青陽縣民政局  

                        2024年4月26日

附件1

青陽縣XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）“救急難”互助社監(jiān)督管理制度

（示范文本）

為加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）“救急難”互助社規(guī)范運(yùn)行管理，及時(shí)解決困難群眾“急難愁盼”問題，制定本制度。

第一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“救急難”互助社(聯(lián)合會）的監(jiān)督管理工作。

第二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對“救急難”互助社(聯(lián)合會）主要履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）注冊登記“救急難”互助社為社會團(tuán)體，對確不具備注冊登記條件的村（社區(qū)）指導(dǎo)其采取備案方式成立“救急難”互助社。對村（社區(qū)）“救急難”互助社成立時(shí)所需的不少于3萬元的啟動資金，除縣級財(cái)政一次性補(bǔ)助1萬元外、指導(dǎo)村（社區(qū)）通過集體經(jīng)濟(jì)支持和社會捐贈等渠道統(tǒng)籌保障不少于2萬元。

（二）指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）“救急難”互助社按照運(yùn)行管理制度規(guī)范運(yùn)行，做到救助資金安全、救助對象精準(zhǔn)、救助金額合理、救助程序規(guī)范、救助發(fā)放及時(shí)、救助備案有序、救助檔案完整。

第三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦部門每月開展一次村（社區(qū)）“救急難”互助社救助工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

（一）對連續(xù)2個(gè)月未開展急難救助的村（社區(qū)）救急難”互助社，要重點(diǎn)指導(dǎo)。

（二）對違法開展公開募捐、違規(guī)向群眾（企業(yè)）攤派費(fèi)用、違規(guī)實(shí)施 “關(guān)系保”“人情保”等違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定予以糾正。

（三）對運(yùn)行管理不規(guī)范的，要督促立行立改。

第四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要引導(dǎo)村（社區(qū)）“救急難”互助社常態(tài)化開展社會互助捐贈和幫扶活動。對參與社會捐贈的村（居）民或企業(yè)，可以通過發(fā)放感謝信、贈送錦旗（證書）、在村務(wù)公開欄設(shè)立“捐贈榮譽(yù)榜”、展示救助案例等方式，大力弘揚(yáng)“扶危濟(jì)困、樂善好施”的傳統(tǒng)美德，激發(fā)村（居）民等更多社會力量關(guān)心、支持互助社的發(fā)展。要積極動員被救助人員參與互助社志愿服務(wù)，形成互幫互助的良好氛圍。

附件2

青陽縣XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）“救急難”互助社運(yùn)行管理制度

（示范文本）

為加強(qiáng)村（社區(qū)）“救急難”互助社規(guī)范運(yùn)行和管理，更好地發(fā)揮互助社“廣泛籌集社會資金、高效開展急難救助”的作用，及時(shí)解決困難群眾“急難愁盼”問題，根據(jù)省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善村（社區(qū)）“救急難”互助社運(yùn)作機(jī)制的指導(dǎo)意見》（皖民社救函﹝2024﹞61號）、《關(guān)于進(jìn)一步完善村（社區(qū)）“救急難”互助社運(yùn)作機(jī)制的補(bǔ)充通知》（皖民社救函﹝2024﹞85號），制定本管理制度。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完善村（社區(qū)）“救急難”互助社監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）“救急難”互助社作用，推動主動、精準(zhǔn)、靈活、高效地開展“救急難”工作，及時(shí)解決困難群眾急難愁盼問題。

二、救助原則

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救。確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助。

（二）堅(jiān)持適度救助。著眼解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行。

（三）堅(jiān)持公開公正。做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。

（四）堅(jiān)持制度銜接。加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。

（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌。促進(jìn)主動救助、社會幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

三、目標(biāo)任務(wù)

2024年5月底前，村（社區(qū)）“救急難”互助社覆蓋率要達(dá)到100%；7月底前，各村（社區(qū)）“救急難”互助社100%啟動實(shí)施急難救助，運(yùn)作機(jī)制全面完善；8月底前，各村（社區(qū)）“救急難”互助社作用充分發(fā)揮，“銜接有力、社會參與、綜合施策、救助及時(shí)”的良好工作格局基本形成。

四、運(yùn)行機(jī)制

（一）規(guī)范成立方式。有條件的地方，村（社區(qū)）“救急難”互助社要向縣民政部門依法依規(guī)申請登記為社會團(tuán)體，不具備條件的地方，村（社區(qū)）“救急難”互助社要向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法依規(guī)申請備案為社區(qū)社會組織。以備案形式成立互助社的，互助社所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“救急難”互助社聯(lián)合會，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用，為各村（社區(qū)）“救急難”互助社提供資源支持、承接項(xiàng)目、代管資金、人員培訓(xùn)等服務(wù)。

（二）統(tǒng)一命名形式。村（社區(qū)）“救急難”互助社應(yīng)當(dāng)全部規(guī)范命名為青陽縣XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村（社區(qū)）“救急難”互助社，或者命名為XX縣（區(qū)）XX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）XX村（社區(qū)）救急難互助社。

（三）突出互助屬性。村（社區(qū)）“救急難”互助社主要由本村（社區(qū)）居民自愿組成，可以由村（居）民委員會主任擔(dān)任社長，村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員擔(dān)任秘書長，充分吸納本村（社區(qū)）兩委成員、黨員、老干部、老教師、企業(yè)家以及本村（社區(qū)）以外的捐贈人等公益人士為成員。村（社區(qū)）“救急難”互助社應(yīng)當(dāng)突出互助屬性，常態(tài)化組織村（居）民互幫互助，可通過發(fā)放感謝信、贈送錦旗（證書）、展示救助案例等方式，大力弘揚(yáng)“扶危濟(jì)困、樂善好施”的傳統(tǒng)美德，激發(fā)村（居）民、愛心人士等更多社會力量關(guān)心、支持互助社的發(fā)展。

（四）統(tǒng)一資金管理。每個(gè)村（社區(qū)）“救急難”互助社啟動資金不少于3萬元，其中縣級財(cái)政一次性補(bǔ)助1萬元，村集體經(jīng)濟(jì)支持和社會捐贈等渠道統(tǒng)籌保障不少于2萬元。 2024年前以“備案為社區(qū)社會組織”方式成立的互助社全部補(bǔ)齊3萬元的啟動資金，補(bǔ)齊資金量要以成立時(shí)的實(shí)有啟動資金量為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算，不能以現(xiàn)有資金量為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算。登記成立的村（社區(qū)）“救急難”互助社設(shè)立的獨(dú)立賬戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）救急難互助社聯(lián)合會統(tǒng)一監(jiān)管。備案成立的村（社區(qū)）救急難互助社所有資金納入所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）救急難互助社聯(lián)合會資金賬戶統(tǒng)一管理、單獨(dú)記賬。建立救助備用金制度，各村（社區(qū)）救急難互助社救助備用金為2000元，由互助社中從事急難救助工作的經(jīng)辦人員保管，專項(xiàng)用于急難救助的現(xiàn)金發(fā)放。

（五）規(guī)范資金籌集。互助社成立后開展救助所需資金，主要依靠社會捐贈予以保障，應(yīng)每年至少組織一次村（居）民互助資金籌集活動，或通過慈善公益平臺編制發(fā)布“幸福家園”村社互助項(xiàng)目籌集資金，或通過有公開募捐資格的慈善組織開展定向募捐。集體經(jīng)濟(jì)較好的村（社區(qū)），可以對本村（社區(qū)）“救急難”互助社提供持續(xù)資金支持。互助社成立后應(yīng)當(dāng)在登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)活動，未取得公開募捐資格的不得違規(guī)開展公開募捐。

（六）按時(shí)參加年檢。登記為社會團(tuán)體的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“救急難”互助社聯(lián)合會和村（社區(qū)）“救急難”互助社，每年要按規(guī)定參加社會組織年檢。備案為“社區(qū)社會組織”的村（社區(qū)）“救急難”互助社，每年1月31日前，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書面報(bào)告上年度工作開展情況和本年度工作計(jì)劃。

五、規(guī)范救助

（一）救助范圍

1.互助社對接受低保、特困、臨時(shí)救助等政府救助之后基本生活仍有一定特殊困難的家庭或個(gè)人給予補(bǔ)充救助，對不符合政府救助條件但基本生活暫時(shí)陷入困境的防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、其他低收入人口等給予應(yīng)急救助。救助對象一般需具有本村（社區(qū)）戶籍，或者有具有本村（社區(qū)）戶籍的共同生活家庭成員。有條件的村（社區(qū)）“救急難”互助社可以將遭遇意外傷害、重大疾病、疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件、或其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的非低收人口，納入應(yīng)急救助范圍。以及可以不設(shè)置戶籍地、居住地等限制，將有關(guān)遭遇急難情形的流動人口納入應(yīng)急救助范圍。

2.有下列情形之一的，不予救助:

(1)危害國家公共秩序和社會公共安全，以及參與政府明令禁止的非法組織活動導(dǎo)致個(gè)人生活困難的;

(2)拒絕“救急難”組織工作人員調(diào)查，隱瞞或不提供家庭或個(gè)人真實(shí)情況，弄虛作假的;

(3)家庭有勞動就業(yè)能力的人員，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的;

(4)有法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人且有贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng))能力而未履行義務(wù)，造成困難的;

(5)“救急難”互助社依法認(rèn)定不給予救助的其他情形。

（二）救助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)救助對象困難情況確定救助標(biāo)準(zhǔn)，按照以資金救助為主、實(shí)物救助和轉(zhuǎn)介服務(wù)為輔的救助方式，分類分檔予以救助。

1.資金救助。一般情況下，村（社區(qū)）“救急難”互助社補(bǔ)充救助不超過500元/人次，應(yīng)急救助不超過1000元/人次。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）“救急難”互助社聯(lián)合會補(bǔ)充救助不超過1000元/人次，應(yīng)急救助不超過2000元/人次。資金救助為“一事一救”，同一事由原則上不得重復(fù)申請救助。特殊困難情形，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“救急難”互助社聯(lián)合會或村（社區(qū)）“救急難”互助社通過“一事一議”方式提高救助標(biāo)準(zhǔn)和頻次。

2.實(shí)物救助。實(shí)物救助是資金救助的輔助方式，既可以單獨(dú)使用，也可以與資金救助合并使用。根據(jù)救助對象基本生活需要，采取發(fā)放衣物、食品和飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助，實(shí)物救助所需資金原則上不超過單次資金救助標(biāo)準(zhǔn)。對實(shí)物救助物資，需確保其符合國家質(zhì)量安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

3.轉(zhuǎn)介服務(wù)。實(shí)施救助后，救助對象急難情況得到緩解但仍存在特殊困難的，根據(jù)實(shí)際情況聯(lián)系社會力量提供資金支持、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等針對性幫扶。

（三）救助程序

互助社開展救助工作一般按照個(gè)人申請（或主動發(fā)現(xiàn)）、審核發(fā)放、結(jié)果公示的程序進(jìn)行。

1.申請受理。符合救助對象戶籍和身份要求的困難群眾可以向所在地互助社提出救助申請；或受申請人委托村（居）民委員會或其他單位、個(gè)人可以代為提出申請；或通過走訪主動發(fā)現(xiàn)居民困難線索，經(jīng)核查符合本互助社救助條件的，協(xié)助其申請救助。申請人應(yīng)當(dāng)向互助社提出書面申請，填寫《“救急難”互助社救助申請審批表》，提交有效居民身份證和居民戶口簿復(fù)印件、遭遇困難證明及經(jīng)濟(jì)狀況說明等材料。

2.審核發(fā)放。互助社自受理（或主動發(fā)現(xiàn)）后1個(gè)工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查，調(diào)查人在申請人《“救急難”互助社救助申請審批表》“入戶調(diào)查情況”欄內(nèi)如實(shí)填寫調(diào)查情況，并經(jīng)互助社社長（理事長）審批后，由互助社工作人員在1個(gè)工作日內(nèi)完成救助資金（實(shí)物）發(fā)放，并引導(dǎo)救助對象在《救助資金（實(shí)物）收條》上簽字確認(rèn)。情況緊急的，可視情況給予先行救助，事后補(bǔ)充入戶調(diào)查以及說明情況。

3.公開公示。“救急難”互助社（聯(lián)合會）在救助完畢后3個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將救助對象基本情況、救助原因、救助金額等信息，在救助對象所在村（社區(qū)）公開欄公示7天，接受社會監(jiān)督。

4.材料歸檔。按照“一人（戶）一檔”要求做好急難救助檔案管理工作。檔案材料包括申請書、申請人本人居民身份證和戶口簿復(fù)印件、《“救急難”互助社（聯(lián)合會）救助申請審批表》、遭遇困難證明及經(jīng)濟(jì)狀況說明等材料。

六、監(jiān)督管理

1．利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村（社區(qū)）微信群，及時(shí)發(fā)布資金籌集情況、捐助人捐款情況、困難群眾遇困情形、救助結(jié)果等信息，保證互助社資金使用的公正公開透明，引導(dǎo)更多的村（居）民向上向善，主動參與救急救困。

2．“救急難”互助社（聯(lián)合會）應(yīng)當(dāng)在每月10日前，將上月開展救助情況報(bào)送給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦部門結(jié)合互助社救助情況，做好臨時(shí)救助、基本生活救助、專項(xiàng)社會救助轉(zhuǎn)介等銜接工作。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)每月對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“救急難”互助社聯(lián)合會及村（社區(qū)）“救急難”互助社資金管理使用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法開展公開募捐、違規(guī)向群眾（企業(yè)）攤派費(fèi)用、違規(guī)實(shí)施“關(guān)系保”“人情保”等違法違規(guī)行為。對連續(xù)2個(gè)月未開展急難救助的村（社區(qū)），要重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)。