縣直各有關部門：

為深化“放管服”改革，全面落實安徽省委省政府爭創一流營商環境的決策部署，積極探索部門聯合“雙隨機、一公開”監管的新模式，依據《安徽省人民政府辦公廳關于印發創優營商環境對標提升舉措（2022版）的通知》、《安徽省人民政府辦公廳印發“一業一證一碼”改革試點工作實施方案》和《池州市推行“一業一查”部門聯合雙隨機監管工作方案（試行）》要求，經會議研究制定了《青陽縣推行“一業一查”部門聯合雙隨機監管工作方案（試行）》和《青陽縣“一業一查”部門聯合雙隨機抽查事項清單（第一版）》。現印發給你們，請結事實際認真組織實施。

附：《青陽縣“一業一查”部門聯合雙隨機抽查事項清單（第一版）》

                                                                                                                                                                                                                                                                                青陽縣事中事后監管聯席會議辦公室

                                                                                                 2022年4月30日

抄送：池州市市場監管局、縣營商辦

 青陽縣推行“一業一查”部門聯合雙隨機監管工作方案（試行）

為深入貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署、《安徽省人民政府辦公廳關于印發創優營商環境對標提升舉措（2022版）的通知》、《安徽省人民政府辦公廳印發“一業一證一碼”改革試點工作實施方案》精神和市委、市政府工作要求，堅持不懈統籌推進新一輪營商環境改革，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，以創優營商環境為切入點，在市場監管領域全面推行“一業一查”部門聯合雙隨機監管模式，凝聚監管合力，強化監管責任，提高監管效能，著力破解市場監管中存在的重復監管、多頭監管、隨意監管和監管盲區等難題，維護經濟秩序，保護合法權益，持續優化營商環境，打造人民滿意的法治政府。

（二）基本原則。

全面覆蓋。將“一業一查”作為推進跨部門雙隨機的基本監管模式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過行業（主管）部門牽頭以“一業一查”模式，按跨部門雙隨機抽查的方式進行，取代日常監管的巡查制和隨意檢查，形成常態化管理機制。

清單管理。按照“能合盡合”“能聯盡聯”原則進一步優化整合對同一業態市場主體的抽查事項，形成“一業一查”部門聯合抽查事項清單，依據清單開展聯合抽查，原則上不允許單一部門發起雙隨機抽查任務。縣事中事后監管聯席會議辦公室負責清單的動態管理和發布，原則上成熟一批、公布一批，逐步健全完善。

信用監管。“一業一查”要與信用風險分類管理結合，對于風險低、信用好的市場主體，降低檢查比例和頻次；對八大新興產業中信用風險較低的企業,實施企業登記事項、年報公示信息、商標使用情況等“守信免查”、觸發式監管；對于風險高、信用差的市場主體，提高檢查比例和頻次。

智慧監管。充分發揮現代科技手段在“一業一查”監管中的作用，依托互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術推動“一業一查”跨部門聯合抽查工作創新，努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。

寓管于服。推進政府監管與服務相互結合、相互促進，堅持行“簡約”之道，做到一張清單管邊界、一本手冊管檢查、一次上門管秩序、一個平臺管信息，營造良好發展環境，增強人民群眾幸福感、獲得感和安全感。

（三）工作目標。

到2022年底，“一業一查”模式得到全面推行，推動事中事后監管從“按事項管”向“按行業管”轉變，實現“進一次門、查多項事”，最大限度地減少對企業經營的干擾。通過企業信用風險分級分類管理，對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”，推動優化營商環境向縱深推進，打造國際一流的市場化法治化國際化營商環境，不斷提升企業群眾的獲得感、幸福感、安全感，為青陽高質量發展提供有力支撐。

二、主要任務

（一）編制“一業一查” “一冊兩單”。縣各行業（主管）部門要以權力事項清單為基礎，以監管對象或事項為聯結點，全面梳理涉及同一業態對象或事項有多個監管主體、需要協同監管的群眾關注熱點、行業治理難點、中心工作重點、部門監管盲點，形成“一業一查”部門聯合檢查事項清單，制定行業統一檢查單，整合各協同部門的監管指引，匯編成統一的綜合監管合規手冊。明確牽頭單位、協同單位、檢查主體行業類型、檢查事項、檢查內容、檢查依據、部門任務分工等，合理安排聯合檢查頻次，既保證必要的執法力度，又避免檢查過多和執法擾民。

（二）統籌建立“一業一查”名錄庫。依托安徽省事中事后綜合監管平臺（以下簡稱“監管平臺”），整合現有執法檢查對象和各聯合執法檢查部門執法檢查人員等信息，建立“一業一查”聯合檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫，并建立動態調整機制。探索建立“一業一查”執法檢查專家庫，聘任綜合執法系統、相關業務主管部門的辦案能手和業務專家，參與對重大、疑難、復雜檢查事項的指導與查處。各牽頭部門要借勢借力，將條線布置的執法檢查專項行動和“一業一查”工作有機結合，發揮檢查最大效力。

（三）科學組織派發“一業一查”檢查任務。依托“監管平臺”，實現檢查任務線上磋商、一鍵分發。實施檢查前，除依法不予公開和上級機關明確要求不能事先通知的檢查事項外，可將檢查時間、依據、方式等內容事先向檢查對象通報，督促檢查對象落實主體責任，自行整改糾正。做到對象一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布，實現“一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準施策”的綜合查辦的工作成效。建立“牽頭吹哨、部門報到”的聯合執法檢查機制，創新監管方式，提升監管執法效能。

（四）規范實施“一業一查”聯合檢查。在開展“一業一查”執法檢查中，要積極拓展“雙隨機”抽查移動端應用范圍和場景，推進隨機抽查事項清單與“互聯網+監管”清單對接匹配。積極推行“雙隨機+信用化+網格化”監管機制，檢查結果和處理結果依法公示并同時推送至相關部門，涉案線索證據材料同步納入證據共享庫。嚴格執行行政執法公示制度和行政執法全過程記錄制度。對檢查中未發現問題的，予以歸檔；對檢查發現的問題，依照法定程序實施行政處罰；檢查中發現的涉及行業性、區域性嚴重違法行為和重大危險隱患，牽頭單位及時向當地政府報告，并通報同級相關監管部門和綜合執法指導機構，由當地政府組織進行專項治理。檢查和相關處理中形成的文字、視聽資料和電子執法文件等資料，按照規定立卷，并做好歸檔和保管。

（五）開展“一業一查”模式監督評價。各部門要對“一業一查”跨部門隨機抽查制度實施情況實行全流程監測、監督和動態評價，深入分析檢查協同、任務實施、結果運用等情況及執法對象有關意見，督促監管主體切實規范履職。對執法檢查工作中出現的新情況、新問題，由牽頭部門會同有關執法監管部門協商解決，重大問題報當地政府協調。將各監管部門開展 “一業一查”模式實施情況作為績效考核內容。

三、實施步驟

（一）安排部署。全縣市場監管領域各特定行業（主管）部門要發揮牽頭作用，應于每年4月底前，結合實際，負責梳理完善本部門牽頭發起的“一業一查”事項清單，制定年度聯合抽查計劃和檢查方案，報縣事中事后監管聯席會議辦公室匯總印發。抽查清單需要進行動態調整的，要及時報備，聯席會議辦公室依規在政府網站公告公示清單調整情況。

（二）全面實施。各牽頭部門應于每年5月起至11月底，依據年度聯合抽查計劃和檢查方案，牽頭開展”跨部門“一業一查”聯合抽查工作，各協同部門要主動積極配合，在工作中要及時總結提煉，不斷完善政策措施，將好的經驗做法積極推廣。

（三）總結評估。各部門要及時了解工作實施情況，定期進行評估，每年度12月底前對開展”一業一查”聯合抽查工作情況進行全面總結，客觀分析”一業一查”工作取得的經驗、存在的問題和不足，形成工作總結報送聯席會議辦公室。

四、組織保障

（一）加強組織領導，明確責任分工。各部門要統一思想認識，深刻理解跨部門“一業一查”聯合抽查工作對打造服務型政府、提高市場監管水平的重要意義，提高工作站位，強化責任落實。各牽頭部門要切實履行職責，抓好本部門牽頭的“一業一查”事項的組織實施；各聯合檢查部門要主動參與、積極配合，扎實做好跨部門“一業一查”聯合抽查工作。各部門的主要負責人是本部門開展跨部門“一業一查”聯合抽查工作的第一責任人，要及時準確掌握有關工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有序推進。

（二）加強協作配合，壓實工作責任。建立和規范跨領域、跨部門和跨層級的信息資源共享機制，進一步提高跨部門雙隨機監管協同處理水平。建立聯合會商和聯絡員制度，各部門要明確一名分管領導和一名“一業一查”專職聯絡員，加強對重大問題和重大事項的協調溝通。健全后續監管制度，按照“誰主管、誰負責”的原則，對聯合執法檢查中發現的問題實施嚴格的后續監管，形成工作合力，防止監管脫節。牽頭部門要建立工作通報制度，督促各部門全面落實”一業一查”工作計劃安排。

（三）加強宣傳培訓，營造良好氛圍。各部門要加強專職聯絡員和檢查人員的業務培訓和工作交流，強化服務理念，提高監管能力。各牽頭部門及時匯總階段性工作實施情況，收集相關典型案例，充分利用報刊、廣播、電視、網絡新媒體等平臺，多形式、多渠道廣泛宣傳”一業一查”聯合執法的重要意義、工作進度及開展成效，提高企業和市民知曉度、參與度和滿意度，為”一業一查”聯合抽查機制高質、高效、有序運行營造良好社會氛圍。