為深化農村土地制度改革，進一步鞏固和完善農村基本經營制度，根據《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發<關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見>的通知》（皖辦發〔2017〕22號）文件精神，結合我縣實際，制定如下方案。

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹實施鄉村振興戰略，在穩定完善農村基本經營制度的基礎上，通過“三權分置”，力爭到2020年基本建立“集體所有、家庭承包、多元經營”的農村土地經營機制。通過完善權責歸屬明確、權能邊界清晰、三權關系順暢的土地產權制度，進一步優化土地資源配置，加快健全和完善新型農業經營體系、農業支持保護體系、農業社會化服務體系、農業科技創新體系，促進現代農業發展、實現農民增收和城鄉一體化統籌發展。

二、基本原則

——保障農民利益。堅持農民主體地位，維護農民合法權益，把選擇權交給農民，發揮其主動性和創造性，加強示范引導，不搞強迫命令。

——強化底線思維。堅持農村土地集體所有，維護家庭經營基礎性地位，保證土地性質不變、用途不改、數量不減，放活土地經營權。

——注重實踐創新。尊重基層首創精神，鼓勵積極探索、大膽創新，允許采取差異性、過渡性的措施安排，創新“三權分置”實踐形式，及時總結可復制、可推廣的經驗。

——堅持風險可控。充分認識農村土地制度改革的長期性和復雜性，因地制宜、循序漸進、典型引路、示范帶動，由點及面開展，不操之過急，審慎穩妥推進改革。

——堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的決定性作用，推進土地要素優化配置，提高土地產出率、勞動率和資源利用率。更好地發揮政府作用，強化指導規范扶持，營造良好市場環境。

三、重點任務

（一）落實集體所有權。農村土地農民集體所有，是農村基本經營制度的根本，必須得到充分體現和保障，不能虛置。要始終堅持農村土地集體所有的根本地位，充分保障農民集體對集體土地的各項權能。

1．建立健全土地權屬糾紛調處機制。堅持依法依規、規范有序、尊重歷史、照顧現實的原則，切實解決土地權屬爭議問題。農民集體是土地集體所有的權利主體，對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。依法支持、全面賦予農民集體對集體承包地的發包、調整、收回、監督使用等權能，農民集體有權依法發包集體土地，任何組織和個人不得非法干預；有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調整承包地；有權對承包農戶和經營主體使用承包地進行監督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。

2．規范農民集體行使集體所有權行為。承包農戶轉讓土地承包權的，應在本集體經濟組織內進行，并經農民集體同意；流轉土地經營權的，須向農民集體書面備案；集體土地被征收的，農民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。

3．建立健全集體經濟組織民主議事機制。明確成員代表大會是行使集體土地所有權的權力機構，切實保障集體成員的知情權、決策權、監督權，確保農民集體有效行使集體土地所有權，防止少數人私相授受、謀取私利。

（二）穩定農戶承包權。農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎，要穩定現有土地承包關系并保持長久不變。土地承包人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利。

1．農村集體土地由作為本集體經濟組織成員的農民家庭承包，不論經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。

2．在完善“三權分置”過程中，要充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。承包農戶有權占有、使用承包地，依法依規建設必要的農業生產、附屬、配套設施，自主組織生產經營和處置產品并獲得收益；有權通過轉讓、互換、出租（轉包）、托管、入股或其他方式流轉承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地；有權依法依規就承包土地經營權設定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。承包地被征收的，承包農戶有權依法獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會保障費用等。

3．不得違法調整農戶承包地，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。

4．支持有條件的地方開展土地承包權有償退出試點，研究探索農村土地承包權退出等具體辦法。

（三）放活土地經營權。賦予經營主體穩定而有保障的土地經營權，是完善農村基本經營制度的關鍵。

1．土地經營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。在完善“三權分置”過程中，要依法維護經營主體從事農業生產所需的各項權利，使土地資源得到更有效的利用。經營主體有權使用流轉土地自主從事農業生產經營并獲得相應收益，經承包農戶同意，可依法依規改良土壤、提升地力，建設農業生產、附屬、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償；有權在流轉合同到期后按照同等條件優先續租承包地。

2．經營主體在流轉土地經營權或依法依規設定抵押的，須經承包農戶或其委托代理人書面同意，并向農民集體書面備案。流轉土地被征收的，地上附著物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。承包農戶流轉出土地經營權的，不應妨礙經營主體行使合法權利。

3．加強對土地經營權的保護，引導土地經營權向家庭農場、合作社等新型農業經營主體流轉，發展適度規模經營。支持條件成熟的鄉(鎮)、村積極開展土地經營權抵押貸款、土地經營權入股農業產業化經營等試點。

4．支持新型農業經營主體提升地力、改善農業生產條件、依法依規開展土地經營權抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式放活土地經營權。

四、培育載體

（一）積極培育家庭農場。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源，從事專業化、規模化、集約化農業生產的農民家庭農場，使之成為引領土地適度規模經營、發展現代農業的中堅力量。開展示范農場創建活動，分級建立示范家庭農場名錄，健全家庭農場信息管理系統，規范家庭農場管理和服務。

（二）規范發展農民合作社。深入開展規范社、示范社創建活動，健全規章制度，完善運行機制，搞好指導服務，強化民主管理，引導規范發展，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力。支持具備條件的合作社建立加工企業，實行專業化、標準化、規?；⑵放苹彤a業化經營，延長產業鏈條，減少中間環節，把更多的利潤留給農民。引導合作社與農產品加工企業對接，鼓勵農民合作社組建聯合社。

（三）大力發展現代農業產業化聯合體。支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、社會化服務組織等新型經營主體相互融合，加快培育以龍頭企業為核心、農民合作社、社會化服務組織為紐帶、家庭農場、種養大戶為基礎的現代農業產業化聯合體，推動新型經營主體由交易聯接走向優勢互補、風險共擔的主體融合。結合推動一二三產業融合發展和實施資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革、農村集體產權制度改革，積極引導新型經營主體與承包農戶建立緊密利益聯結機制，帶動普通農戶分享農業規模經營收益。

（四）引導工商資本經營現代農業。對工商資本進入農業，主要是鼓勵其根據當地資源稟賦、產業特征，重點發展資本、技術密集型產業，從事農產品加工流通和農業社會化服務，把產業鏈、價值鏈、供應鏈等現代經營理念和產業組織方式引入農業，推動傳統農業加速向現代農業轉型升級，優化要素資源配置，促進一二三產業融合發展。在不違背國家政策的前提下，支持工商企業開發農村荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源，發展多種經營。引導工商企業發揮資本雄厚、技術先進、管理科學等優勢，大力發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業。鼓勵工商企業投資建設農業基礎設施，重點開展土地整理、水利設施和高標準農田建設。支持工商企業發展農產品精深加工、打造品牌和開拓農產品市場。鼓勵工商企業從事農業生產資料購銷、農產品運輸、儲藏和銷售等，開展農業社會化服務。

（五）加快培育新型職業農民。建立健全新型職業農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育制度。辦好職業教育，完善農廣校體系，定向培育新型職業農民。實施新型職業農民培訓工程，加大農村實用人才帶頭人、現代青年農場主、職業經理和新型經營主體帶頭人培訓力度，引導有志投身于現代農業發展的城鄉青年、返鄉農民工、大中專畢業生、退役軍人等加入新型職業農民隊伍。

五、實施步驟

（一）加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證的成果應用。積極探索農村土地承包經營權確權登記頒證成果在農業支持保護、農業適度規模經營和農業項目建設等方面的應用工作，讓農民吃上“定心丸”，放心流轉承包土地。加快平臺建設，推進土地承包經營權信息化管理，為“三權分置”提供信息資源共享和大數據支持。健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的確權登記制度，探索建立土地承包合同、流轉合同網簽機制，通過流轉合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經營權給予確認。依法引導農民在自愿基礎上，通過村、組內互換并地等方式，實現按戶連片耕種。

（二）強化土地流轉服務保障。充分利用農村土地承包經營權確權登記頒證成果，建立健全農村土地流轉市場交易平臺服務功能，推進土地流轉信息化管理，為流轉雙方提供法律政策咨詢、流轉信息、合同簽訂指導和抵押貸款等服務。使用土地流轉規范化合同示范文本，引導承包農戶與流入方簽訂省級統一格式合同，維護流轉雙方利益。加強農村土地承包經營權糾紛調解仲裁體系建設。

（三）規范土地流轉行為。農民是土地承包和流轉主體，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定。流轉期限應由流轉雙方在法律規定的范圍內協商確定，但不得超過農戶承包地的剩余承包期限。不經承包農戶書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中入社或對外招商經營。加強工商企業租賃農業用地監管和風險防范，探索建立工商資本農業用地租賃風險保障金制度，嚴格準入門檻，建立按工商企業租賃農業用地面積實行分級備案制度，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。

六、組織保障

（一）強化組織領導。各鄉(鎮)要加強對此項工作的組織領導，主要負責同志親自掛帥，明確專人負責，抽調精兵強將，制定具體工作方案，確保順利實施。

（二）落實部門責任。各有關部門要按照職責，加強協調配合，形成工作合力。要深入研究政策措施，做好政策咨詢、業務培訓、土地流轉、完善縣級土地承包管理信息平臺、農村產權交易市場功能、指導協助鄉(鎮)調處化解土地承包經營糾紛等工作。

（三）保持農村穩定。實施“三權分置”涉及多方利益，容易引發矛盾糾紛，必須高度重視，妥善化解調處。暢通信訪訴求渠道，建立健全“鄉村調解、縣仲裁、司法保障”的糾紛調處機制。加強鄉村調解和縣級仲裁體系建設，積極有效地開展調解仲裁工作，確保土地承包經營糾紛化解在基層，矛盾解決在當地，確保農村社會穩定。