口罩去產(chǎn)能過程勢必面臨陣痛。口罩產(chǎn)能按規(guī)模依次分為三大來源，第一類是醫(yī)療器械行業(yè)或紡織行業(yè)等“同業(yè)”“同族”企業(yè)的增產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，這是本次應(yīng)急物資的主要來源；第二類是其他行業(yè)的主動轉(zhuǎn)產(chǎn)，除創(chuàng)收外，保證自身生產(chǎn)需求是其轉(zhuǎn)產(chǎn)主因，如比亞迪等；第三類則是疫情期間跟風(fēng)建立的口罩廠，這類企業(yè)規(guī)模有限但數(shù)量眾多、產(chǎn)品質(zhì)量普遍偏差，“撈一筆就走”思想為其主流。

 第一類企業(yè)勞動力分配靈活，產(chǎn)能質(zhì)量高。這些企業(yè)或有醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)驗，或有企設(shè)醫(yī)用產(chǎn)品研發(fā)及檢測機(jī)構(gòu)，或有穩(wěn)定的原材料供應(yīng)渠道，產(chǎn)能轉(zhuǎn)換較為方便，口罩產(chǎn)能過剩不會動搖企業(yè)根基。第二類企業(yè)以轉(zhuǎn)產(chǎn)為主，主要目的是應(yīng)對疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，降低成本、滿足自身需求，產(chǎn)能過剩與否對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響微乎其微。第三類企業(yè)是化解產(chǎn)能過剩時主要淘汰對象。我國是全球最主要的口罩制造國，約八成口罩是中國制造。疫情前口罩產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了自主淘汰落后產(chǎn)能的階段，兼并、倒閉并不鮮見。疫情之前存留的口罩廠商多具有生產(chǎn)經(jīng)驗和相關(guān)資質(zhì)，而疫情期間建立的投機(jī)型口罩廠普遍缺乏CE、EUA、NIOSH、FDA等國際認(rèn)證，出口相對困難，固定市場和原材料供給都缺乏，代工生產(chǎn)成為主要出路，多數(shù)企業(yè)將在產(chǎn)能過剩時自然淘汰。

 在化解多余產(chǎn)能工作上，一方面需要對需求側(cè)進(jìn)行調(diào)控，其中“白名單”制度在實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能、擴(kuò)大出口和國家品牌創(chuàng)建等多項任務(wù)上發(fā)揮了重要作用。4月25日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了12號公告正式確立出口“白名單”制度，一是通過提高需求側(cè)質(zhì)量認(rèn)證要求，倒逼供給側(cè)改革，讓市場來主動淘汰落后產(chǎn)能；二是為優(yōu)質(zhì)醫(yī)療物資和非醫(yī)用口罩提供出口快速通道，發(fā)揮我國全球抗疫物資最大供應(yīng)國作用，打造國家品牌效應(yīng)。截至8月18日，“白名單”內(nèi)醫(yī)用口罩企業(yè)數(shù)量已由4月30日的32家增長至2118家；非醫(yī)用口罩則由43家增長至598家。值得注意的是，兩份“白名單”中CE認(rèn)證居多，這與采用歐盟認(rèn)證的國家數(shù)量較多、美國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于惡劣有關(guān)。

 另一方面，多余的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能也可通過合約方式形成產(chǎn)能儲備。依托應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以實物儲備為輔、產(chǎn)能儲備為主的儲備模式，為企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期生產(chǎn)儲備庫打開政策窗口，緩解企業(yè)去產(chǎn)能壓力，實現(xiàn)完善重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局的根本目的。

 本次疫情體現(xiàn)了我國應(yīng)急物資制造業(yè)高度的動員能力，反之也體現(xiàn)了對市場自主動員能力的整體預(yù)期不足。在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，應(yīng)急物資市場價格是否穩(wěn)定與儲備是否充足密切相關(guān)。需求缺口越大，潛在的市場利潤就越高，投機(jī)資本的興趣就越大，帶來的市場動員能力就越強(qiáng)，事后過剩產(chǎn)能化解工作就越困難。為解決此問題，首先需要梳理各類突發(fā)事件所需的應(yīng)急物資種類和對應(yīng)的最佳儲備形式，對于實物儲備就能解決問題的，繼續(xù)進(jìn)行儲備庫建設(shè)工作；對于產(chǎn)能儲備為主的則需要梳理、估計企業(yè)集群的增產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和合同儲備等明確企業(yè)實際情況、聯(lián)結(jié)政企需求，做到突發(fā)事件來臨時手中有數(shù)、心中有底。

應(yīng)急物資制造業(yè)動員能力的基礎(chǔ)是安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的總體保障能力。這次疫情的啟示是，要把安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展作為一個重要目標(biāo)，平時加強(qiáng)安全應(yīng)急產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用實現(xiàn)，應(yīng)急時則主要依靠保障合同儲備供給能力、發(fā)揮平時技術(shù)儲備能力實現(xiàn)。本次疫情也為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫創(chuàng)造了條件，與自然災(zāi)害類儲備庫相比，這些儲備庫在保證實物儲備的同時，更關(guān)注于原材料儲備和產(chǎn)能儲備，其儲備物流動性更強(qiáng)，預(yù)期應(yīng)急保障效果較傳統(tǒng)儲備庫更優(yōu)。（作者是中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員）