青陽縣人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見

青政〔2015〕34號

?

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）、《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發〔2013〕2號）、《安徽省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（皖政〔2013〕15號）、《池州市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（池政[2014]21號）等文件精神和要求，現就我縣實行最嚴格的水資源管理制度提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以全面深化水利發展改革為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線,以建設“皖南名城”為支撐，圍繞水資源開發、利用、節約和保護，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，加強用水需求和用水過程管理，控制用水總量，提高用水效率；嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設，落實水資源管理考核制度，促進水資源可持續利用和經濟社會發展方式轉變，保障全縣經濟社會持續平穩較快發展。

（二）基本原則。堅持以人為本，保障城鄉飲水安全、供水安全和生態安全；堅持人水和諧，處理好水資源開發利用保護與經濟社會發展關系；堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法，努力提高水的利用率；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性；堅持依法管水，落實責任，加強各行業、各部門之間協同配合，強化水資源統一管理。

（三）主要目標。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”和控制指標、實時監控、考核評估“三個體系”，基本形成最嚴格水資源管理制度框架。到2020年，全縣用水總量控制在1.69億立方米以內；“十三五”期間，萬元工業增加值用水量以每年5%逐年下降，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率達到92%以上，城鎮供水水源地水質全面達標。

二、加強水資源開發利用控制紅線管理

（四）完善水資源規劃體系。編制水資源相關規劃，形成較為完備的水資源規劃體系。組織編制青陽縣水中長期供求計劃、水資源保護規劃、水生態系統保護與修復規劃、飲用水水源地安全保障規劃和農業節水發展規劃。

（五）嚴格取用水總量控制。建立覆蓋城鄉取用水總量控制指標體系。依據市確定的用水總量控制指標和水量分配指標，綜合考慮全縣水資源配置、開發利用、用水效率、產業結構現狀和未來發展需求，研究制定本區域年度用水計劃，按程序批準實施。

（六）嚴格取水許可審批。嚴格規范取水許可審批管理，對未開展水資源論證的，不符合國家產業政策的，未配套建設節水設施的，退水水質不符合水功能區水質目標要求的，水行政主管部門不得批準取水許可申請。未按規定辦理取水許可審批手續的取水戶，應整改并依法補辦。建立全縣取水許可管理登記信息臺賬，加快推進全縣依法應辦理取水許可證的取水戶登記入庫工作。建立健全水平衡測試制度。

（七）嚴格水資源論證。在編制國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃時，應有水資源篇章。開展重大建設項目布局和開發區規劃編制時，應編制水資源論證報告書。對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用。

（八）嚴格水資源有償使用。嚴格按法定程序、征收標準、征收范圍計征水資源費，任何單位和個人不得減免、緩征或停征水資源費。水資源費應當足額征收并按規定上繳，水資源費納入同級財政預算管理,主要用于水資源的開發、利用、節約、保護和管理，建立水資源費使用管理的預決算制度,并接受物價、財政和審計部門的監督和檢查,嚴禁截留、挪用水資源費。

（九）嚴格地下水管理和保護。核定和公布地下水禁采和限采范圍。在城市供水管網覆蓋的地區，禁止開采地下水，在其他地區應當嚴格控制地下水開采。深層承壓水原則上只作應急和戰略儲備水源。

（十）加快水資源配套工程建設。加快全縣各中型灌區配套及節水改造工程建設；積極推進飲用水水源地保護，做好城市應急備用水源規劃建設工作；完成中小河流治理和小型水庫除險加固工作。

（十一）積極開發利用非常規水源。工業企業應當優先使用再生水；鼓勵園林綠化、環境衛生、建筑施工、洗車等優先使用雨水、再生水；開發區應實施集中供水、廢污水集中處理，并在園區內充分利用。

三、加強用水效率控制紅線管理

（十二）深入推進節水型社會建設。按照政府推動、部門配合、社會參與的原則，建立健全有利于節約用水的體制和機制。依法加強對節約用水的統一管理和監督，各單位和個人不得阻撓水行政主管部門對開發區、重點用水企業的正常管理。積極爭創國家節水型城市和節水型社會建設示范區，穩步推進水價改革，促進節約用水、高效用水、合理用水，建立健全節水長效運行機制，切實抓好水量分配、指標約束、節獎超罰、協會建設、示范引導。

（十三）強化用水定額管理。將用水定額作為核定用水計劃的重要依據。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立重點用水戶監控名錄，強化用水監控管理。新建、擴建和改建建設項目應制訂節水措施方案，保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

（十四）大力推進農業節水。圍繞發展現代農業、高效節水農業，整合小型農田水利重點縣、高標準農田建設、農業綜合開發等項目資金，大力推廣灌區改造，通過完善灌溉制度、改進灌溉技術，加大節水灌溉示范項目建設力度，推廣渠道防滲、微灌、噴灌、滴灌等工程節水技術的應用，提高農田灌溉水有效利用系數。完善和落實產業支持、技術服務以及節水、抗旱設備財政補貼政策，落實管護責任、管護主體及管護經費。

（十五）扎實推進城鎮和工業節水。加大工業節水技術改造和城市生活節水工作力度，嚴格執行節水強制性標準。加大城鎮供水管網改造力度，降低管網漏失率；推廣普及高效實用的節水器具。加強對洗浴、洗車等高耗水服務行業和企業的節水管理。加強對火電、鋼鐵、化工、建材、紡織、造紙、制藥、食品等高耗水企業的節水管理，推廣先進的節水和污水處理回用技術，提高水的重復利用率。

四、加強水功能區限制納污紅線管理

（十六）嚴格水功能區監督管理。完善水功能區監督管理制度，建立水功能區水質達標評價體系，加強縣界斷面和重要水源地水質監測。從嚴核定水域納污容量，把限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據。嚴格入河湖排污口監督管理，開展入河湖排污口整治，對排污量超出水功能區納污總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口，提高工業廢水處理標準和城市污水處理率。

（十七）加強飲用水水源保護。依法劃定飲用水水源保護區，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，保障城鄉居民飲用水安全。加強飲用水水源地周邊污染源的監督管理和水源地水質監測，依法處置水污染事件；控制農業面源污染，減少化肥和農藥的用量；加強水源地上游水土流失治理；加強水廠和城鄉供水管網水質安全監督管理，做好水質處理和監督檢查；加強飲用水衛生監督監測，防止介水傳染病傳播蔓延。

（十八）推進水生態系統保護與修復。開展重要河流湖泊健康評價，建立完善生態用水及河流生態評價指標體系。制定水生態系統保護與修復規劃，積極實施重點區域水生態系統保護與修復工程，建立健全水生態補償機制。

五、保障措施

（十九）落實水資源管理責任制。加強領導，成立縣實行最嚴格水資源管理制度領導小組，研究解決全縣水資源管理工作重大問題。各鄉鎮人民政府是實行最嚴格水資源管理制度責任主體，政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。縣水行政主管部門負責全縣水資源監督管理，縣政府相關部門按職責分工，做好最嚴格水資源管理制度實施工作。

（二十）建立水資源管理考核制度。將用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污?“三條紅線”考核納入全縣水利目標管理考核。考核結果作為縣政府對相關部門領導干部綜合考核評價的重要依據。對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。

（二十一）建立健全水資源監控體系。加強水資源監控能力建設，“十三五”期間以重要城市水源地、重要水功能區、縣界河道控制斷面為重點，基本建成覆蓋全縣的水資源管理監控系統。發揮有關部門現有地下水監測站、點及相關設施的作用，統籌規劃并完善地下水監測網絡。建立應急機動監測體系，提高監控、預警和應急管理能力。加強水資源基礎數據的統計分析工作，及時發布水資源公報等信息。

（二十二）完善水資源管理體制和投入機制。各鄉鎮人民政府要結合當地水資源管理實際，切實加強水資源管理隊伍建設，提高水資源管理能力。發揮政府在水資源管理中的主導作用，將水資源節約、保護和管理工作經費納入財政預算，對水資源管理系統建設、節水示范工程、節水技術推廣與應用、水生態系統保護與修復等給予重點支持。

（二十三）健全制度規范和社會監督機制。抓緊完善水資源配置、節約、保護和管理制度體系。制定青陽縣水功能區管理、重要水源地保護管理等規范性文件。完善公眾參與機制，大力推進水資源管理科學決策、民主決策、依法決策。縣水行政主管部門定期公布水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標考核結果。

（二十四）加大宣傳力度。加大實行最嚴格水資源管理制度的宣傳力度，提高全民節水意識和水資源保護意識。廣泛開展基本水情宣傳教育，將水資源和節水教育納入國民素質教育體系，列入學校教育、干部培訓的重要內容。充分發揮新聞媒體的正面引導和宣傳教育作用，倡導節約用水的良好風尚。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

?青陽縣人民政府辦公室??

2015年10月14日????