青陽縣人民政府辦公室關于印發青陽縣集體土地及地上房屋征收補償安置暫行辦法的通知

青政辦〔2015〕30號

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各鄉鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

經縣政府同意，現將《青陽縣集體土地及地上房屋征收補償安置暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。

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?青陽縣人民政府辦公室??

2015年11月24日????

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青陽縣集體土地及地上房屋征收補償安置暫行辦法

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第一章 總 則

第一條?為規范我縣集體土地及地上房屋征收補償安置工作，維護被征地農村集體經濟組織和農民的合法權益，保障各項建設順利進行，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》和中央紀委、監察部《關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知》、國土資源部《征收土地公告辦法》、《關于進一步做好征地管理工作的通知》等法律、法規及有關政策規定，結合我縣實際，制定本暫行辦法（以下簡稱“本辦法”）。

第二條?本縣行政區域內，因城鄉建設和經濟社會發展等公共利益需要征收集體所有土地及其地上的房屋和其他附著物，并對所有權人和使用權人進行補償安置的，適用本辦法。

第三條?縣國土局是本縣征收集體土地的主管部門，負責全縣征收土地的審查報批和監督管理工作，并負責會同有關部門擬訂征地補償安置方案報經縣政府批準后組織實施。

各鄉鎮人民政府、縣經濟開發區管委會具體承擔本行政區域內集體土地及地上房屋征收補償安置工作（以下簡稱征地具體實施單位）。

縣人社部門負責被征地人員基本生活保障資金的測算、發放管理和被征地人員再就業促進等工作。

縣財政部門負責征地補償資金和被征地人員基本生活保障資金的收支管理。

縣法院、發改、公安、民政、住建、農業、林業、水利、審計、監察等部門按照各自職責，配合做好相關工作。

第四條?被征農村集體經濟組織和農民在依法維護自己合法權益的同時，應當服從經濟社會發展對建設用地的需要，積極配合做好征地補償安置工作。

第二章 征地工作程序

縣國土局根據土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地利用年度計劃，擬定報批用地方案，確認擬征地范圍，經縣政府審定后以《征地報批聯辦單》函告有關部門和鄉鎮政府共同做好征地告知、確認、聽證等相關工作。

第一節 用地報批前告知確認聽證

第五條?征地告知

（一）發布征地告知。縣國土局與縣人社局在征地報批前將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑、被征地農民社會保障等情況，以書面形式（《征地拆遷補償標準安置途徑告知書》以下簡稱《告知書》）告知被征地農村集體經濟組織和被征地農民。《告知書》同時告知擬征地范圍內土地及地上房屋征收補償安置的具體實施單位。

（二）《告知書》擬定完成后，由征地具體實施單位送達被征地農村集體經濟組織和被征地農民。

（三）被征地農村集體經濟組織或者村民委員會應當召開土地相關權利人會議，將《告知書》內容告知相關權利人，并形成書面記載材料。

第六條?調查確認

（一）征地具體實施單位對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，根據調查結果制作《征地情況調查確認表》。

（二）征地具體實施單位負責被征地的農村集體經濟組織、農戶以及地上附著物產權人對調查結果的簽字確認。《征地情況調查確認表》需農村集體經濟組織蓋章確認，《征地情況調查確認表》續表欄需被征地農民簽字確認，同時農村集體經濟組織或村民委員會（村民小組）需在續表備注欄加蓋印章確認。征地具體實施單位及農村集體經濟組織或村民委員會（村民小組）應對簽字確認的真實性負責，不得代簽、涂改。

（三）《征地情況調查確認表》作為制定征地補償安置方案的依據，不作為被征地的集體經濟組織、農戶或地上附著物產權人是否同意征地的憑證。如被征地農民拒絕簽字，農村集體經濟組織或村民委員會（村民小組）可在《征地情況調查確認表》續表備注欄填寫拒絕簽字的原因，加蓋印章。征地具體實施單位應當采取攝像、照像等方式進行證據保全，或者申請公證。

（四）征地確認屬于征地審查報批的必備材料，《征地情況調查確認表》簽字確認后，由縣國土局收集留存用于征地審查報批的上報材料。

第七條?聽證

（一）《告知書》送達后，相關權利人申請聽證的，縣國土局應按照《國土資源聽證規定》規定的程序和有關要求組織聽證。當事人應當在告知后５個工作日內向縣國土局提出書面申請。

（二）《告知書》送達后，相關權利人放棄申請聽證的，由農村集體經濟組織或村民委員會（村民小組）出具不要求聽證的《函復》，并要求有3個以上（含3個）被征地農民、相關權利人在不要求聽證《函復》上簽字，附身份證明材料。農村集體經濟組織或村民委員會（村民小組）對簽字確認的真實性負責，不得代簽、涂改。

（三）不要求聽證《函復》簽字確認后，由縣國土局收集留存用于征地審查報批的上報材料。

（四）聽證事項涉及被征地農民社會保障問題的，縣人社局應派員參加聽證會。

第二節 組卷報批

第八條?縣財政局負責按批次或項目將征地補償費、安置補助費、青苗補償費、房屋等地上附著物補償費及被征地農民社會保障費用足額預先存入縣征地補償準備金預存專戶，并向縣國土局提供金融部門出具的預存征地補償準備金進賬憑證。

第九條?縣國土局負責擬定一書四方案報有批準權的機關批準。

第三節 征地批后實施

建設用地經依法批準后，根據經批準的征收土地方案，縣政府下達《征地任務交辦書》。由征地具體實施單位承辦。

第十條?發布《征收土地公告》

在收到《征地任務交辦書》之日起5個工作日內，縣國土局會同征地具體實施單位草擬《征收土地公告》，報縣政府審批，由縣政府在5個工作日內發布。征地具體實施單位將《征收土地公告》和征地范圍圖件送達被征地農村集體經濟組織并在被征地的鄉（鎮）、村組進行張貼，同時對公告張貼現場采取攝像、照相等方式進行證據保全。公告期限為15日。

第十一條?征地實物登記

征地具體實施單位應會同有關村組實地調查核實，對征地范圍內農業人口、土地承包經營、青苗和地上附著物、宅基地、房屋及其附屬設施等登記造冊，登記結果應統一公示，公示時間不得少于5個工作日。

逾期未辦理征地補償登記手續的，其補償內容以征地具體實施單位的調查結果為準。

被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人應當在征收土地公告規定的期限內持土地權屬證書或其他有效權屬證明材料到指定的地點和單位辦理征地補償登記手續。

第十二條?發布《征地補償安置方案公告》

縣國土局會同征地具體實施單位在征收土地公告之日起45日內，依照經批準的《征收土地方案》制定《征地補償安置方案（征求意見稿）》，在被征收土地所在地鄉（鎮）、村組予以公告，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見，征詢意見期限為15日。征求意見期滿后報縣政府批準并發布《征地補償安置方案公告》。征地具體實施單位負責將《征地補償安置方案（征求意見稿）》和《征地補償安置方案公告》送達農村集體經濟組織并在被征地的鄉（鎮）、村組進行張貼，并對公告張貼現場采取攝像、照相方式予以取證存檔。

被征地農村集體經濟組織、農民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償安置方案公告之日起10個工作日內向縣國土局提出。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會。確需修改征地補償安置方案的，依照有關法律、法規和批準的征收土地方案進行修訂。

征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。

第十三條?在履行上述二公告一登記的基礎上，由征地具體實施單位與被征地農村集體經濟組織或者村民委員會（村民小組）簽訂《征地補償安置協議書》，與被拆遷農戶簽訂《房屋拆遷安置補償協議書》予以確認。其補償標準應符合政策規定。《征地補償安置協議書》、《房屋拆遷安置補償協議書》應以批次或項目為單位送國土局備案。

第十四條?支付征地補償款

征地具體實施單位應當在發布《征地補償安置方案公告》之日起3個月內通過銀行將征收土地的各項費用足額支付給被征地農村集體經濟組織和被征地農戶。

第三章 征地補償安置

第十五條?征收土地按照被征收土地的原用途給予補償

征收土地應當足額支付土地補償費、安置補助費、地上青苗和房屋等附著物補償費用，安排被征地人員社會保障費用，保障被征地人員原有生活水平不降低，長遠生計有保障，維護被征地人員的合法權益。

第十六條?土地補償費、安置補助費執行安徽省征地補償標準。

被征收土地上的青苗、房屋及其他附著物補償標準執行池州市被征收土地青苗和房屋等地上附著物補償標準。

第十七條?征地補償費按下列規定進行支付和使用

（一）土地補償費的70％以上和安置補助費的全部支付到被征地農民個人賬戶，不得拖欠、截留和挪用。在征得被安置人員同意后，安置補助費可用于支付其被征地農民社會保障費用。

（二）地上青苗、房屋及其他附著物補償費支付給所有權人。

（三）被征地的農村集體經濟組織應當將支付給被征地農村集體經濟組織部分的土地補償費，主要用于發展集體經濟、社會保障、農村社會公益事業。征地補償費的收支和分配情況，向本集體經濟組織成員公布，接受監督。縣農業和民政部門應加強對農村集體經濟組織內部征地補償費分配和使用情況的監督。

第十八條?設施農業以及特殊種植、養殖業，因不可轉移造成的損失，由農業、林業主管部門負責及時認定，或由具備相應資質的評估機構專項評估，根據評估結果確定補償金額。

農村道路、電力、水利、管線等公共基礎設施，可由具備相應資質評估機構評估，根據評估結果確定補償金額。

第十九條?因建設項目等需要臨時用地的，經批準后，用地單位根據臨時用地范圍，按原地類征收土地的統一年產值標準逐年補償。使用期滿后，應當及時恢復土地原狀，退還給原使用單位，并增補一年補償，彌補恢復后造成的減產。無法恢復土地原狀的，應依法予以征收。

第二十條?土地被征收后，由征地實施單位按規定將被征地單位的農村集體土地所有權證、農村集體建設用地使用權證、農村土地承包經營權證申請辦理變更或注銷手續。

第四章 房屋征收補償安置

第二十一條?征地具體實施單位應當對征收范圍內房屋的權屬、建筑面積、居住人口狀況等進行登記，被登記人應當予以配合。青陽縣擬征收房屋調查認定及處理工作組及時對被征收房屋用途、占地面積、房屋補償面積進行合法性認定，并在征收范圍內公示。

第二十二條?房屋征收安置人口以土地征收公告之日為安置人口界定的截止時間，安置對象應符合下列條件之一：

（一）屬本集體經濟組織成員，并在其內部享有權利和承擔義務的家庭常住人員；

（二）法律法規規定應予安置的其他人員。

第二十三條?有下列情形之一的，不屬于房屋征收安置對象：

（一）寄住、寄養、寄讀以及空掛戶口的；

（二）個人已享受城鎮住房福利（房改房、經濟適用房、廉租房、集資建房等）的；

（三）已享受征地拆遷補償安置的；

（四）其他不符合補償安置人口認定條件的。?

第二十四條?征收中心城區范圍內的集體土地上住宅房屋，分別按照下列情形計算有效面積：

（一）被征收房屋面積大于人均60平方米建筑面積的，按照人均60平方米建筑面積計算有效面積。若被征收房屋已辦理《建設工程規劃許可證》等合法證照且證載面積大于人均60平方米建筑面積的，按照證載面積計算有效面積。

（二）被征收房屋面積小于人均60平方米大于人均45平方米建筑面積的，按照人均實有面積計算有效面積。

（三）被征收房屋面積小于人均45平方米建筑面積的，被征收人可按照每平方米200元的標準申請補齊至人均45平方米建筑面積后計算有效面積。但是，因私自交易等原因造成被征收房屋面積小于人均45平方米建筑面積的，按照實有面積計算有效面積。

被征收房屋計算有效面積后的剩余房屋面積，根據房屋性質、結構等給予適當補償。

第二十五條?中心城區范圍內的集體土地上住宅房屋被征收人選擇產權置換的，其被征收住宅房屋依據本辦法第二十四條規定計算有效面積后，對被征收人按照人均45平方米建筑面積實行產權置換。因私自交易等原因造成被征收房屋面積小于人均45平方米建筑面積的，按照交易后剩余面積實行產權置換。

產權置換后，被征收人可申請增購，增購面積為人均不超過15平方米建筑面積，增購價格由縣政府根據安置房建筑成本價確定。

實行產權置換安置的，等面積部分按照政府定價結合成新互找差價。被征收房屋置換后剩余的有效面積，由征收人按照本辦法第二十六條規定給予被征收人補償。安置房面積超過應安置面積和可增購面積之和部分，按照市場價格結算。

第二十六條?中心城區范圍內的集體土地上住宅房屋被征收人選擇貨幣補償的，按其住宅房屋所在區域國有劃撥土地上房屋的評估價作為基準價結合成新乘以該戶應安置面積予以補償。應安置面積應依據本辦法第二十五條進行結算（含人均可以購買的15平方米建筑面積）。

第二十七條?中心城區范圍外征地，在符合鄉（鎮）或村莊規劃前提下，經審批可選擇自建方式安置，每戶宅基地面積不超過160平方米、農戶按照規劃自行建房。被征收房屋按照房屋重置價結合成新率給予補償。重置價按照縣人民政府公布的標準執行。

第二十八條?同一征收范圍內有多處住宅的，對其房屋面積合并計算，同時拆除。

第二十九條?被征收人利用集體土地上住宅房屋自行改為非住宅或者用作其他用途的，按照住宅房屋予以補償安置。對利用住宅房屋開展生產經營，且其生產經營活動已取得工商營業執照并符合安全生產等規定的，征收房屋實施單位可以委托具有資產評估資質的評估機構對生產經營設施現值進行評估，經現場公示無異議后，按照評估結果的10%對設施搬遷費用予以補償，同時根據生產經營情況給予一年的停產停業損失費。

第三十條?征收具有合法證照的集體土地性質非住宅房屋的，按照被征收房屋評估價予以補償，不予安置。

第三十一條?中心城區被征收范圍內非本集體經濟組織成員且不符合本辦法第二十二條規定的安置對象的住宅房屋，經認定不屬于違法建筑的，按照市場評估價給予補償，不予安置。

第三十二條?被征收人在規定期限內按期簽訂房屋征遷協議搬家交房的，給予獎勵。獎勵標準按照有效面積參照《青陽縣國有土地上房屋征收有關補償、補助及獎勵標準》執行。

第三十三條?征收符合安置條件的住宅房屋按照有效面積給予臨時過渡補助。過渡期限自被征收人交付房屋之日起計算。

臨時過渡期限和臨時過渡補助標準，參照《青陽縣國有土地上房屋征收有關補償、補助及獎勵標準》執行。

第三十四條?發布征收公告前，住宅房屋已裝潢的，對其殘值給予補償。其裝潢補償標準，按《青陽縣集體土地地上附屬物補償標準》執行。

第五章 監督管理

第三十五條?土地征收補償資金發放實行一戶一卡。征收土地的各項費用應當自征地補償安置方案批準之日起3個月內全額支付。被征地的土地所有權人和使用權人應當自征收土地各項費用付清之日起30日內交付被征收的土地。

第三十六條?征收土地的各項費用付清并落實安置的，被征收人應在規定期限內自行搬遷。逾期未交土地的，由縣國土局責令交出土地，拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執行。

第三十七條?拒絕、阻撓國家工作人員依法執行征地拆遷工作的，由公安機關依照有關法律法規予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條?侵占、挪用、截留、私分征地補償費用的，由縣審計、監察部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條?國家工作人員在征地工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十條?本辦法所稱中心城區是指縣城規劃區內東至合銅黃高速以東梅家洼山、西至環城西路、南至環城南路、北至環城北路以內的區域。

第四十一條?本辦法自印發之日起施行。原縣人民政府發布的征收集體土地及地上房屋征收補償安置有關規定，與本辦法不一致的，按本辦法執行。本辦法施行前已實施征收的按原有的征收補償安置方案執行。

第四十二條?本辦法由縣國土局會同相關部門負責解釋。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?