--2019年12月25日通過青陽縣第十五屆人民代表大會第五次會議審議

縣發展和改革委員會

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年，在縣委、縣政府堅強領導下，在縣人大及其常委會的監督指導下，在縣政協關心支持下，全縣上下牢記初心使命，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，加快融入長三角一體化發展，高質量推進“修身福地、靈秀青陽”建設，較好完成了縣十五屆人大四次會議審議批準的2019年國民經濟和社會發展計劃。

初步預計：地區生產總值112億元，增長7.8%，增速高于年初計劃1.8個百分點；規模工業增加值增長9.5%，高于年初計劃1.5個百分點；新增規模工業企業17戶，高于年初計劃8戶；財政收入16.8億元，增長5%，完成年初計劃；全社會固定資產投資增長13%，高于年初計劃1個百分點；社會消費品零售總額增長11.5%，高于年初計劃1.5個百分點；外貿進出口完成4800萬美元，高于年初計劃300萬美元；旅游總收入增長14%，高于年初計劃2個百分點，旅游接待量增長12%，完成年初計劃；新引進省外億元以上項目45個，高于年初目標3個，省外億元以上項目到位資金103.8億元，高于年初計劃0.9億元；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達34420元和16910元，分別增長8.9%和9.2%，增速分別高于年初計劃0.9和0.7個百分點；節能減排、城鎮登記失業率、人口自然增長率等約束性指標完成市下達任務。

（一）服務實體經濟，企業運行降本增效。

利企政策落地落實。統籌安排3000萬元縣中小企業發展資金，全力支持民營企業發展。落實“六穩”政策措施，精準承接國家、省經濟發展新政策，出臺《大力促進民營經濟發展的實施意見》，充分釋放改革紅利，打通惠企政策進企進園“最后一公里”，新增企業貸款5.8億元，兌現民營企業扶持獎補資金6978萬元，新增減稅2.1億元、降費3000萬元，激活了民營經濟發展新動能，新增民營企業761戶，超威電源躋身省民營企業制造業綜合百強，規模工業企業稅收增長35%。

服務企業力度加大。扎實開展“營商環境提升年”活動，設立長三角政務服務“一網通辦”專窗，推進“減證便民”、審批“時限減半”等行動，政務服務大廳“最多跑一次”事項覆蓋率100%，申請材料精簡率53.8%，涉企政務服務辦理時限較法定時限平均減少59%。常態化開展“四送一服”雙千工程、“百干幫百企”等活動，舉辦第三屆世界非金屬礦科技和產業論壇、第二屆工業品展洽會等產需對接活動，為企業解決用工820人，企業家獲得感和自信心全面提升。

（二）實施創新驅動，產業結構優化升級。

新型工業穩步轉型。出臺《安徽青陽經濟開發區發展研究（2018—2030年）》，“一盤棋”推進園區空間結構向“一區兩軸四園”優化，產業結構向“一主一輔兩特”集聚。獲評省級機電裝備制造特色產業集群（基地）。新增戰新企業7家、戰略性新興產業產值增長21%，新認定高新技術企業9家、高新技術產業增加值增長22%。新認定國家綠色設計產品1個、省戰略性新興產業技術領軍人才2人，新增省科技重大專項1個，7戶企業掛牌省科創板、3戶企業掛專精特新板。瞄準傳統產業升級，實施技術改造項目76個，規模工業企業技改覆蓋率達70%。

文旅產業加速融合。收回九子巖景區經營權，九華神龍谷、天下糧倉分別獲批4A、3A級景區，東九華旅游度假區建設邁出堅實一步。新增鄉村民宿18家、攝影點10個、A級旅游公廁9座。組建東九華旅游聯盟，舉辦18場“青山之陽·九華原鄉旅游季”活動，國際徒步大會、非遺攝影大展、民俗百家宴獲央視關注報道。陵陽鎮入選中國歷史文化名鎮。2個省級特色小鎮穩居排行榜前列，九華黃精小鎮、陵陽文創小鎮進入省級特色小鎮試驗名單。朱備禪修小鎮連續兩年榮獲全國“50個最美特色小鎮”，成功主辦省級特色小鎮論壇和長三角特色小鎮創新創業大賽。以縣城為核心、環九華山區域為重點、特色小鎮和美麗鄉村為支撐的全域旅游發展格局全面形成，正以“全縣域聯動、全行業融合、全產業鏈延伸”為方向抱團迅猛發展。

商貿服務加快發展。實際利用外資1億美元。朱備鎮獲批省級健康養老服務集聚區。有效應對中美貿易摩擦影響，建成運營全市首家自用型保稅倉庫，新增進出口實績企業16家，新增限上商貿流通企業15家。積極開展農村電商示范創建工作，蓉城鎮、楊田鎮獲評省級農村電商示范鎮，新中村、十字村、宗文村、樂元村、江村村獲評省級電商示范村，牛山村、雙合村等9個村獲評省級農村電商工作示范點，儂匯電子、指上彈畫2家企業獲評省級農村電商重點企業，祥悅林獲評省級農村電商重點品牌。

現代農業進程加快。深入推進鄉村振興戰略，農業生產保持穩定，小麥、水稻耕種收綜合機械化水平分別提高1.4和1.59個百分點。壯大農村特色產業，九華黃精標準化種植基地達16個，提前1年完成萬畝種植任務。全縣“蝦稻連作”面積3.78萬畝，小龍蝦產量2100余噸，分別增長69.5%和42.8%。新增土地流轉面積0.6萬畝，認證“三品一標”產品12個，創建省級龍頭企業、示范家庭農場各2家，省級“一村一品”專業示范村、示范合作社各1個。新增家庭農場64家、農民專業合作社16家。

（三）強化項目帶動，有效投入穩步增加。

重點項目推進有力。全力推動“項目提速”，按照“一個項目、一位縣領導、一套工作班子、一抓到底”機制要求，“點對點”跟蹤破解項目建設中的堵點、難點和痛點。61個省重點項目完成年投資計劃123.8%、17個項目竣工，98個市重點項目完成年投資計劃125.7%、26個項目竣工，124個縣重點項目完成投資34.6億元，增長13.2%、31個項目竣工。大衍半導體、歐米亞耐磨材料、能牛門窗、九華霄云谷、陌上星空等項目啟動建設，金合智能飯煲、振宇汽配、九華溫泉養生谷、四季永逸大酒店等項目投產運營。

政府投資力度加大。新開工項目42個，10萬平方米標準化廠房、童埠港口改擴建一期等項目建成運行，城區棚改27萬平方米安置房順利建設，池黃高鐵青陽段、G318縣城至南陵界改建二期工程等一批群眾期盼的重大項目陸續開工。密切跟進國家、省政策導向、投資走向、資金投向，爭取中央和省預算內資金支持項目102個，累計爭取資金4.06億元。

招商引資進展順利。健全招商項目準入評審、全程代辦等機制，新引進項目126個，億元以上工業項目40個，億元以上大旅游大健康項目23個，15億元以上項目3個。全面融入長三角一體化發展，開發區與上海寶山工業園開展合作共建，童車產業園漸成規模效益，智能機床產業園首批企業入駐，寧德機電產業園簽約落戶。

（四）實施共建共治，城鄉面貌持續改善。

城市建管力度加大。圍繞補齊住有所居短板，強力推進城區棚改“一號民生工程”，1046戶如期搬遷。新建、改造市政道路3.5公里、雨污管網9公里，新增、提升綠化面積41.2萬平方米，南部新城“花園”、芙蓉湖夜景成為城市風景線、旅游“打卡地”。統籌推進省級文明縣、無違建縣創建，新增停車位1100個，改造背街小巷20余處，拆除違法建設2.3萬平方米。加快城鄉交通客運一體化進程，新建公交首末站2座，投運新能源公交車20輛。

鄉村基礎建設加快。點面結合抓好“五清一改”，縱深推進“三大革命”，廣泛開展“美麗村組”“美麗庭院”等群眾性創建活動，常態運行農村生活垃圾收運一體化PPP項目，新建農村污水管網10公里，改廁4486戶，建成28個省級美麗鄉村中心村，提標改造11個“亮點村”，打造出蓉十線等生態路、景觀路，鄉村“顏值”全面提升。推行“路長制”和農村公路專管員制度，新建農村公路擴面延伸工程148公里。完成青通河東河段、朱備段和七星河酉華段中小河流治理工程，新建、改造農村電網104公里。

環境治理取得實效。緊扣國家重點生態功能區定位，把建設打造水清岸綠產業優美麗長江經濟帶擺在壓倒性位置，排查整治“三大一強”專項攻堅行動環境突出問題34個。推深做實河（湖）長制，劃定鄉鎮飲用水水源保護區，實施富陽河生態補水、凈化修復工程，完成縣污水處理廠提標改造，青通河水質穩步提升。壓緊壓實林長責任，義務植樹61萬株，松材線蟲病除治2萬余畝。實施礦產品生產與運輸專項整治，創建綠色礦山、關閉礦山各1家，科技治超系統覆蓋24家礦山企業。推進“五大行業”環保標準化創建和非礦加工行業綠色工廠創建，全面淘汰鋁殼中頻電爐等落后產能。分類整治“散亂污”企業10家，完成184臺柴油車及非道路移動車輛尾氣治理，主城區煙花爆竹全面禁放。

（五）堅持發展惠民，民生福祉顯著增進。

脫貧攻堅扎實推進。壓茬推進脫貧攻堅“四季攻勢”，完成211戶貧困戶安居提升工程、97戶貧困戶危房改造工程、7處飲水安全提升工程，基本解決“兩不愁三保障一安全”突出問題。推進產業扶貧“三大行動”，建成特色種養業扶貧基地18個、“一村一品”特色村5個，“四帶一自”惠及貧困戶2068戶，1224名貧困人口達到脫貧標準。

民生保障更加有力。實施33項民生工程，公共財政用于民生領域支出占比達88.1%。新增城鎮就業3119人，農村勞動力就近就地轉移就業3109人。低保標準實現城鄉統籌，特困供養生活費標準提高至每月580元。出臺非貧困人口補充醫保“1579”政策。開展養老院公建民營改革試點，新建社會辦養老機構1家，縣鄉村三級養老服務中心（站）26個。第三幼兒園主體竣工，第四小學加快建設，杜村宗文幼兒園開園招生。縣人民醫院整體搬遷工程加快建設，健康促進縣創建工作有序推進，2個縣域醫共體中心藥房建成運行。縣圖書館服務大廳、少兒館建成開放。

改革治理有序推進。完成縣政府機構改革，履職更加順暢高效。深化國資國企改革，建投集團企業結構調整優化。整縣推進全國農村集體產權制度改革試點，建成運行農村產權交易市場，盤活農村土地2.45萬畝、閑置房屋6.73萬平方米。集體林權制度改革、供銷社綜合改革穩步推進。“非洲豬瘟”疫情防控有力，科學應對旱情，有效保障6萬余名用水困難群眾安全飲水。掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，成功打掉惡勢力犯罪集團1個、惡勢力犯罪團伙2個。

肯定成績的同時，我們也清醒認識到：受多重因素影響，發展不平衡不充分、總量不大結構不優質量不高的問題依然存在。支撐高質量發展的新動能仍顯不足，傳統產業面臨深刻轉型，新興產業發展不足，優化經濟結構、加快動能轉換任務依然艱巨。生態資源環境約束加劇，重點領域污染防治仍需加力。城鄉基本公共服務均等化、優質化水平有待提升，農業農村發展仍然薄弱，脫貧攻堅任務仍然較重。

二、2020年全縣國民經濟和社會發展預期目標

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。根據全縣經濟社會發展實際，綜合考慮全面建成小康社會目標和“十三五”規劃奮斗目標等多種因素，建議2020年國民經濟和社會發展主要經濟目標如下:

（一）地區生產總值(GDP)增長7%；

（二）規模以上工業增加值增長8.5%，新增規模企業14戶；

（三）財政收入增長7.2%；

（四）全社會固定資產投資增長12%；

（五）社會消費品零售總額增長10%；

（六）外貿進出口完成4800萬美元；

（七）旅游總收入增長12%，旅游接待量增長10%；

（八）新引進省外億元以上項目31個，省外億元以上項目到位資金111.1億元；

（九）城鎮常住居民人均可支配收入增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長8.5%；

（十）節能減排、城鎮登記失業率、人口自然增長率等約束性指標完成市下達目標任務。

三、2020年經濟社會發展的主要措施

實現上述目標，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持工業旅游雙支撐，搶抓長三角一體化發展重大戰略機遇，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力開創“修身福地、靈秀青陽”高質量發展新局面。

（一）支持民營企業發展。一是抓好供給側結構性改革降成本行動，狠抓支持實體經濟特別是民營經濟和中小企業發展的各項政策落地，細化優化各類惠企利企政策兌現流程，精準有效推動資源要素向民營經濟集聚。二是深化“一網一門一次”改革，開展“全程網辦”“辦好一件事”等專項行動，推進綜合窗口“一窗”分類改革，力爭80%以上個人事項實現“全程網辦”，企業開辦、不動產登記分別壓縮至1個、3個工作日辦結。三是優化“四送一服”工作機制，定期舉辦企業用工、政銀企、產學研等要素對接活動，為企業排憂解難。四是搭建銀企對接平臺，支持金融機構擴大無還本續貸業務，利用好政銀擔、稅融通、勸耕貸等金融模式和產品，新增民營和小微企業貸款3億元。

（二）優化縣域發展布局。一是高水平編制“十四五”規劃綱要、各專項規劃以及國土空間規劃。緊扣旅游城、園林城定位，啟動城市總體規劃修編，拓展高鐵新區、長龍山板塊等城市發展新空間。二是應用好開發區發展研究成果，完成工業鄉鎮控制性詳規修編，推進開發區“一區四園”優化整合，實施“擴規升級”專項行動，加快開發區“東進南擴”，新增園區框架面積1.5平方公里。三是完成全域旅游規劃、東九華旅游度假區規劃、九子巖等景區規劃及旅游鄉鎮控制性詳規“多規合一”，加快全域旅游示范區創建，啟動東九華省級旅游度假區創建。四是著眼區域協同發展，跟蹤對接合池城際鐵路、池宣高速等一批重大項目，力爭“十四五”進入合肥“1小時”都市圈擴容，參與G60科創走廊、G50綠色發展走廊建設，全面提升縣域區位優勢。

（三）加快產業轉型升級。一是加快承接產業輻射轉移，緊盯滬蘇浙，聚焦“高新基”，以“3+2”產業為主要承接方向，打通產業精準承接通道。二是聚焦長三角科技創新合作先導區建設，實施招才引智計劃，努力引進一批高層次科技人才團隊來青創新創業；依托非金屬礦研究院、九華黃精院士工作站，支持園區、特色小鎮、企業與高校院所建立戰略合作關系，組建產業合作實體，推進產學研協同創新。三是實施“合作共建”專項行動，加快青陽機電裝備制造集群（基地）建設，合力打造寧德機電產業園、柯力物聯網產業園等特色“園中園”。四是加快礦業轉型升級，力爭啟動1-2個礦區優化整合、1條礦產品運輸廊道或專用道路建設，建設產學研結合緊密、產用協同良好、特色競爭力明顯的鈣基新材料產業基地。五是新認定高新技術企業7家、新增省級“專精特新”企業2家、省級成長型小微企業1家、省級智能工廠1家，啟動新一輪技改提升三年行動計劃，實施60個以上技改項目。六是實施旅游品質提升三年行動計劃，有序推進“翠峰-獅子峰-天華峰-九子巖”游覽步道環線和青通河旅游景觀帶建設，豐富運動休閑、生態康養、候鳥旅居、民宿客棧、研學旅游等多元業態，實現縣城、東九華、特色小鎮與核心旅游資源的整體串聯。七是有序啟動南部新城鄰里中心、特色商業街、“三角洲”商業綜合體建設，打造城市新“商圈”，拓展農村電子商務服務站點功能，加大農產品電商品牌培育力度，爭創省級農村電商示范鎮2個、示范村5個。八是加快九華黃精種苗繁育標準化、種植基地規模化、產品類型多元化、品牌營銷一體化進程，新增規模種植面積2000畝；發展金銀花等中藥材種植加工，推廣“蝦稻共作、稻漁種養”模式，加快生豬養殖業轉型發展，新增省級示范產業化聯合體1個、省級示范合作社1個、省級示范家庭農場2個。

(四）努力擴大有效投入。一是創新項目推進機制，健全重點項目“點對點”調度機制，開工超億元項目30個以上、竣工20個以上。二是持續轉化重點項目“雙千”工程謀劃成果，把握國家投資導向、重大戰略取向，圍繞補齊產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境等短板，爭取中央預算內投資、專項債券等資金10億元以上。三是超前做好征地拆遷安置、基礎設施接入、高鐵新區規劃等前期工作，保障池黃高鐵青陽段工程高效推進。四是加快G318縣城至南陵界改建二期工程施工，力爭S221青石公路、南陽至石門高公路開工建設，推進G330東外環段改造提升、縣城-九華山機場道路、S463丁橋至丫山段工程前期工作。五是完成童埠港口改擴建二期工程，啟動童埠物流產業園建設，積極融入區域港航一體化格局。六是優化項目前期工作流程，強化招商項目全程代辦，力爭一半以上的新簽約項目“百日開工”；推深做實征遷“60天清零”行動，完成補充耕地1700畝、建設用地增減掛鉤830畝，破解“項目等地”難題。七是圍繞戰略性新興產業、機電裝備制造首位產業、文化旅游產業、大健康產業、現代農業，突出建鏈補鏈、資源整合、專精特新、集群轉移、青商回歸五類項目，推動招商引資規模、質量、效益同步提高；強力推進存量招商、“零地招商”，盤活“僵尸企業”10家以上。

（五）著力提升城市品質。一是持續推進城區棚改，新增改造230戶，完成安置區主體工程和3.7公里路網建設，重現東門老街，新建文化公園，留住城市記憶。二是實施生態修復城市修補，統籌推進老舊小區改造、背街小巷整治、門戶節點提升，加快富陽河水環境綜合治理，建成濕地公園一期工程，鞏固提升芙蓉湖周邊環境，新增“城市花園”30萬平方米、綠化4萬平方米、“口袋公園”3處。三是優化城市交通體系，改造提升1條城市主干道，貫通天臺路、長龍山路等“斷頭路”，新增停車位400個。四是拓展“智慧城管”平臺應用，深化無違建縣創建，推進征遷掃尾，提升城市精細管理水平。

（六）全面推進鄉村振興。一是強化農村人居環境治理，推進村莊規劃編制全覆蓋，打好農村人居環境整治三年行動收官戰役。二是堅持由點及面、系統治理，全域實施“五清一改”，深入推進“三大行動”“三大革命”，完成9個中心村污水處理設施及配套管網建設，推進30個村整村改廁，全面消除露天垃圾池。三是結合美麗鄉村標準化試點，推動美麗鄉村向建設管理經營并重轉變，完成23個省級中心村建設，積極引入市場主體實施一體化開發、品牌化運營。四是加強農田水利基本建設、災后水利薄弱環節治理，新建高標準農田1.1萬畝，完成1.7萬畝農田水利“最后一公里”建設，加快七星河丁橋段、木鎮段中小河流治理工程建設，積極爭取南河圩長山圩聯圩聯治項目。五是新建農村公路擴面延伸工程55公里、生命安全防護工程50公里、鄉鎮交通綜合服務站3個，爭創全國“四好農村路”示范縣、全省城鄉道路客運一體化示范縣，打造1條省級農村公路品質示范路。六是鼓勵朱備禪修小鎮、九華運動休閑小鎮、九華黃精小鎮、陵陽文創小鎮立足比較優勢，加快資源整合、項目組合和產業融合，借助市場之力構建小鎮大產業。

（七）加強環境保護治理。一是筑牢綠色生態屏障，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度。二是推深做實河（湖）長制、林長制，強化“三清五水”聯治，推進縣級飲用水水源地保護區規范化建設，加強九華山國家森林公園保護管理，加大松材線蟲病防控力度，大力開展“四旁四邊四創”綠化提升行動，積極創建首批縣級國家森林城市。三是扎實開展工業企業污染深度治理，推進工業爐窯、鑄造行業超低排放改造，取締整治“散亂污”企業。四是深入推進城鎮污水處理提質增效三年行動，規范鄉鎮污水處理廠站運營管理，推動青通河國控斷面水質穩定達標。五是深化農業面源污染治理，推進畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處置。六是強化土壤污染管控和修復，啟動生活垃圾處理廠二期工程，建成城區垃圾中轉站1座。七是加強礦山地質環境修復治理，推動非礦企業綠色礦山、綠色工廠應建必建。八是結合河湖“清四亂”集中整治，常態推進砂石資源開發利用專項整治，實現砂石資源的市場配置、規范加工、持續利用。九是實施“綠色創建”專項行動，重點整治園區亂墾亂種、亂搭亂建、亂堆亂放行為，提升園區綠化亮化、管網配套、道路通達水平。

（八）決戰決勝脫貧攻堅。一是聚焦“兩不愁三保障一安全”，因戶因人落實精準幫扶措施，實施脫貧攻堅成效“全面體檢”，有針對性補短板、強弱項，確保全面小康路上一個不落。二是扎實推進脫貧攻堅“十大工程”,打造產業扶貧、就業扶貧升級版，努力讓每個具備條件的貧困村都有產業扶貧基地、有創業致富帶頭人，讓每個有意愿有條件的貧困戶都實施產業扶貧項目、掌握實用技能，凝聚脫貧攻堅強大內生動力。三是落實邊緣村、邊緣戶扶持政策，探索建立解決相對貧困的長效機制，謀劃脫貧“后半篇”，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

（九）聚力改善民計民生。一是持續優化城鄉教育布局，推動第三幼兒園、第二幼兒園附屬園、第四小學開學招生，實施第三小學、木鎮學校擴容工程，推動農村寄宿制學校建設，推進義務教育優質均衡發展。二是深化醫藥衛生體制改革，完成縣人民醫院整體搬遷工程主體工程，持續完善計劃生育轉型發展機制。三是深入推進文化惠民工程，加強文物保護利用和非遺傳承，爭創全國新時代文明實踐中心建設試點縣。四是強化職業技能培訓和創業指導服務，鼓勵創業帶動就業，扎實做好跨省、跨市養老保險關系接續工作。五是加強醫保智能監控系統建設應用，推動醫保異地聯網結算。六是穩步提升城鄉低保、社會救助標準，構建多層次養老服務體系，新增醫養結合床位200張，建成三級養老服務中心（站）35個。七是啟動城鄉公益性公墓建設。八是強化退役軍人管理保障，落實優撫安置政策，提升雙擁共建水平，推進深度發展。九是切實加強安全生產工作，以推進安全生產“鑄安”行動為抓手，持續開展隱患排查治理，深入開展重點行業領域安全生產專項整治，繼續堅持“堅決遏制重特大事故、有效防范較大事故、事故起數和死亡人數雙下降”的工作目標。十是提高綜合防災減災救災能力，支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、殘聯、文聯、僑聯等人民團體開展工作，加強社會誠信體系和志愿者服務體系建設，構筑和諧青陽。

2020年，我們將堅決貫徹縣委、縣政府決策部署，不忘初心、牢記使命，進一步解放思想，開拓創新，搶抓長三角一體化發展重大機遇，為奮力推動“修身福地、靈秀青陽”高質量發展，為如期全面建成小康社會和實現“十三五”規劃目標而努力奮斗！