各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、財(cái)政分局：

為切實(shí)推動(dòng)我縣民生工程落地落實(shí)，現(xiàn)將《青陽(yáng)縣養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青陽(yáng)縣民政局                青陽(yáng)縣財(cái)政局

2022年5月6日

青陽(yáng)縣養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于2022年創(chuàng)新民生工程建設(shè)模式辦好20項(xiàng)民生實(shí)事的通知》（皖辦發(fā)〔2022〕6號(hào)）、《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（皖政辦〔2021〕16號(hào)）、《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（池政〔2015〕4號(hào)）、《池州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展智慧養(yǎng)老的實(shí)施意見(jiàn)》（池政辦〔2019〕37號(hào)）、安徽省民政廳、財(cái)政廳《養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案》以及《池州市養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案》（池民養(yǎng)老〔2022〕55號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

全縣養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老民生工程須完成6項(xiàng)任務(wù)：

1.高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人。

2.對(duì)納入最低生活保障家庭中的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼（居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼）覆蓋率不低于60%。

3.完成不少于55戶特殊困難家庭適老化改造（涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

4.完成1所以保障失能、部分失能特困人員為主的縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造任務(wù)。

5.全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例達(dá)到52%以上。

6.全縣新增2個(gè)城市社區(qū)配餐點(diǎn)、3個(gè)農(nóng)村助餐點(diǎn)（根據(jù)市局方案推進(jìn)）。

以上任務(wù)指標(biāo)部分為省直接下達(dá)指標(biāo)。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）健全老年人補(bǔ)貼制度

補(bǔ)助范圍。對(duì)具有本縣戶籍80周歲以上老年人給予高齡津貼。對(duì)納入最低生活保障家庭中的老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，經(jīng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護(hù)理支出。依據(jù)省民生工程工作部署在原有政策的基礎(chǔ)上，將養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到60周歲以上最低生活保障家庭老年人，確保低收入失能失智老年人享受補(bǔ)貼覆蓋面不低于60%。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。高齡津貼，按月發(fā)放至個(gè)人；居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼以政府購(gòu)買服務(wù)為主，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全的農(nóng)村地區(qū)可以通過(guò)惠農(nóng)“一卡通”方式支付，原則上按照《青陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青陽(yáng)縣低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則的通知》（青政辦[2018]32號(hào)）文件執(zhí)行。

實(shí)施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣民政部門審批。居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼由本人、法定贍養(yǎng)人或其他指定代理人攜帶相關(guān)證件，向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣級(jí)民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼原則上以政府購(gòu)買服務(wù)形式提供。

（二）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能

推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造

補(bǔ)助范圍。納入分散供養(yǎng)特困人員中高齡、失能、殘疾老年人。也可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。

補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。采取政府補(bǔ)貼等方式逐步實(shí)施居家適老化改造。參照安徽省《居家適老化改造指南》地方標(biāo)準(zhǔn)（DB34/T3748-2020）、《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項(xiàng)目建議清單》和市民政局、財(cái)政局《關(guān)于做好2022年特殊困難老年人居家適老化改造工作的通知》等文件執(zhí)行，適老化改造以居家無(wú)障礙、安全性、適老化、輔具適配等基礎(chǔ)項(xiàng)目為主,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每戶不超過(guò)6000元。

實(shí)施程序。按照自愿原則，本人或委托親屬、居（村）民委員會(huì)向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請(qǐng)，社區(qū)（村）評(píng)估初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門審批；縣級(jí)民政部門按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定確定適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)，適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員入戶開(kāi)展需求評(píng)估，提出改造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認(rèn)后，由社區(qū)（村）初審并逐步報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)民政部門審批審核；適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)改造方案按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，縣級(jí)民政部門實(shí)施驗(yàn)收。

（三）城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼

補(bǔ)助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》并投入運(yùn)營(yíng)的縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站），含獨(dú)立建設(shè)的村民互助點(diǎn)、日間照料中心。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。按照城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式給予日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；積極向社會(huì)組織、企業(yè)購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，給予政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照《池州市社區(qū)居家嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作暫行辦法》（池民福〔2020〕109 號(hào)）、《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施辦法（試行）的通知》、《池州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案（2019—2020年）》、《青陽(yáng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)青陽(yáng)縣加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法（試行）的通知》（青政秘〔2019〕12號(hào)）、《中共青陽(yáng)縣委辦公室 青陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<青陽(yáng)縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案>的通知》（青辦秘[2020]23號(hào)）等政策文件執(zhí)行。

實(shí)施程序。城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向縣級(jí)民政部門提交申請(qǐng)，縣級(jí)民政部門審核后商財(cái)政部門確定后實(shí)施，需要考核評(píng)估兌現(xiàn)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金的履行相關(guān)程序。

（四）發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

1.推進(jìn)2所以保障失能、部分失能特困人員為主縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《安徽省特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》、《池州市特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃》、《青陽(yáng)縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》等文件執(zhí)行。

項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制、工程監(jiān)管制和合同管理制等相關(guān)要求。

實(shí)施步驟。縣級(jí)民政部門根據(jù)自身實(shí)際情況，排定項(xiàng)目實(shí)施年度和建設(shè)規(guī)劃，商財(cái)政部門同意后，并督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格遵守和履行工程建設(shè)相關(guān)要求和程序。

2.施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3項(xiàng)制度。

補(bǔ)助范圍。承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項(xiàng)工作的養(yǎng)老服務(wù)主體。

補(bǔ)助方式。對(duì)承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項(xiàng)工作的養(yǎng)老服務(wù)主體（社會(huì)組織、企業(yè)等），給予政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助。

（五）推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效

補(bǔ)助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦，具備獨(dú)立法人資格，并依法在民政部門備案登記的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中對(duì)新建以護(hù)理型床位為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)上浮。居家式、產(chǎn)權(quán)式、會(huì)員制項(xiàng)目不在補(bǔ)助范圍。

補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一次性建設(shè)補(bǔ)貼。依據(jù)《池州市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資助辦法》，對(duì)符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助（一次性建設(shè)補(bǔ)助不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為10000元每張床位。

日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。一是家庭養(yǎng)老床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。經(jīng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記并納入機(jī)構(gòu)日常管理的家庭養(yǎng)老床位，自正式提供服務(wù)當(dāng)月起，參照《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2014〕60號(hào)），可享受每人每月200元的政府床位日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼（僅適用于中、重度失能老年人），補(bǔ)貼可用于家庭養(yǎng)老床位照護(hù)費(fèi)用支出，不直接發(fā)放給老人，由提供服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按季度申請(qǐng)，民政部門每季度辦理一次。二是已建成并投入運(yùn)營(yíng)的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對(duì)象輕、中、重度失能失智程度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼分別按照300元、400元、600元執(zhí)行。

貸款貼息補(bǔ)助。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補(bǔ)助。

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補(bǔ)助。

實(shí)施程序。民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

（六）推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)

補(bǔ)助范圍：對(duì)符合《安徽省智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》并通過(guò)驗(yàn)收的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策》、《池州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展智慧養(yǎng)老的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神確定。

實(shí)施程序。民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，驗(yàn)收合格的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

三、資金籌措

（一）資金來(lái)源。財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；各級(jí)福利彩票公益金安排的資金，縣級(jí)福利彩票公益金每年用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不得低于當(dāng)年本級(jí)留存公益金的55%；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。加大資金整合力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助可用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼可用于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等。

四、保障措施

（一）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。縣民政局、財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。縣民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)財(cái)政資金和預(yù)算安排縣本級(jí)財(cái)政資金，督促落實(shí)補(bǔ)助資金。

（二）部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查。民政、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問(wèn)題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定詳細(xì)工作計(jì)劃。

（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。制定本級(jí)養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績(jī)效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。自覺(jué)接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。