一、起草背景和依據
      2020年1月，省政府辦公廳出臺了《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（皖政辦〔2020〕1號），2020年4月市政府辦公室出臺了《池州市人民政府辦公室關于印發池州市進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作的實施方案的通知》（池政辦〔2020〕14號），按照縣政府領導要求，為深入推進我縣困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作，結合我縣實際，縣民政局起草了《青陽縣進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作實施方案》。
       二、制定意義和總體考慮
       兒童是國家的未來、民族的希望，做好新時代困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作對全縣經濟社會發展全局具有重要意義。希望通過加強基層能力建設，加大部門協作配合力度，強化家庭責任和社會共同參與，構建形成家庭、政府、社會三位一體的關愛保護體系，促進困境兒童和農村留守兒童健康成長，切實保護兒童權益。
       三、研判和起草過程
       為深入推進我縣困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作，根據省、市相關文件要求，結合我縣實際，我局起草了該實施方案。
      四、征求意見情況
      2020年7月22日，我局通過政務平臺向各鄉鎮和縣直單位發送征求意見函，各單位反饋無意見。
       五、主要內容
    《實施方案》分為總體要求、工作任務、保障措施3個部分，具體為：
   （一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持兒童優先、兒童利益最大化原則，進一步建立健全困境兒童和農村留守兒童關愛服務體系，綜合運用社會救助、社會福利等措施，分類施策，精準幫扶，提高保障能力，提升服務水平，強化家庭履行撫養義務和監護職責的意識和能力，加快推進兒童福利機構轉型發展，建立健全縣級兒童福利指導中心，推動困境兒童和農村留守兒童成長環境進一步改善、安全更有保障。
   （二）工作任務方面。一是明確界定了困境兒童的定義，主要是采取了列舉式，對各種困境兒童進行了明確，對困境兒童五個方面權益落實進行了規定：分別是保障基本生活、保障醫療康復、保障教育資助、落實兜底監護、落實風險防范。二是在農村留守兒童關愛保護方面，主要是明確了三個方面的內容，分別是強化家庭主體責任、完善關愛保護機制，提升關愛服務水平，引導社會力量參與。
   （三）保障措施方面。分別從四個方面進行了規定，一是健全機制，加強組織領導。二是強化落實，推進隊伍建設；三是拓展功能，加強機構建設；四是加強宣傳，營造濃厚氛圍。
       從實施意見的制定情況看，內容與省、市實施意見基本保持一致。同時，結合我縣實際情況，對照市政府文件，將建立健全兒童福利指導中心，推動兒童福利機構轉型發展內容修改納入保障措施方面“拓展功能，加強機構建設”中。
      六、下步工作
       將進一步加強部門協作，分類施策，精準幫扶，提高保障能力，提升服務水平，推動困境兒童和農村留守兒童成長環境進一步改善、安全更有保障。

       解讀單位：青陽縣民政局  解讀人：局長胡翰生