各鄉鎮人民政府、縣經濟開發區管委會、縣政府有關部門、有關直屬機構：

經現政府同意，現將青陽縣“十四五”金融業發展規劃印發給你們，請認真抓好落實。

青陽縣地方金融監督管理局

2022年5月16日

青陽縣“十四五”金融業發展規劃

第一章 規劃背景

“十三五”時期是青陽縣發展極具挑戰和極不平凡的五年，面對錯綜復雜的外部環境，艱巨困難的發展目標，以及突如其來的新冠肺炎疫情對經濟社會的沖擊，全縣金融系統在縣委、縣政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實好上級各項決策部署，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，暢通金融血脈保增長，推進改革創新添活力，防范金融風險促穩定，全縣金融業綜合實力顯著提升，服務實體經濟能力顯著提升，為未來全縣金融業健康有序發展打下了堅實基礎。

第一節發展基礎

整體實力顯著增強。“十三五”期間，青陽縣金融業整體實力和競爭力穩步提升，總體規模不斷擴大，對經濟增長的貢獻逐步提高。至2020年末，金融業增加值 5.07 億元，占GDP比重達到3.6%。銀行業存款余額228.95億元，比2015年末增加94.24億元，同比增加69.96%，年平均增幅11.01%。銀行業貸款余額143.41億元，比2015年末增加62.59億元，同比增加77.44%，年平均增幅12.38%。全縣金融業總體規模、質量和效益有明顯提升，為“十四五”金融業發展奠定了扎實基礎。

組織體系健全完善。“十三五”期間，青陽縣金融服務覆蓋面不斷擴大，金融組織市場體系日趨健全，形成銀行、證券、保險等各類金融機構和地方金融組織協調發展、結構合理、功能較為完備的金融組織體系。截至2020年末，轄內銀行保險證券機構數量 21 家，其中政策性銀行1 家、國有大型銀行分設機構5 家、中型商業銀行分支機構1 家、農村中小法人銀行機構2 家、證券營業部2家、保險業機構10家，金融業態有序發展。

服務水平不斷提高。圍繞緩解小微企業和“三農”融資難問題，創新“信貸+”跨業合作貸款模式，推出推廣“稅融通”、“勸耕貸”、“易旅貸”、無還本續貸、“4321”政銀擔合作模式等金融創新產品。積極提升金融服務實體經濟水平，加大對實體經濟的金融支持，加大對青陽縣機械制造、機電裝備、非金屬材料、文化旅游首位產業和重點產業的支持力度，促進首位產業和重點產業的發展。圍繞支持農業供給側結構性改革，深入推進農業保險轉型升級，建成了保障充分、覆蓋廣泛、競爭有序、富有活力、可持續發展的農業保險體系。

關鍵領域金融服務不斷深化。村級惠農金融服務室行政村全覆蓋，基本實現“基礎金融不出村、綜合金融不出鎮”。創新“信貸+”跨業合作貸款模式，推出“稅融通”、續貸過橋、“4321”政銀擔合作模式等金融創新產品50多個，2020年青陽縣小微企業貸款加權平均利率為5.24%，較上年末下降了0.7個百分點，有效緩解小微企業和“三農”融資難題。

普惠金融扎實推進。截至2020年末，全縣扶貧小額信貸余額2997.8萬元，自2016年以來已累計發放12523.5萬元，帶動3711戶貧困戶增收。為新型農村經營主體量身定做“勸耕貸”。持續強化精準金融服務，引導金融機構開展普惠金融服務，擴大對民營企業、小微企業的信貸投放，小微企業貸款實現“兩增兩控”。

風險防控守住底線。始終堅守防范化解金融風險，堅決防范化解金融風險，守住不發生區域性、系統性金融風險底線。加強政銀企合作，建立金融風險防范化解協調機制，加強監督檢查，加強信息共享，加強風險監測、評估和預警，積極化解企業信貸風險，做好重點領域風險防范和處置。將防控重大金融風險作為重點工作納入縣政府專項督查，納入對相關部門目標管理考核體系。金融運行總體平穩健康，安全有序，確保了未發生重大金融風險。

第二節發展環境

新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際保護主義、單邊主義開展抬頭，嚴重影響全球發展格局穩定。在全球主要經濟體中，我國經濟率先企穩并保持穩中向好勢頭，對國際金融資源吸引力明顯增強。國內雙循環的新發展格局加快構建，對金融服務實體經濟能力提出了更高要求。人民幣數字化試點、利率市場化改革、資本市場注冊制等系列改革舉措深入推進，將有力推動資本要素市場化配置和金融產業轉型升級。創新驅動發展、鄉村振興以及碳達峰、碳中和等國家戰略的推進實施，為科技金融、鄉村金融、綠色金融創新發展創造了良好外部環境。

我縣“十三五”規劃圓滿收官，經濟社會發展邁上了一個新的臺階。全縣確定了重點發展高端鈣基新材料、現代機電裝備、電子信息等七大新興產業，深入融入長三角一體化和“三地一區”建設，為我縣融入新發展格局和金融業發展提供了更加廣闊的舞臺。

“十四五”期間，我縣金融業發展仍然面臨一些問題，比如金融業總量還不夠大、地方法人金融機構實力還不夠強，資本市場利用程度亟待提升，類金融機構數量偏少、評級偏低、類型不全等。面向未來，我們要堅持新發展理念，準確把握新發展階段對金融工作的新要求，全力推動金融與經濟共生共榮，為經濟社會高質量發展作出新貢獻。

第二章指導思想、基本原則和發展目標

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于金融工作的系列指示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅決貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，堅持穩中求進的工作總基調，統籌金融發展與金融安全，尊重市場邏輯，一體推進服務實體經濟、深化金融改革、防范金融風險，全力推進金融增總量、提質量、優結構、降成本、防風險，努力實現主要金融指標增速領先全市、總量爭先進位，提高金融服務實體經濟質效，堅決守住不發生系統性金融風險底線，為創建“九華圣境、靈秀青陽”提供強有力金融資本支撐。

第二節  基本原則

堅持科學規劃、統籌推進。以《池州市“十四五”金融業發展規劃》《青陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》和《關于大力發展七大新興產業加快打造新興產業集聚地的實施意見》為總綱，統籌考慮金融發展和風險防控的客觀需要，把握經濟增長、結構調整、產業發展等重點領域，實現金融和經濟社會發展的有機統一。

堅持政府引導、市場主導。堅持政府引導與市場化運作相結合，進一步發揮政府引導協調作用，完善扶持金融業發展的政策措施，優化發展環境，努力發揮市場在資源配置中的決定性作用。

堅持改革創新、開放融合。堅持把改革創新作為金融業發展的突破口，激發發展活力和內生動力；堅持“引進來”與“走出去”并重，擴大金融業“雙向開放”，充分學習借鑒省內及長三角地區先進城市的經驗。

堅持產融互動、協調發展。堅持金融服務實體經濟，緊緊圍繞“七大新興產業”，大力發展產業金融，以金融資本為后盾推動產業發展，實現金融與產業有機融合。

堅持預防為主、管服并舉。堅持完善協調工作機制，打造上下聯動、信息共享、風險預警、危機處置的聯合監管機制，形成監管合力，確保金融體系穩健運行。

第三節發展目標

金融業實力實現新增長。金融業資產規模穩步增長，社會貢獻度進一步提升，主要指標增幅力爭居全市前列。到2025年，金融業增加值力爭達到6.47億元，占GDP比重達到4%左右。本外幣存款余額達到410億元，年均增長12%左右；本外幣貸款余額達到260億元，年均增長13%左右。全縣保險深度達到5.0%左右，保險密度達到3000元/人。

金融業結構實現新優化。加快培育銀行、證券、基金、保險、擔保、融資租賃、商業保理等多種金融資本市場業態，加快形成資本鏈耦合產業鏈、技術鏈等多鏈協同的投融資生態。大力招引域外銀行、保險、期貨機構來青設立分支機構。鼓勵各類金融機構加大鄉村振興支持力度。

資本市場體系逐漸健全。堅持市場主導與政府引導結合、擴大增量與優化存量結合、加快節奏與保證質量結合、創新發展與防范風險結合，不斷完善直接融資市場化培育機制，全縣在境內外證券交易所上市企業達1家、爭取2家，在全國中小企業股份轉讓系統（以下簡稱“新三板”）掛牌企業數量達到3家、爭取5家，在省區域性股權交易市場（以下簡稱“四板”）掛牌企業達30家。

金融業環境實現新凈化。金融政策環境、法治環境、人才環境、輿論環境進一步優化。社會信用環境明顯改善。金融資產質量進一步改善，銀行業不良貸款率穩中有序下降，低于全市平均水平。

防范化解風險能力實現新提高。推進完善地方金融立法，為地方打擊非法集資等金融犯罪活動提供法律保障；靈活利用高新現代化技術監測潛在金融違法行為，構建金融風險監測預警平臺；加強防范重大金融風險工作力度，守住不發生區域性、系統性金融風險底線，推動金融業健康有序發展，維護全縣金融安全。

“十四五”期間青陽縣金融業發展目標
指標名稱	2020年	2025年	單位
金融業增加值占GDP比重	3.6	4	/
金融機構本外幣存款余額	229	410	億元
金融機構本外幣貸款余額	143	260	億元
境內上市公司總數（家）	0	1	/
保險深度（%）	3.1	5	/
保險密度（元/人）	2340	3000	/

第三章加強金融機構及能力建設

深入學習借鑒滬蘇浙推進金融業高質量發展的亮點特色做法，深化金融供給側結構性改革，培育壯大地方法人金融機構，促進各類金融機構集聚發展，提升金融業綜合服務效能，推進金融數字化轉型，推動金融業發展質量和效率。

第一節完善金融機構建設

大力集聚各類金融資本。支持各類金融機構在青設立分支機構，布局資產管理中心、后臺服務中心、研發中心、等功能性總部。鼓勵設立私募股權投資基金，支持開展私募股權投資基金和創業投資基金“照前會商”試點。鼓勵各類金融機構優化網點布局，下沉服務重心，擴大地域覆蓋。支持開展基金招商，吸引各類社會資本進入，壯大縣級“基金部落”。

壯大地方法人機構。支持地方法人金融機構通過補充資本金、并購整合等方式擴大經營規模，加快數字化轉型，提升經營質效。支持縣農商銀行推動業務創新，成為服務普惠金融發展的領軍企業。將村鎮銀行打造成為扎根縣域、覆蓋縣域的農村金融服務新生力量。支持駐青保險公司打牢基礎、做出特色，做大做強。

做優做強地方金融組織。引導地方金融組織回歸本源、專注主業，堅持服務地方經濟、服務小微企業、服務城鄉居民的定位，完善公司治理，規范穩健發展。完善政府性融資擔保體系，優化風險分擔機制。積極引進融資租賃、商業保理機構，發揮融資租賃公司融資與融物功能，支持商業保理公司開展供應鏈金融服務。推動小額貸款公司提升對“三農”、小微企業、個體工商戶的金融服務能力。

健全金融中介服務體系。積極培育和引進會計師事務所、律師事務所、稅務師事務所、仲裁機構、信用評級機構、資產評估機構、征信機構等專業中介服務組織，引導其突出業務特色，提供專業化中介服務，為金融產業發展提供功能支撐和業態配套。

第二節加快數字金融發展

加快金融行業數字化轉型。完善金融業務的智慧化、云端化和無紙化。鼓勵傳統金融機構對原有線下業務的線上化改造工作，對小型金融機構數字化改造進行政策性幫扶。支持銀行業機構運用金融科技推動市場營銷、客戶服務、風險控制等方面的數字化轉型。支持證券業機構運用金融科技開展智能投資顧問、智能投資研究、智能投資等業務創新。支持保險業機構運用金融科技開展保險定價、自動核保、智能理賠等創新，開發個性化、多樣化、定制化保險產品。

加快金融數據與政務數據相融合。完善數字金融與政務數據互融互通，激發政務數據金融屬性，充分發揮政務數據金融價值。在智慧城市、民生支出、社會救助和稅費繳納等場景充分發揮作用。推進大數據、云計算等金融科技領域研究成果落地應用。嚴格執行金融機構數據分級分類保護、數據安全管理、數據安全審查等制度。 

第三節推進綠色金融發展

穩步推進綠色信貸產品開發。鼓勵銀行業金融機構以特許經營權質押、林木所有權和林地經營權抵押、公益林和天然林收益權及森林保險保單質押、合同能源管理項目未來收益權質押等方式，開展能效融資、碳排放權融資、排污權融資等信貸業務。

穩步推進綠色金融產品創新。鼓勵銀行業金融機構創新綠色資產抵押貸款、質押貸款產品和環保專利質押貸款業務。鼓勵證券業從業機構完善綠色產業基金、綠色股權投資基金和綠色ABS等創新型金融產品推出。鼓勵保險公司推出綠色保險等產品。鼓勵擔保公司推出綠色融資擔保等業務。

穩步推進生態權益金融產品創新。落實生態補償工作機制，穩步推進生態資源產權類金融產品和市域生態類產權交易市場建設。依托全縣豐富的森林資源，探索開展林權交易。依托全縣豐富水利資源，探索開展用水權和排污權交易。積極吸引長三角區域機構類投資者參與生態類金融產品交易，完善金融資源配置，促進區域經濟發展。

擴大綠色資金供給。支持有條件的銀行業金融機構設立綠色金融事業部，加大對節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、傳統產業綠色改造的企業信貸投放，抑制“兩高一剩”行業貸款規模，開展能效融資、碳排放權融資、排污權融資等信貸業務。

第四章健全多層次資本市場體系

深化資本市場供給側結構性改革，加快企業上市掛牌步伐，促進多層次資本市場加快發展，擴大股權、債權等直接融資比重，進一步提升全市創新資本形成能力。

第一節積極培育優質企業掛牌上市

著眼登陸多層次資本市場上市掛牌，建立上市掛牌后備企業資源庫，分層次建立企業股改工作清單，鼓勵各鄉鎮、開發區管委會配套出臺股改獎勵政策，推動實施股份制改造，應改盡改。積極幫助企業引進戰略投資者，實現企業投資主體多元化，引導企業改善融資結構，優化股權結構，完善公司治理，建立現代企業制度，提升規范運作水平，提高核心競爭力。

第二節多渠道推動優質企業上市融資

堅持用平臺思維做發展乘法，建設金融服務平臺集聚金融資源、數據資源、政策資源及創新要素，增加金融供給、提升服務實體經濟質效。開展企業資本市場業務培訓專項行動，推動企業利用資本市場、擁抱資本市場、借力資本市場。對重點上市后備企業成立“一企一專班”制度，健全企業上市的部門協作、跟蹤指導、宣傳培訓、考核激勵等培養機制和協調服務推進機制。深化與證券監管部門、市級金融監管部門、各類證券交易部門以及重點券商溝通，有效利用省內資本市場服務基地，打造企業—基地—交易所“上市掛牌服務直通車”，推進更多企業特別是七大新興產業企業上市掛牌，實現上市掛牌企業強勁擴量。鼓勵銀行、保險、基金、信托、租賃機構強化投行思維，聯動券商、創投風投綜合運用“股、債、投、貸、租、顧”等方式服務企業上市全過程、并購重組各環節，讓企業成長持續獲得資金支持，促進資本鏈形成發展，帶動要素資源優化配置。

第三節積極擴大債券市場規模

支持符合條件的企業利用交易所市場、銀行間債券市場、全國股轉系統、省區域性股權市場、境外債券市場，在靈活運用公司債、可轉債、永續債、中期票據、短期融資券等多元化傳統融資工具實施融資的基礎上，加強雙創債、綠色債、碳中和債、資產支持證券（ABS）、基礎設施證券投資基金（REITs）等創新融資工具的市場推廣。落實與省信用融資擔保集團簽訂的戰略合作協議，以“發債主體+擔保”模式，為有發債需求的重點項目、科技中小企業提供擔保增信，提高債券信用評級。完善國有企業遴選發債承銷機構招標方式，支持企業通過綜合參考承銷業務資質、承銷能力、過往成功案例等多種因素擇優遴選債券發行承銷機構。

第四節大力發展私募基金

培育發展各類基金。根據企業不同發展階段，培育創業投資、私募股權投資、產業投資基金等不同類型的股權投資基金，為企業全生命周期提供各類股權投資基金產品。加強與境內外知名股權投資機構合作，吸引各類股權投資基金在青設立管理機構或業務總部，依法合規發起設立各類股權投資基金。借鑒先進城市經驗，加大創新力度，推動政府投資基金發展，吸引更多社會資本參與，培育和發展私募股權基金市場主體。

第五章提升金融服務實體經濟能力

堅持金融服務實體經濟的根本導向，引導金融機構加大對全市重大戰略、重點產業、重點項目和薄弱環節的支持力度，穩妥推進金融產品和服務方式創新，拓寬融資渠道，降低融資成本，構建精準高效、支撐有力的金融服務體系。

第一節 推動金融服務科技創新

引導金融機構加大對制造業科技創新和技術改造升級的中長期信貸支持。支持銀行業機構積極穩妥開展并購貸款業務，提高對創業企業兼并重組的金融服務水平。鼓勵商業銀行設立科技支行等專營機構，開展專利權質押、商標權質押貸款等服務。支持開展投貸聯動、投債聯動、投保聯動試點，為科技型企業和創新型制造業企業提供持續資金支持。支持保險業機構創新科技保險產品和服務，開展專利保險、首臺（套）重大技術裝備保險等服務，為企業技術創新提供融資便利。推動保險資金參與重大科技項目投資和科技型企業發展。鼓勵保險機構創新發展科技保險，拓展科技保險險種范圍，鼓勵金融機構創新人才貸、成果貸、研發貸等金融產品，為創新創業提供金融支持。積極參與設立科技成果轉化引導基金，吸引社會資本，加強外部投貸聯動，推動專利轉化應用。支持政府性融資擔保公司大力拓展科技融資擔保業務。

第二節 推動金融服務鄉村振興

完善鄉村金融組織體系。鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構，適度下放縣域支行貸款審批權限。支持農村商業銀行、村鎮銀行立足縣域，堅守定位，聚焦主責主業，不斷健全農村金融服務體系。發揮開發性、政策性金融機構服務“三農”重要作用，引導金融機構為新型農業經營主體量身定做金融產品，確保涉農貸款總量持續增加。以市場化方式設立鄉村振興基金。統籌推進政策性農業擔保體系建設。積極培育農業農村資產評估服務機構。

豐富鄉村金融產品供給。依法拓寬農業農村抵質押物范圍，大力推廣大型農業機械設備、現代種養設施、運輸工具等新型抵質押擔保方式，鼓勵開發適應農業農村發展和農民需求的金融產品。加大對農村基礎設施、農村人居環境整治、一縣一品等重點領域的信貸支持力度。支持符合條件的企業在滬深交易所發行鄉村振興公司債券。按規定做好脫貧人口小額信貸工作，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鼓勵金融機構加強對農村集體經濟組織和多元化經營服務實體的融資服務。積極推廣農業供應鏈金融、特色農業保險和“保險+期貨”模式，提升“三農”金融服務質效。

優化鄉村金融基礎設施。積極借鑒金融服務鄉村振興改革試驗區成果，打造金融服務鄉村振興示范樣板。依法建設土地流轉平臺，服務農村產權流轉，推動農村金融服務綜合改革。持續加強農村支付環境建設，推動移動支付向縣域農村地區下沉。

第三節對接下游終端小微企業需求

引導金融機構落實盡職免責制度，并結合自身實際實施內部轉移定價優惠或經濟利潤補貼，實現普惠型小微貸款余額、戶數持續增長。鼓勵金融機構加大小微企業首貸、續貸、信用貸款投放力度。推動銀行、保險、基金、地方金融組織等相互合作，為小微企業提供“投保聯動”“投擔聯動”“投債聯動”等創新金融服務。優化金融機構存量金融資源配置，加大對小微企業不良貸款的處置力度。深化新型政銀擔模式，設立小微企業信貸風險補償基金，為小微企業融資提供擔保增信。鼓勵保險機構根據中小微企業具體情況提供貸款保證保險產品。完善信易貸平臺功能，加快提升數據歸集能力和共享使用范圍，提高平臺效率，服務小微企業融資。

第六章深化金融開放合作

深度融入長三角一體化金融發展。積極引入長三角金融要素資源。探索建立跨區域重大項目聯合授信、聯合（銀團）貸款協作機制，支持我縣重大項目建設。推動在擔保、不良資產處置、私募股權投資等領域開展跨區域合作。鼓勵長三角區域性金融機構在青陽設立分支機構，對大型金融機構新設財富管理、基金子公司等專業子公司落地青陽給予政策支持。通過科技金融力量，助推消費升級。對文旅、健康、養老、綠色等多元消費業態提供全方位全天候金融政策與服務支持，更好助力承接產業轉移與“三地”目標建設，推動區域內產業協同發展。進一步完善金融基礎設施建立，提高服務品質與效率。

第七章維護金融運行安全與穩定

統籌金融發展與安全，堅守不發生系統性區域性金融風險的底線，加快推進金融法治體系與社會信用體系建設，持續強化金融監管協作與監管科技應用，穩妥推進重點領域金融風險防范處置，提升金融治理現代化水平，打造內陸金融安全高地。

第一節 健全金融風險防控機制

推進金融法治建設。堅持將金融活動依法全面納入監管，落實金融業務持牌經營、特許經營原則。落實省修訂后的地方金融監管條例，完善各類地方金融組織監管規則。結合省制定的處非條例實施細則，健全防范和處置非法集資工作機制。加強地方金融執法隊伍建設，加大執法人員管理培訓力度，全面提升行政執法水平。落實涉金融案件“四快”機制。

完善社會信用體系建設。健全金融及相關領域市場主體及從業人員信用記錄，加強各行業信用信息系統建設，完善金融信用信息基礎數據庫。推進金融領域“ 紅黑名單”管理制度建設，完善“紅黑名單”主體的認定標準和退出機制。加快農村信用信息體系建設，縱深推進黨建引領信用村建設工作，加大涉農信用信息采集歸集力度，建成涉農信用信息數據庫和完善的新型農業經營主體信用體系。加強誠信宣傳教育，強化契約精神，加大對金融領域守信激勵和失信懲戒，共同營造誠實守信的金融信用環境。

確保金融素養教育常態化。抓住轄區內多層次金融機構網絡布局優勢，編寫適合公眾需要的各層次金融讀本，采取多種形式普及基礎金融知識，從多個渠道豐富居民的金融知識儲備，提高其辨別風險的能力。尤其要重視引導農村居民金融知識普及，了解符合自身需求的各種金融產品和服務。

第二節 創新金融風險監管模式

提升監管信息化水平。完善監管信息采集機制，推動金融監管部門數據信息共享。加強金融風險排查，針對金融風險隱蔽性、復雜性、突發性強的風險屬性，推動地方金融治理數字化能力建設，利用大數據、云計算等現代信息技術手段賦能風險防范處置，打造“實時監測、主動識別、深度分析及時預警”的全鏈條金融風險監測預警平臺，力爭實現金融風險早發現、早預警、早處置，構建“技防+人防”“線上+線下”風險監測防控體系，完善金融監管協作機制，提升金融監管效率。

加強金融監管協作。發揮金融工作領導小組作用，加強屬地政府在金融監管、風險處置、信息共享和消費者權益保護等方面的協作，進一步壓實金融機構、地方政府、金融監管部門責任。發揮行業自律組織作用，建立金融監管部門與行業自律組織定期會商與信息共享機制，健全日常合作機制和重大突發事件預警、應急處理機制。

第三節提升金融風險化解與處置能力

精準監測金融風險。強化地方金融機構風險監管指標監測工作。合理布局監測點，運用金融科技手段，對金融風險做到早發現、早識別和早處置，防范系統性金融風險的外溢與擴散。

建立高風險企業處置預案。針對高風險金融機構，完善處置預案，明確接管處置流程，特別是重組和破產程序的完善。保障國有資產和投資者合法權益。完善地方金融組織市場退出機制，設立不同路徑的退出機制。

有效化解重點金融風險。強化地方法人金融機構風險防控，穩妥推進高風險機構處置。貫徹落實《防范和處置非法集資條例》，完善非法集資監測預警和協同聯動處置機制，嚴厲打擊非法集資。深化互聯網金融風險整治，健全長效監管機制。加強債券違約風險、私募基金風險和違規擔保風險、高比例股票質押風險的防范處置。

強化金融風險問責機制。明確防范化解重大金融風險工作責任，督促金融監管部門、地方政府、相關市場主體切實履行好監管責任、屬地責任、主體責任。嚴格執行問責實施辦法，及時精準問責，確保問責的嚴肅性與公信力，強化風險問責警示教育作用。

第八章保障措施

第一節加強黨對金融工作的領導

強化國有金融機構黨的建設，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，鞏固黨組織在公司治理中的法定地位。加強地方金融系統領導班子建設，嚴格選任標準，加強干部交流，強化對地方法人金融機構關鍵崗位、重要人員的監管。強化金融機構、地方金融組織的基層黨組織和黨員隊伍建設，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

第二節 強化政策支持

建立健全支持金融業發展的政策體系，促進金融業加快發展。完善財政金融互動政策，優化政策激勵金融、金融支持產業的政策傳導機制，加強財政政策、金融政策、產業政策協同聯動，提升金融服務實體經濟水平。

第三節建強金融人才隊伍

強化對金融人才的引進、培育、合作交流。加強金融智庫建設，構建有利于金融人才成長的良好機制和外部環境，建立健全有利于吸引和留住人才、具有競爭力的人才發展激勵機制。

第四節 推動規劃落實

多渠道開展規劃宣傳，凝聚共識，切實發揮規劃引領作用。推動相關部門和鄉鎮政府圍繞規劃確定的主要目標和重點任務，細化工作任務和舉措，推動各項工作落地落實。加強組織協調，及時協調解決規劃實施過程中遇到的困難問題。適時開展規劃實施情況跟蹤評估，加強督促指導，確保規劃各項目標任務按期高質量完成。