認真開展地質災害預警預報工作，及時將地質災害預警預報信息通知給有關鄉鎮、部門和災害點群測群防責任人。各鄉鎮和有關部門要對出現地質災害前兆的區域和地段，及時劃定危險區，并予以公告，在危險區邊界設置明顯警示標志。各鄉鎮要預先安排災民安置地點和應急救護醫護單位，災、險情發生時，事發地政府和有關部門要根據實地災情，做好應急處置工作，依據各自職責第一時間趕赴現場，開展搶險救災工作，及時轉移受災害威脅的居民，情況緊急時強行組織避災疏散。

（七）全力推進地質災害工程治理工作。有關鄉鎮要積極落實轄區內2020年地質災害隱患點工程治理項目。各鄉鎮對規模較小、危害較輕的地質災害隱患點，要實施應急排險，消除隱患；對有一定危險性的災害隱患點，條件成熟要積極申報地質災害搬遷治理項目，徹底消除隱患。對汛前尚未完成工程治理任務的地質災害危險點，必須制定應急預案，采取應急措施，確保不出現人員傷亡和財產損失。

（八）著重加大地質災害評估力度。各鄉鎮和有關部門要加大執法監督力度，在可能發生地質災害或遭受地質災害威脅的易發區進行修路、建房、取土、開礦等工程活動前，必須做好地質災害危險性評估和礦山地質環境影響評價工作。未經地質災害危險性評估或未采取評估確認措施，不得進行切坡建房、削坡建設等人為誘發地質災害的活動。編制地質災害易發區內的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，應對規劃區進行地質災害危險性評估。

（九）嚴格落實地質災害防治工作責任制。縣地質災害防治工作領導小組負責全縣地質災害防治工作。縣自然資源和規劃局負責全縣地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。縣農業農村水利、氣象局、交通運輸、文化和旅游、應急管理等部門要按照分類負責、分工協作的原則做好防災工作。各鄉鎮要認真落實地質災害防治責任制，明確防災職責，細化工作任務，把防災責任落實到人、防災任務分解到位，確保地質災害防治工作及時、高效、有序進行。對在地質災害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。

（十）有力保障地質災害防治工作經費。各鄉鎮政府及縣財政部門要把地質災害防治經費列入財政預算，安排資金用于地質災害防治宣傳、群測群防網絡建設和地質災害調查、監測預報、應急搶險救災以及災后重建的經費補助等；同時落實專項資金用于本級政府負責的地質災害危險點的工程治理和搬遷避讓工作。

本防治方案由有關鄉鎮負責傳達到地質災害監測點。

 

附件：1.青陽縣2020年重點地質災害隱患點防治監測方案

表（市級）

2.青陽縣2020年重點地質災害隱患點防治監測方案

表（縣級）

3.青陽縣2020年度全縣地質災害隱患點群測群防責

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