關于印發《青陽縣2019年脫貧攻堅“夏季攻勢”實施方案》的通知

各鄉鎮黨委、人民政府，開發區工委、管委，縣直各單位，駐青各單位：

《青陽縣2019年脫貧攻堅“夏季攻勢”實施方案》已經縣委、縣政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

青陽縣扶貧開發領導小組

2019年5月20日

青陽縣2019年脫貧攻堅“夏季攻勢”實施方案

根據《安徽省扶貧開發領導小組關于印發〈安徽省2019年脫貧攻堅“夏季攻勢”實施方案〉的通知》（皖扶組〔2019〕8號）精神，縣委、縣政府研究決定在鞏固脫貧攻堅“春季攻勢”成效的基礎上，于5月至7月在全縣范圍內開展脫貧攻堅“夏季攻勢”。現結合我縣實際，制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和視察安徽重要講話精神，認真貫徹習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會和中共中央政治局會議上講話精神，全面理解和把握其精神實質和核心要義，按照中央、省、市脫貧攻堅工作部署要求，堅持目標標準和問題導向，持續推進中央脫貧攻堅專項巡視及2018年成效考核反饋問題整改工作，把鞏固提高脫貧質量放在首位，圍繞高標準、高質量完成1200名以上貧困人口脫貧的年度減貧計劃，緊盯階段性工作重點，以青陽縣脫貧攻堅“百日會戰”五個專項行動為抓手，全面落實《青陽縣2019年脫貧攻堅工作要點》，強力推進各項重點任務，實現以月保季、以季保年，奮力打好翻身進位仗，確保如期打贏脫貧攻堅戰。

二、工作重點

（一）著力解決“兩不愁三保障”突出問題。緊盯今明兩年脫貧攻堅任務，堅持“兩不愁三保障”基本要求，嚴格對標《青陽縣脫貧攻堅自查自糾專項行動方案》，落實“五個一”舉措，開展好聯合專項行動，查找一批薄弱環節，出臺一套政策舉措，解決一批突出問題。一是保障“吃不愁、穿不愁”。堅決杜絕“吃了上頓沒下頓”的現象，保證四季有換洗衣服，穿著干凈得體。二是保障義務教育。加大控輟保學工作力度，實施好農村義務教育營養改善計劃，充分發揮青陽縣木鎮學校（九年一貫制）作用，保證無學齡段因貧輟學學生，確保“兩免一補”“雨露計劃”等教育政策全部落實到位。三是保障基本醫療。全面落實貧困人口“三保障一兜底一補充”健康扶貧政策，糾正貧困人口醫療救助過程中過度醫療、過度承諾問題。四是保障住房安全。嚴格落實危房改造認定標準、工作程序，加強資金保障，及時兌現補助資金，保證危房改造質量，防止出現因危房改造后面積超標和舉債建房等問題。五是確保飲水安全。實施農村飲水安全鞏固提升工程，重點解決貧困戶供水不正常、水量不足、季節性缺水及水質不達標等問題。

（二）著力推進各類問題整改。把中央脫貧攻堅專項巡視反饋的各類問題整改作為重要政治任務，以“重精準、補短板、促攻堅”專項行動為抓手，一體推進2018年度脫貧攻堅成效考核反饋問題、省委巡視反饋問題、監察審計、暗訪通報問題和自查發現各類問題整改，切實做到緊盯問題改、較真碰硬改、上下聯動改、實事求是改。針對脫貧攻堅考核反饋問題，按照《青陽縣2018年度脫貧攻堅工作成效考核反饋問題整改方案》要求，確保6月10日前完成整改。扎實做好“后半篇文章”，對照整改方案確定的目標任務，緊盯“基本+”，深挖問題根源，切實做到“四確保四不放過”，嚴格落實一套人馬、一本方案、整改“兩周一調度”“一月一研判”和銷號制度，強化過程管控，切實提高整改質量。組織開展巡視整改工作“回頭看”，重點解決產業扶貧、電商扶貧、扶貧小額信貸、光伏扶貧、扶貧車間等方面存在的突出問題，力促各項扶貧措施真正發揮作用。各鄉鎮和縣直相關部門要主動認領，縣直14個整改牽頭單位對牽頭負責問題再對照再梳理，確保所有問題不折不扣高質量整改到位。

（三）著力打好革命老區脫貧攻堅戰。全面落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加強大別山等革命老區脫貧攻堅的實施意見》，突出我縣作為革命老區這個定位,進一步強化攻堅措施，強化組織領導和要素保障，始終保持飽滿的工作熱情，不斷促進脫貧攻堅向縱深發展。按照“村為主、鄉鎮負責、縣統籌”的工作思路，指導全縣20個革命老區村選準發展項目，發展壯大村級集體經濟。根據加大對革命老區重點村資金補助意見，對村年集體收入20萬元以下的革命老區重點村（8個鄉鎮18個村），每村在市財政補貼5萬元的基礎上，縣財政再安排5萬元補貼，推進基礎設施建設和基本公共服務均等化，促進貧困人口穩定增收。

（四）著力推進精準幫扶。對標《青陽縣脫貧攻堅幫扶工作落細落實專項行動工作方案》，調整優化“一村一規劃、一戶一方案、一人一措施”，針對扶貧對象致貧原因、資源稟賦、發展意愿和實際需求，完善到村到戶到人幫扶措施，提高針對性和實效性。根據幫扶工作職責和相關要求，全面落實“單位包村、干部包戶”制度，進一步壓實駐村工作隊、幫扶單位和幫扶責任人的責任，確保各項幫扶措施落實到位。加大對邊緣戶、邊緣村的幫扶力度，推進落實《青陽縣邊緣戶邊緣村精準幫扶專項行動工作方案》舉措，對13個集體經濟收入薄弱村，每村安排專項資金30萬元，發展村集體經濟和雙基建設，切實解決好脫貧攻堅工作推進不平衡的問題，提升全縣脫貧攻堅工作整體水平。

（五）持續鞏固脫貧攻堅成果。堅持高質量脫貧標準，圍繞“兩不愁三保障”政策落實、已出列貧困村、已脫貧人口、已實施產業和項目、已落實措施和政策等開展“五個回頭看”。保持政策的連續性，堅持“四個不脫”，抓好已脫貧人口和已出列村的鞏固提升，健全長效返貧預警和防范機制。

（六）持續推進產業就業扶貧升級。以“有市場需求、有資源條件”為標準，緊緊瞄準“村有主導產業，戶有增收項目、人有一技之長”的目標，以貧困村為重點，實施“一村一品”產業推進行動；以貧困戶為重點，推行“四帶一自”產業扶貧模式，完善利益聯結機制，提高貧困戶的參與度和受益水平。建立資產收益分配制度，確保貧困村和貧困戶真正受益，加大光伏扶貧電站的后續管理，切實發揮項目效益。全面推進“三有一網”就業扶貧模式，深化勞務對接機制，建立就業扶貧基地，開展貧困勞動者就業技能培訓，促進轉移就業；開發農村保潔、保綠、保安、護林、護路等輔助性崗位，推進居家就業；鼓勵農民工返鄉創業興業，創業帶動就業。

（七）持續推進消費扶貧工程。研究制定關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施意見，動員社會各界擴大針對貧困對象產品和服務消費，開展貧困對象農產品進高校、進企業、進園區、進社區、進商超、進電商、進電視、進深加工“八進”和向貧困對象送市場、送信息、送項目、送服務“四送”活動。發揮本地電商企業、中國社會扶貧網等平臺作用，拓寬貧困對象農產品流通和銷售渠道。

（八）持續推進“雙基”建設。結合鄉村振興戰略實施，推進美麗鄉村建設、農村道路擴面延伸、農田水利基礎設施、農村電網改造升級等建設；提升農村公共服務水平，進一步推進農村基本公共教育、醫療衛生、公共文化體育等功能建設；深入開展農村環境“三大革命”，有效改善農村人居環境，努力打造靈秀青陽美好家園。

（九）持續深入開展社會扶貧。完善定點扶貧工作，加強駐村工作隊管理，做到駐村幫扶情況核查工作常態化。嚴格落實“單位包村、干部包戶”結對幫扶工作制度，開展“七一”幫扶調研系列活動，認真謀劃開展2019年扶貧日活動。

（十）持續強化扶貧資金項目管理。對照《青陽縣脫貧攻堅項目規范提質增效專項行動工作方案》要求，持續開展資金項目管理提升行動，確保項目程序規范、資金使用合理、項目成效良好、項目檔案健全。一是結合實際加強項目論證和儲備，進一步健全完善縣級脫貧攻堅項目庫建設。二是對已建項目開展一次全面“回頭看”，建立項目管護機制和管理制度，確保項目效益發揮正常、收益分配使用合規。三是對已批在建項目開展一次全面排查，確保實施項目達時序進度，項目程序規范，公告公示制度、招投標制度、工程項目“四制”執行到位。

（十一）持續夯實基層基礎。按照《青陽縣脫貧攻堅基層基礎夯實提升專項行動工作方案》要求，完善精準識別，進一步摸清貧困底數，全面解決識別不準，基礎信息不準不實問題，做到“零漏評”“零錯評”。做好檔案資料規范管理工作，把握好基層減負與工作需要尺度，在切實減輕基層負擔的同時確保檔案精準，在保證質量的同時確保工作進度，切實做到系統數據、檔案資料、《扶貧手冊》填寫內容與扶貧對象真實情況一致。加強信息系統數據修正，安排專人做好數據清洗，進一步提升信息系統數據質量。

三、保障措施

（一）強化組織保障。進一步提高政治站位，正視存在問題，正確研判形勢，深化思想認識，牢固樹立打贏脫貧攻堅戰信心決心。嚴格落實黨政一把手抓脫貧攻堅的主體責任和行業部門脫貧攻堅責任，充分發揮各級扶貧開發領導小組的作用，重點推進做實農村基層黨建“一抓雙促”工程，強化農村黨組織政治功能。加強對脫貧攻堅的決策部署、統籌協調、督促落實和檢查指導，全面推進“四送四通”直通車扶貧舉措，打通政策落實和工作落實“最后一公里”，結合三級書記遍訪行動，加強扶貧走訪調研，開展常態化、隨機性、聯動式的暗訪監督，為全面打好脫貧攻堅“夏季攻勢”提供堅實的組織保障。

（二）強化推進合力。樹立全縣“一盤棋”思想，承擔行業扶貧的各職能部門要做到主要領導親自抓，確定一名分管領導具體抓，做好上下協調對接。貫徹落實《關于加強和改進脫貧攻堅宣傳工作的指導意見》，各鄉鎮、各部門要確定一名宣傳員，及時編報工作動態，宣傳先進典型和感人事跡，營造濃厚的攻堅氛圍。提升扶貧干部業務水平，深入推動《習近平扶貧論述摘編》學習宣傳貫徹落實，組織扶貧干部專題培訓及業務測試。強化群眾主體，開展扶貧扶志行動，引導貧困群眾愿脫貧、會脫貧、能脫貧、敢脫貧。各鄉鎮、各部門要加強溝通，相互銜接，形成合力，助推工作，為全面打好脫貧攻堅“夏季攻勢”提供堅實的體系保障。

（三）強化工作紀律。深入開展扶貧領域作風問題專項治理，力戒形式主義、官僚主義，做到工作務實、幫扶踏實、措施扎實、結果真實。圍繞“精準、責任、規范”要求強化工作，真正把工作做實打牢。嚴格組織紀律，按照縣委、縣政府的決策部署做好脫貧攻堅工作，自覺執行決定、服從安排，做到令行禁止，對在脫貧攻堅中重視不夠、落實不力、效果不好的單位和個人，嚴格追責問責。確保各項工作細之又細、實之又實、緊之又緊，為全面打好脫貧攻堅“夏季攻勢”提供堅實的紀律保障。