——防災(zāi)減災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機制不斷健全，部門職能作用有效發(fā)揮。“十二五”時期，縣減災(zāi)救災(zāi)委員會認真貫徹縣委、縣政府有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)決策部署，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、社會共同參與、屬地管理為主的防災(zāi)減災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機制逐步完善，工作合力顯著增強。應(yīng)急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護、災(zāi)后重建、災(zāi)害救助、軍地聯(lián)動等機制進一步健全。減災(zāi)救災(zāi)委各成員單位積極履行部門工作職責(zé)，民政部門充分發(fā)揮縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室的參謀助手作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)工作。防汛抗旱、防震救災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、林業(yè)應(yīng)急等涉災(zāi)機構(gòu)的指揮或綜合協(xié)調(diào)作用不斷強化，部門間應(yīng)急聯(lián)動機制不斷健全。

——貫徹落實防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)規(guī)章政策，依法應(yīng)對災(zāi)害觀念明顯增強。“十二五”時期，我縣嚴格按照省人大常委會頒布實施的《安徽省氣候資源開發(fā)利用和保護條例》《安徽省防震減災(zāi)條例》、省政府出臺的《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《安徽省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民建房管理規(guī)定》《安徽省森林防火辦法》等法規(guī)規(guī)章開展防災(zāi)減災(zāi)工作。各部門根據(jù)實際情況修訂完善了自然災(zāi)害救助、防汛抗旱、氣象、地質(zhì)、地震、農(nóng)業(yè)等多項自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，逐級完善了應(yīng)急工作規(guī)程，依法應(yīng)對災(zāi)害的思想觀念明顯增強。

——自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系不斷完備，應(yīng)急信息推送快速敏捷。“十二五”時期，氣象災(zāi)害、湖河水位、城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火災(zāi)、野生動物疫病、空氣污染等預(yù)警預(yù)報、信息發(fā)布機制不斷完善。氣象觀測、雨量水位自動觀測、農(nóng)情調(diào)度、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、地震監(jiān)測臺網(wǎng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測等網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，縣、鄉(xiāng)、村三級災(zāi)害信息員體系基本建成，全縣災(zāi)害信息渠道暢通，應(yīng)急信息報送快速敏捷，覆蓋城鄉(xiāng)的預(yù)警預(yù)報體系在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。

——重點工程建設(shè)項目不斷增加，災(zāi)害防御功能得到加強。“十二五”期間，縣政府實施防汛抗旱、農(nóng)村危房改造、飲水安全、交通道路災(zāi)害防治、中小學(xué)校舍安全工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理等多項重大工程，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。民政公共服務(wù)事業(yè)、氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗旱應(yīng)急水源工程、山洪溝治理、地質(zhì)災(zāi)害工程治理和避讓搬遷、生物防火林帶建設(shè)、人防重點地域疏散基地、山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險等一大批重點工程項目順利實施，教育、衛(wèi)生、交通、人防等部門建設(shè)一批工程項目，災(zāi)害防御功能得到明顯加強。

——自然災(zāi)害應(yīng)急救助投入不斷加大，災(zāi)害應(yīng)對能力明顯提升。“十二五”時期，全縣建立了以應(yīng)急指揮、搶險救援、運輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建為主要內(nèi)容的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，受災(zāi)群眾在自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，基本生活得到初步救助，應(yīng)對洪澇、干旱、臺風(fēng)、低溫雨雪冰凍等一系列重大自然災(zāi)害成效顯著。防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷增強，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。縣級已建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助配套資金和農(nóng)村特困群眾生活救助制度；積極開展困難群眾“送溫暖”活動，不斷拓寬救助資金來源渠道和擴大救助人群。“十二五”期間，全縣共爭取上級救災(zāi)資金2201萬元，縣配套資金69.4萬元，救助困難群眾13萬人次，恢復(fù)重建因災(zāi)倒損民房1000多間。各類保障、補助標(biāo)準(zhǔn)和能力水平不斷提升，爭取上級民政部門配備了救災(zāi)應(yīng)急車輛，災(zāi)害應(yīng)對能力明顯提升，受災(zāi)群眾的基本生活得到切實保障。全縣救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，災(zāi)害應(yīng)對能力明顯提升。

——防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊伍不斷壯大，科技支撐平臺基本形成。“十二五”時期，全面推進防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略，防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)建成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊伍。駐青部隊、公安民警、民兵預(yù)備役、人防專業(yè)隊伍和基層災(zāi)害信息員在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮骨干作用。全縣共有縣、鄉(xiāng)、村三級災(zāi)害信息員147人。注重發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，加強對自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展機理和演變規(guī)律的研究。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等技術(shù)水平不斷提高。

——防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不斷深入，社會動員機制穩(wěn)步推進。“十二五”時期，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育深入人心，社會動員能力和社會資源整合能力明顯提高。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，社會各界積極參與搶險救援、生活救助、生命救治和恢復(fù)重建等工作，形成了合力防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。各地各部門以全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”為平臺，積極開展系列減災(zāi)科普宣傳教育活動，每年汛期前和重要節(jié)點開展應(yīng)急演練。通過宣傳教育，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能普遍增強。截至目前，我縣共有富陽、龍山、東源、十里崗4個社區(qū)申報全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)并通過驗收。

（二）“十三五”時期防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢。“十三五”時期，全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢仍然十分嚴峻。在全球氣候變化的影響下，自然災(zāi)害風(fēng)險進一步加大。干旱、洪澇、臺風(fēng)、低溫、冰雪、病蟲害等災(zāi)害風(fēng)險增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。自然災(zāi)害時空分布可能出現(xiàn)新變化，更具突發(fā)性、異常性和難以預(yù)見性。同時，在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，城鎮(zhèn)高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到根本改變，尤其是城鎮(zhèn)人口快速增長給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來較大壓力；農(nóng)村主要勞動力外出務(wù)工，農(nóng)房建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，抵御自然災(zāi)害的能力有限，受災(zāi)害影響程度不斷加深。此外，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)還存在短板，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力仍顯不足，宣傳教育長效機制需要進一步完善，社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)動員機制和支持政策未能及時跟進，市場機制作用發(fā)揮不夠。

“十三五”時期，防災(zāi)減災(zāi)工作面臨諸多挑戰(zhàn)，防災(zāi)減災(zāi)體制機制改革需要推進，重特大自然災(zāi)害風(fēng)險防范能力需要提升，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物防災(zāi)能力需要強化，基層防災(zāi)減災(zāi)能力需要進一步增強，應(yīng)急救災(zāi)物資儲備需要進一步加強和優(yōu)化，裝備科技水平有待進一步提高，防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和社會力量參與救災(zāi)等需要強力推進。面對嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，必須進一步增強做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴的要求、更實的措施、更大的力度，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進，全力推動新時期防災(zāi)減災(zāi)工作快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府防災(zāi)減災(zāi)決策部署，堅持“以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，努力提升自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，推進扶貧開發(fā)，增強全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，為把青陽建設(shè)成為綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一的排頭兵、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——以人為本，持續(xù)發(fā)展。堅持生命至上，以維護人民群眾生命財產(chǎn)安全為著力點，以保障受災(zāi)人員基本生活為出發(fā)點和落腳點，以服務(wù)全面建成小康社會需求為導(dǎo)向，遵循自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律，通過降低災(zāi)害風(fēng)險促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

——預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。堅持應(yīng)急優(yōu)先、以防為主、防抗救結(jié)合。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育，提高全民風(fēng)險防范意識。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，最大程度減少人員生命和財產(chǎn)損失。

——依法應(yīng)對，科技支撐。堅持法治思維，嚴格在法律框架內(nèi)開展工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化和法治化水平。運用科技應(yīng)對災(zāi)害，有效提高防災(zāi)減災(zāi)工作的科技支撐能力和水平。

——政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協(xié)同配合，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。

——分級管理，屬地為主。堅持省市統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣就近指揮，分級負責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機制，強化地方政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任。

——軍民融合，共建共享。堅持軍地協(xié)調(diào)、需求對接，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進信息互通、資源共享、良性互動，在搶運物資、轉(zhuǎn)移群眾和抗洪搶險等急難險重任務(wù)中發(fā)揮人民軍隊的中流砥柱作用，發(fā)揮民政部門的兜底保障作用。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全。進一步厘清各級政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的事權(quán)和工作責(zé)任，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制更加科學(xué)、完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)。到2020年，基本建成滿足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。

——規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)有效加強。將防災(zāi)減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實施本級綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。

——重大項目設(shè)防水平進一步提高。以氣象、水利、農(nóng)業(yè)、國土、交通、衛(wèi)生、林業(yè)、地震、人防、電力、通信等重大項目建設(shè)為重點，提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平，有效降低學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施的損毀程度。

——災(zāi)害造成的損失進一步減少。年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi)，年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制在1.3以內(nèi)。

——受災(zāi)群眾基本生活得到保障。自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。自然災(zāi)害保險理賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

——救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)進一步健全。建成縣、鄉(xiāng)兩級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。完善自然災(zāi)害救助項目和救助內(nèi)容，達到與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平。

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作信息化水平進一步提高。健全縣減災(zāi)救災(zāi)委統(tǒng)一的多災(zāi)種預(yù)警和信息管理平臺，自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提升。自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計核查和信息服務(wù)能力全面提高。

——全社會防災(zāi)減災(zāi)意識進一步增強。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育形式多樣化，基層防災(zāi)減災(zāi)演練制度化，全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強。在中小學(xué)?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)建成一個基層防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范點，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)知識普及率顯著提高，在校學(xué)生普及率達到100%。

——“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建不斷深化。以災(zāi)難多發(fā)地區(qū)為重點，創(chuàng)建2個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、8個“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，積極爭創(chuàng)國家綜合減災(zāi)示范縣。

——人才隊伍建設(shè)深入推進。全縣防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結(jié)構(gòu)趨于合理，人才資源總量達到1000人。各類應(yīng)急救援、志愿者、心理撫慰隊伍進一步壯大，社會力量參與救災(zāi)形成規(guī)模。

三、主要任務(wù)

（一）提高依法開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。貫徹實施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法規(guī)和《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》，推動以相關(guān)部門專項法規(guī)為骨干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案為配套的防災(zāi)減災(zāi)制度體系建設(shè)，明確政府、企業(yè)、社會組織和社會公眾在防災(zāi)減災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)；加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、災(zāi)害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建等過程性制度建設(shè)；完善自然災(zāi)害總體和行業(yè)各級應(yīng)急預(yù)案，進一步健全和完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)制度體系，為防災(zāi)減災(zāi)提供制度保障。

（二）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、相互協(xié)同、屬地為主”原則，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，完善災(zāi)害管理體制機制。加強各級減災(zāi)救災(zāi)委員會及其辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)抗災(zāi)指揮機構(gòu)防范部署與應(yīng)急指揮作用。明確縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害管理事權(quán)劃分，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責(zé)任。防災(zāi)方面，加強災(zāi)害主管部門與地方間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和群測群防機制，健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險、災(zāi)害損失、救援救助、資源環(huán)境、人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟等綜合防災(zāi)減災(zāi)信息資源的獲取和共享機制。減災(zāi)方面，完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制，健全恢復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用補償?shù)葯C制。救災(zāi)方面，建立和完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動機制；健全災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評估、恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實施等長效機制。

（三）進一步增強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險管理能力。加快氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、野生動物疫病疫源等災(zāi)害監(jiān)測地面站網(wǎng)和防災(zāi)減災(zāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測系統(tǒng)，提高自然災(zāi)害早期識別能力。建立健全自然災(zāi)害預(yù)警及發(fā)布系統(tǒng)，加強自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險信息共享與發(fā)布能力，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率；推進以縣為調(diào)查單位的全市自然災(zāi)害風(fēng)險隱患與減災(zāi)能力普查，深入推進自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理，充分利用自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)，形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險管理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。推進自然災(zāi)害風(fēng)險信息應(yīng)用，完善縣、鄉(xiāng)、村三級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評價指標(biāo)體系和技術(shù)方法；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進三級綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提高政府災(zāi)情信息報送與服務(wù)的全面性及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性；充分發(fā)揮社會力量在重大災(zāi)害應(yīng)對中的作用，應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念，建立集采集、共享、服務(wù)、查詢、應(yīng)用于一體的面向社會組織和公眾的綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息資源共享平臺。完善重特大自然災(zāi)害損失評估制度和技術(shù)方法體系，探索建立重特大自然災(zāi)害社會影響評估制度和技術(shù)方法體系，建立健全綜合減災(zāi)能力的社會化評估機制。

（四）進一步增強自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力。加快發(fā)展災(zāi)害評估、專業(yè)救援、應(yīng)急救助等專業(yè)隊伍建設(shè)，推動建立以人民解放軍、武警部隊和公安現(xiàn)役部隊等專業(yè)救援隊伍為突擊力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊伍為主要力量，以社會應(yīng)急救援隊伍為補充力量的災(zāi)害應(yīng)急處置人才隊伍體系。加快推進防災(zāi)減災(zāi)裝備更新?lián)Q代，加強基層應(yīng)急裝備設(shè)備的儲備、管理和使用，優(yōu)先為山區(qū)庫區(qū)和多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)配備應(yīng)急裝備；完善救災(zāi)物資儲備管理制度及運行機制，完善救災(zāi)儲備模式，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進各級救災(zāi)物資儲備點建設(shè)，提升物資儲備調(diào)運信息化管理水平。適時調(diào)整完善自然災(zāi)害救助政策，各級政府建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助保障體系；統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建需求評估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作，讓災(zāi)區(qū)建設(shè)得更美好。堅持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，大力推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，加大恢復(fù)重建住房質(zhì)量監(jiān)管力度。加快完善公共服務(wù)體系，有效提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力和水平。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，推進軍民融合，促進減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（五）進一步增強重大工程防災(zāi)減災(zāi)能力。加強防汛抗旱、防震減災(zāi)、防抗臺風(fēng)、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。加快江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，繼續(xù)實施重要支流和中小河流治理，加快病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治，加強城市防洪排澇建設(shè)，加強抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)；繼續(xù)實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所安全水平，中小學(xué)校舍達到重點設(shè)防類標(biāo)準(zhǔn)，提高重大建設(shè)工程和生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。實施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力；結(jié)合扶貧開發(fā)、保障房建設(shè)、危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等，推進實施自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造工程，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。推進實施自然災(zāi)害隱患點治理和居民搬遷避讓工程。

（六）進一步增強科技防災(zāi)減災(zāi)能力。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)最新的科研成果，推動科研成果的集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，推進監(jiān)測預(yù)警、工程防治、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等災(zāi)害風(fēng)險防范全鏈條科技發(fā)展，加快縣減災(zāi)救災(zāi)指揮中心建設(shè)，充分發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遙感、導(dǎo)航定位、移動通信等新理念新技術(shù)新方法的應(yīng)用，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險與損失評估、社會影響評估、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

（七）進一步增強基層防災(zāi)減災(zāi)能力。開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險識別與評估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖，新建或改擴建社區(qū)應(yīng)急避難場所，加強社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練。加強社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和志愿者隊伍建設(shè)。推進基層綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綜合減災(zāi)示范縣試點創(chuàng)建工作。推動制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲備指南或標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強化各級人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險管理水平，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識。統(tǒng)籌做好全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等主題活動的宣傳教育。加強對在校學(xué)生和基層群眾的宣傳教育，將防災(zāi)減災(zāi)知識和技術(shù)普及內(nèi)容納入學(xué)前教育、在校教育，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動以及文明創(chuàng)建等活動。加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育設(shè)施與平臺建設(shè)，借助防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地和基層綜合性文化服務(wù)中心等文化平臺，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識普及和宣傳教育活動，提升減災(zāi)救災(zāi)能力。

（八）進一步增強社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)能力。完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)政策，健全社會力量動員機制和協(xié)調(diào)機制，建立社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)工作平臺。加強對社會組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮公益慈善組織的作用。加強救災(zāi)捐贈管理，健全救災(zāi)捐贈需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機制，完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機制。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險政策，探索研究巨災(zāi)保險制度和再保險制度。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)投保財產(chǎn)險，提高自身應(yīng)對自然災(zāi)害能力。加快研究和推進政府向社會力量購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)事項，提升災(zāi)害治理水平。

（九）進一步加強防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)推進防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實施，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)。加強搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，定期開展針對性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和發(fā)展“一專多能、一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的搶險救災(zāi)專業(yè)隊伍。注重災(zāi)害管理人才隊伍建設(shè)，加大政策支持力度，加強對外交流合作，探索和大專院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)、高層次防災(zāi)減災(zāi)人才，嘗試委托專業(yè)機構(gòu)對管理人員開展自然災(zāi)害緊急救援專業(yè)培訓(xùn)，提升隊伍整體防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)能力。加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，完善專家參與預(yù)警、指揮、救援和恢復(fù)重建等突發(fā)事件應(yīng)急決策咨詢工作機制，充分發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢作用。

四、重大工程

相關(guān)部門要結(jié)合職能，編制本部門、行業(yè)、系統(tǒng)重大工程項目。

（一）救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，注重資源整合，指導(dǎo)各地加強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；因地制宜，采取新建、改擴建和代儲等方式，進一步完善救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系；加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備管理工作的指導(dǎo)，形成覆蓋全縣、突出區(qū)域、科學(xué)完備的救災(zāi)物資儲備體系；加強對救災(zāi)物資的管理，合理確定各級救災(zāi)物資儲備建議品種和數(shù)量，全面提升應(yīng)急物資保障能力；拓寬救災(zāi)物資儲備方式，通過協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種形式，構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲備方式。

（二）青陽縣減災(zāi)救災(zāi)指揮中心工程。結(jié)合青陽縣救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口完善、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)高效的原則，新建青陽縣減災(zāi)救災(zāi)指揮中心；建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)、信息處理、決策調(diào)度、預(yù)警信息接收發(fā)布、人才建設(shè)等平臺，與市民政局、市減災(zāi)中心、縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通，拓寬信息傳送渠道，實現(xiàn)信息資源共享，全面提升減災(zāi)救災(zāi)信息化水平，為物資儲備、環(huán)境監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害調(diào)查、災(zāi)情評估、救災(zāi)搶險、災(zāi)后重建與災(zāi)害防治提供基礎(chǔ)資料和決策支撐。

（三）綜合減災(zāi)示范社區(qū)與應(yīng)急避難場所示范工程。繼續(xù)開展全國、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，提高綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、評價水平；開展社區(qū)風(fēng)險識別和隱患排查，加強應(yīng)急避災(zāi)自救互救演練，按標(biāo)準(zhǔn)配備必要的救助物資和救助裝備。推動各地開展示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)，根據(jù)人口分布、城市布局、區(qū)域特點和災(zāi)害特征，推進能夠覆蓋一定范圍，具備應(yīng)急避險、應(yīng)急指揮和救援功能的大型綜合應(yīng)急避難場所建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急避難場所信息綜合管理與服務(wù)平臺，實現(xiàn)對應(yīng)急避難場所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運行狀態(tài)等管理與評價，面向社會公眾提供避險救援、宣傳教育和引導(dǎo)服務(wù)。

（四）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程。將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系，推進專業(yè)人才培養(yǎng)和大中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)科普教育；推動各地各部門試點新建或改擴建融宣傳教育、展覽體驗、演練實訓(xùn)等功能為一體的綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育示范基地；依托“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等，打造宣傳教育平臺，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動和專業(yè)性教育培訓(xùn)，注重加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救技能。

（五）農(nóng)村住房保險工程。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險制度。進一步完善農(nóng)房保險政策；鼓勵各級政府、企業(yè)、個人通過購買保險分散風(fēng)險，充分發(fā)揮保險經(jīng)濟補償優(yōu)勢，逐步提高自然災(zāi)害保險賠償標(biāo)準(zhǔn)；將保險業(yè)納入防災(zāi)減災(zāi)體系，充分發(fā)揮保險業(yè)在防災(zāi)防損中的積極作用，建立健全多部門防災(zāi)防損協(xié)作機制；各級政府及其相關(guān)部門和保險機構(gòu)探索研究巨災(zāi)保險制度和再保險制度，共同建立大災(zāi)風(fēng)險檔案，不斷提高大災(zāi)風(fēng)險管理水平。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各級黨委、政府要切實加強對綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織協(xié)調(diào)機制和實施保障機制；減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位要抓好規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項目的落實；各地要高度重視，落實責(zé)任，因地制宜，強化實施，確保規(guī)劃目標(biāo)完成好，主要任務(wù)落實好，重大項目實施好。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃銜接。本規(guī)劃由縣減災(zāi)救災(zāi)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)資源，做好組織協(xié)調(diào)和實施保障工作?？h減災(zāi)救災(zāi)委員會各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在編制本部門和本地防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃時，要貫徹落實本規(guī)劃的總體部署和要求。有關(guān)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和項目要與本規(guī)劃相銜接，并認真抓好規(guī)劃任務(wù)的分解落實。

（三）強化資金保障，拓寬投入渠道。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元化投入機制，拓寬資金籌措渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金和市場資金的作用。建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和防災(zāi)減災(zāi)相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力，完善防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費分擔(dān)機制，加強防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用，健全救災(zāi)補助項目，規(guī)范補助標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強化跟蹤評估，嚴格監(jiān)督檢查。各級減災(zāi)救災(zāi)委員會要建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。各級減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位要加強對規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況的評估，切實提高規(guī)劃實施成效。減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負責(zé)規(guī)劃實施評估工作，編寫規(guī)劃實施中期和期末進展情況報告，為政府防災(zāi)減災(zāi)工作決策做好服務(wù)。