青陽縣人民政府辦公室關于進一步規范工程建設管理有關問題的意見

青政辦〔2017〕29號?

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各鄉鎮人民政府，縣經濟開發區管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

為進一步加強工程建設管理，規范工程建設程序，確保工程建設質量，提高政府投資效益，根據省委巡視組反饋情況，結合相關法律法規和規章，經縣政府同意，現就進一步規范工程建設管理有關問題提出如下意見：

一、加強工程建設項目前期管理

1.政府投資工程建設項目必須按照國家基本建設管理要求進行立項并取得批準，必須依法辦理用地手續。

2.建設單位必須委托具有相應資質的單位深入現場進行勘察、設計和造價編制工作?？辈臁⒃O計范圍、進度、階段和深度要求應符合行業規定和相關標準。設計方案經評審通過后，任何單位和個人不得隨意調整、變更，確需調整或變更的，必須報請原審批單位批準同意；造價編制要實事求是，建設單位不得人為干擾造價咨詢機構的正常編制，不得故意抬高或壓低工程造價。凡工程造價在100萬元以上（含100萬元）的必須經縣財政部門評審，否則不予招標。

3.凡達到縣政府年度招標采購限額標準的勘察、設計、造價等項目，必須進入縣公共資源交易中心進行招標，不得自行確定實施單位。

二、嚴格執行招投標制度

1.凡造價在20萬元以上（含20萬元）的工程建設項目，必須進入縣公共資源交易中心進行招標；造價在100萬元以上(含100萬元）的工程建設項目必須進行公開招標。公開招標項目確需改為非公開招標方式的，必須嚴格執行《青陽縣非公開招標采購方式管理暫行辦法》之規定。任何單位和個人不得將依法必須公開招標的項目化整為零或以其他任何方式規避公開招標；不得肢解項目或化整為零規避進入縣公共資源交易中心招標；不得先施工后招標或虛假招標，一經發現將依法依規嚴肅處理。

2.針對20萬元以下的工程建設項目，各鄉鎮、各部門應出臺相應的招標管理辦法，并按照編制造價、集體審定招標文件、自行組織招標等程序來落實施工單位，不得人為指定施工單位直接發包。

3.依法必須公開招標的項目，建設單位應將招標文件、工程造價編制書等資料送行業監督部門備案審查。住建、交通、水務等行業監督部門應加強對本行業建設項目開標、評標等招投標重點環節的監督，及時處理招投標過程中的投訴事項。

4.建設單位必須在中標通知書下達后方可簽訂施工合同。嚴禁未取得中標通知書即簽訂合同的行為，一經發現將按規定嚴肅追究建設單位和施工單位相關責任人責任。施工合同內容應與招標文件和投標文件保持一致，不得隨意增減，不得簽訂陰陽合同，嚴禁在合同之外訂立背離合同實質性內容的協議。施工合同簽訂后應及時送行業監督部門和公共資源交易部門備案，公共資源交易部門應將施工合同在有關網站上對外公開，接受社會監督。

三、規范工程建設項目施工過程管理

1.建設單位和施工單位必須嚴格履行法定建設程序，嚴格執行施工許可制度，應辦未辦施工許可證的工程不得開工建設。

2.建設單位對項目建設的全過程負責，對項目的質量、安全、進度和資金管理負總責。建設單位要切實加強施工、監理等單位履行合同的日常管理，要建立施工現場項目部監督、考勤制度，確保施工單位項目經理和主要技術人員在崗在位，及時發現、制止違規行為，并將發現的違規情況報告有關部門，有關部門應責令施工單位予以整改。項目經理和總監不得擅自更換，確需更換的應履行批準手續。

3.縣住建、交通、水務等行業主管部門及其質量監督機構，必須認真履行職責，加強項目實施過程中的質量管理和安全行為監管，要開展常態化的執法檢查，加強違法違規行為的查處。

4.嚴格執行《青陽縣政府投資項目工程變更管理辦法》，從嚴控制變更行為。工程變更必須以“確有必要、符合工程技術標準和規范、有利工程進展、節約工程成本、保證工程質量”為基本原則；申請單位在提出申請時必須對變更原因及變更的必要性作出書面說明；嚴控工程變更時間節點，凡在變更工程實施后申請變更的，縣工程變更管理聯合審查辦公室一律不予受理。嚴禁未經批準擅自實施工程變更，一經發現將嚴肅追責。

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2017年7月5日??????