各鄉鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

《青陽縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已經縣十三屆人大五次會議審議通過，現印發給你們，并提出如下意見，請結合實際，一并貫徹執行。

“十二五”時期是我縣科學發展、加速崛起的關鍵時期，是全面建成小康社會的攻堅階段。“十二五”規劃是指導我縣未來五年經濟社會發展的行動綱領。規劃指出，“十二五”期間，將重點實施“5121”工程，在優化結構、提高效益和保護環境基礎上，努力實現各項主要經濟指標增幅高于全省、領先全市平均水平，力爭到2015年在全省縣域中“總量居中、人均居前、速度居先、環境居優、民生居上”，走在全省科學發展先進縣前列。

各級各部門要以規劃為指導，認真履行職責，將規劃確定的發展目標作為本地區和本部門的工作重點，進一步細化目標和措施，制定具體的實施計劃，認真組織落實；要各司其職，密切配合，做好銜接和協調工作，推進規劃順利實施。縣發改委要加強對規劃實施的監測，及時研究規劃實施中的問題，并會同有關部門有針對性地加以解決，重大問題要及時提出解決方案，向縣政府報告。

各級各部門要認真組織學習《綱要》，新聞單位要及時做好有關宣傳報道工作。全縣上下都要深化對《綱要》的理解，增強執行《綱要》的自覺性、主動性和創造性，為全面完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，實現青陽“全面轉型，加速崛起，富民強縣”而共同努力奮斗。

二〇一一年五月三十日

青陽縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

二〇一一年三月

目   錄

第一章 基礎與條件 2

第一節 “十一五”經濟社會發展取得顯著成就 2

第二節 “十二五”發展面臨的形勢 6

第二章  指導思想和發展目標 8

第一節 指導思想和基本原則 8

第二節 發展目標 11

第三章  著力構建現代產業體系 14

第一節 產業空間布局 14

第二節 產業發展思路 15

第三節 產業發展重點 16

第四章 加快推進城鎮化建設 20

第一節 打造特色旅游名城 20

第二節 推進小城鎮“組團式”發展 21

第三節 提升新農村建設層次和水平 23

第五章 全方位擴大對外開放 23

第一節 強力推進招商引資 24

第二節 著力打造高水平承接載體 24

第三節 不斷拓展開放合作空間 26

第六章  加強基礎設施建設 26

第一節 構建綜合交通運輸體系 27

第二節 全面提升水利保障能力 28

第三節 提高公共服務設施水平 29

第七章 大力推進生態文明建設 30

第一節 扎實推進節能減排 30

第二節 加快發展資源循環利用產業 31

第三節 加強生態環境保護 32

第八章  加快和諧青陽建設 33

第一節 堅持教育、科技優先 33

第二節 加強就業和社會保障 34

第三節 切實做好醫療衛生和人口工作 35

第四節 建設文化強縣 36

第五節 推進社會管理創新 37

第六節 加強民主政治建設 37

第九章  保障措施 38

第一節 堅持項目帶動 38

第二節 強化金融支撐 38

第三節 落實土地保障 39

第四節 推進人才開發 39

第五節 優化創業環境 40

第六節 建立規劃實施機制 41

青陽縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 

“十二五”時期（2011年—2015年）是青陽縣全面建成小康社會承上啟下的關鍵五年。科學制定國民經濟和社會發展“十二五”規劃，明確未來一個時期的奮斗目標、發展思路和重點任務，對推動全縣經濟社會又好又快發展具有至關重要的意義。

第一章基礎與條件 

青陽區位優越、交通便捷，生態環境優美，文化積淀深厚，擁有豐富的礦產資源，具備良好的產業基礎，是新興工業縣和特色旅游城，發展前景十分廣闊。

第一節“十一五”經濟社會發展取得顯著成就 

“十一五”以來，在市委、市政府和青陽縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“突出大項目主攻開發區，立足高品位建設旅游城”的發展思路，堅定不移推進工業化進程，集中力量培育壯大旅游經濟，經濟社會取得又好又快發展。

經濟持續快速增長，綜合實力顯著增強。全縣生產總值突破  40億元，年均增長20%，是改革開放以來發展最快的時期之一。人均生產總值達到16200元，較2005年翻了一番多。財政收入達到6.5億元，年均增長31%。社會消費品零售總額達到15億元，年均增長18%。固定資產投資五年累計完成130億元，年均增長54.6%。

產業結構不斷優化，工業主導地位初步確立。三次產業結構由2005年的26.4:35.7:37.9調整為14.6:50.8:34.6。工業化率達到38%、對經濟增長的貢獻率為35%，規模以上工業企業達到156家、比2005年增加116家，非金屬新材料、有色金屬材料、機械制造三大主導產業初步形成。現代農業加速推進，皖南土雞、水產養殖、繭絲綢等特色產業不斷壯大，縣級以上農業產業化龍頭企業增至44家，農業總產值達到10億元。文化旅游產業支柱地位進一步鞏固，新的增長點不斷涌現，2010年接待國內外游客280萬人次，實現旅游收入31.8億元。生態示范縣建設加快推進，礦產資源開發秩序進一步規范，五年累計植樹造林12萬畝。“十一五”節能減排任務全面完成，化學需氧量和二氧化硫排放量同比分別削減1.8%和20.7%，萬元生產總值能耗下降21.9%。

重點改革扎實推進，對外開放水平不斷提升。機關效能建設持續推進，縣政府機構改革全面完成，鄉鎮重組合并取得積極進展，將19個鄉鎮和172個行政村整合為11個、110個。農村綜合改革試點扎實推進，集體林權制度改革不斷深化。招商引資總量連續多年位居全市前列，五年累計引進資金105億元、年均增長36.6%。外貿總體保持平穩，進出口總額累計達到6464萬美元。

發展條件大幅改善，基礎承載能力明顯增強。“861”和“583”重點項目建設深入推進，鼎勝礦業鎢鉬采選、天平鑄業、金潤銅業等一批大項目開工建設。城鎮建設力度不斷加大，縣城南擴工程加快實施，縣經濟開發區建成區面積達到10平方公里。銅九鐵路建成通車，銅湯高速、318繞城公路、103省道改線工程全面竣工，池青九快速通道順利完成，“村村通”工程全面完工，建成農村公路417公里以上，在全市率先開通縣城公交，新增3條農村公交。完成17座病險水庫除險加固工程，實施118處農村飲水安全工程，解決農村7.22萬人飲水問題。

社會事業全面進步，人民生活水平穩步提高。民生工程覆蓋面不斷擴大，由2007年的20項增加到33項，累計投入資金3.76億多元，惠及27萬城鄉居民。城鄉義務教育經費保障機制全面建立，中小學校標準化建設規劃啟動實施。新一輪醫藥衛生體制改革有力推進，城鄉基本醫療和公共衛生服務能力顯著提高，新型農村合作醫療制度穩步實施。低生育水平保持穩定，人口自然增長率控制在6.5‰以內。婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到有效保障。新改建鄉鎮綜合文化站11個，“青陽腔”入選國家首批非物質文化遺產代表作保護項目。五年新增就業12076人，城鎮登記失業率控制在4%以內。覆蓋城鄉的社會保障體系初步建立，城鎮基本養老、基本醫療、失業保險參保人數分別達到10401人、17200人、10500人，城市低保應保盡保，農村低保提標擴面任務全面完成。保障性住房制度建設穩步推進，累計建設完成各類保障性住房300套1.5萬平方米。社會救助體系不斷完善，“夕陽紅”計劃深入實施，五保戶集中供養率達到70%。“平安青陽”建設成效顯著，安全生產和社會治安形勢良好。精神文明和民主法治建設取得顯著成績。雙擁工作繼續加強，連續四年獲“全省雙擁模范縣”。城鎮居民人均可支配收入達到13890元，農民人均純收入5950元，年均分別增長12.0%、15.8%。

專欄1 “十一五”規劃主要目標預計完成情況
指標名稱	2005年	“十一五”計劃目標	2010年	“十一五”年均增長（%）
地區生產總值（當年價，億元）	17.5	33.5	43.7	20.0
人均地區生產總值（當年價，億元）	5660	12400	16200	23.4
財政收入（億元）	1.68	4.5	6.5	31.1
工業化率（%）	31	35	38	4.2
全社會固定資產投資（億元）	5.3	20	48	55.4
規模以上工業增加值（億元）	4.67（全部）	12.7（全部）	16.5	28.7
社會消費品零售額（億元）	6.4	11.3	15	18.6
五年累計利用外資（萬美元）	807	10000	10003	65.4
城鎮化率（%）	30	35	35	3.1
城鎮職工基本養老保險人數（人）	7000	10000	10401	8.2
新型農村合作醫療覆蓋率（%）	—	98.5	98.5	—
城鎮居民人均可支配收入（元）	7882	13000	13890	12.0
農民人均純收入（元）	2858	4200	5950	15.8
進出口總額（萬美元）	996	1800	1975	14.6
五年城鎮新增就業（百萬人）	9000	10000	12076	6.1
城鎮登記失業率（%）	3.8	3.46	3.46	—
萬元生產總值能耗（噸標煤/萬元）	0.41	0.32	0.32	—
二氧化硫排放量同比削減（%）	—	20	20.7	—
化學需氧量排放量同比削減（%）	—	1.5	1.8	—

第二節“十二五”發展面臨的形勢

經過多年的建設和積累，特別是“十一五”時期的快速發展，青陽縣已經站上新的歷史起點。未來五年，我縣發展面臨諸多難得機遇和有利條件，是大有可為的重要戰略機遇期。

皖江示范區建設帶來新機遇。隨著國家開放戰略向內陸延伸、泛長三角區域發展分工深入實施，國內外產業向中西部轉移的步伐將進一步加快，層次水平不斷提高。青陽處于銅池樅產業組團范疇，緊臨江南集中區，有著良好的區位、產業和資源優勢，承接產業轉移的條件得天獨厚，完全可以在更大范圍內參與區域合作，集聚要素資源，拓展發展空間。

國家發展戰略導向帶來新機遇。國家把擴大內需特別是消費需求作為長期戰略，推動經濟增長模式向集約轉型、經濟結構向高端升級、經濟形態向低碳過渡，我縣主導產業選擇總體上契合這種發展趨勢。作為國家主體功能區規劃中的重點開發區域，隨著中部崛起戰略深入實施、生態補償機制逐步建立、綠色能源縣建設全面推進等，青陽面臨多重政策疊加的歷史性機遇，必將在重大項目布局、資金爭取等方面獲得更多支持，進入高強度大規模開發開放時期。

旅游業升級帶來新機遇。“十二五”時期，居民消費持續升級，旅游業進入大眾化、多樣化發展階段，由觀光型加速向休閑型、體驗型升級，為我縣發揮九華山獨特的品牌效應，做大做強旅游業，發展壯大服務業提供重要的外部機遇，帶來廣闊的市場空間。

交通大建設帶來新機遇。未來五年，我縣將初步建成立體的綜合交通體系。九華山機場2011年建成通航，京福高鐵、寧安城際、池州黃山鐵路（杭州）等高速鐵路將相繼開通運行，我縣與發達地區的時空距離大為縮短，與長三角地區主要城市有望實現“一日往返”。這將進一步加速我縣與發達地區的人流、物流、資金流、信息流的雙向流動，進一步提升要素集聚能力。

同時必須清醒看到，我縣經濟小縣、財政弱縣的基本縣情沒有改變，發展不足、結構不優仍是最大矛盾。隨著內外發展環境的深刻變化，加快發展面臨的難度越來越大。一是結構調整的壓力。我縣一產比重偏高，三產比重較低，現代服務業發展明顯不足；主導產業以原材料工業、傳統加工制造業為主，創新能力較弱，生產加工鏈條短，產品附加值不高，產業結構優化升級的任務相當艱巨。二是生態保護的壓力。綠色、低碳經濟日益成為發展趨勢，國家將更加強調人與自然環境和諧相處，節能環保的考核監管力度越來越大。我縣資源類產業比重高，資源開發與生態環境之間的兩難問題不斷增多，加快發展與保護環境的矛盾日趨尖銳。三是統籌發展的壓力。城鄉居民收入差距擴大的趨勢尚未根本扭轉，農民增收渠道有待拓寬。城鎮化水平較低，縣城帶動能力不強，小城鎮發展相對滯后，改善城鄉落后的面貌需要付出艱辛努力。四是社會建設的壓力。人民生活不寬裕，社會建設和民生領域的歷史欠賬較多。隨著經濟社會加速轉型，城鄉社會結構快速變動，社會利益格局和各方面訴求日益多元化，社會管理面臨諸多新課題、新挑戰。

總之，“十二五”時期是我縣承接產業轉移的黃金期、城鎮提質擴容的加速期，同時也是經濟社會發展的轉型期，面臨的機遇前所未有，挑戰前所未有。面對新形勢新任務，唯有堅持又好又快發展，實現速度與質量、增長與環境、經濟與社會的有機統一，發展之路才能越走越寬。

第二章 指導思想和發展目標

第一節指導思想和基本原則

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、富民強縣為主線，緊緊依托大九華，主動融入大皖江，全面推動大開放，堅持新型工業化和特色城鎮化雙輪驅動，大力實施生態立縣、工業強縣、旅游興縣、商貿活縣、城鎮帶動五大戰略，積極承接產業轉移，全面推進“5121工程”，努力建設經濟發展、生活富裕、環境優美、社會和諧的新青陽。

二、基本原則

貫徹上述指導思想，核心是以科學發展為指導，推動經濟社會全面轉型，努力走出一條具有青陽特色的崛起之路。

——堅持加快發展與轉型發展相結合。緊緊圍繞發展這個第一要務，牢牢把握工業化、城鎮化加速推進的階段性特征，千方百計做大體量、增強實力。緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式的戰略任務，依托推進自主創新和承接產業轉移，大力促進產業轉型升級，統籌城鄉協調發展，優化城鎮空間布局，在加快發展中促轉型、在加速轉型中謀發展，努力實現發展速度與發展質量的有機統一，做到好中求快、快中求好、又好又快。

——堅持開發建設與生態保護相結合。按照“點狀集聚、組團發展、板塊保護”的思路，堅持在開發中保護，在保護中開發，進一步優化產業布局，明確地區功能分工，促進資源合理配置、高效集約利用，加強節能減排和環境保護，不斷增強發展的可持續性，努力實現經濟效益和生態效益的有機統一。

——堅持深化改革與擴大開放相結合。堅持市場化改革方向，推動重點領域和關鍵環節的改革取得突破。強化開放合作意識，在思想觀念、產業分工、體制機制、政務環境等方面加快與周邊城市和長三角地區實現無縫對接，進一步推進對外開放向全方位、寬領域、縱深化發展。

——堅持經濟建設與社會發展相結合。堅持以人為本，統籌抓好改善民生和社會事業發展，進一步完善就業、教育、住房、養老、醫療等制度，加快推進基本公共服務均等化，著力提升社會管理水平，讓人民群眾更多共享改革發展成果，努力把青陽建成為和諧社會建設示范縣。

三、發展戰略

——生態立縣戰略。圍繞建設全國綠色能源縣和全省生態示范縣，堅持用生態文明的理念引領工業化和城鎮化發展，突出發展循環經濟、生態農業、生態旅游業、生態林業，著力建設生態城鎮，努力形成節約能源資源和保護生態環境的增長方式、消費模式和生活方式，進一步打響綠色青陽品牌，實現綠色發展。

——工業強縣戰略。堅定不移地加速新型工業化進程，順應國家產業政策導向和國內外產業轉移大趨勢，立足自身優勢和基礎，進一步明確產業主攻方向，加大招商引資力度，推進布局集中、用地集約、產業集聚，著力打造若干個以骨干企業為龍頭、價值鏈為紐帶、專業化協作網絡為基礎的產業集群，做大做強主導產業，進一步增強工業對經濟發展的帶動力，形成具有青陽特色的現代產業體系。

——旅游興縣戰略。依托大九華、面向大皖南，按照山上山下整體開發、聯動發展的要求，以發展獨具特色的旅游服務業為主攻方向，注重整合旅游資源、提升旅游功能，做好做足大九華品牌文章，帶動青陽旅游業全面發展，塑造皖南國際旅游區個性鮮明的北大門。以強化生態保護、創新旅游業態為著力重點，大力推進旅游業與農業、文化、休閑等產業融合發展，實現由觀光游向生態休閑游、體驗游的轉型升級，提升旅游業對經濟發展的帶動作用。

——商貿活縣戰略。適應城鄉一體化發展的新形勢，加快完善縣城和重點鎮商業服務功能，大力引進國內外知名商貿企業和大型物流集團，推動城鄉人才、技術、資本等要素雙向流動。在重點開發區、沿交通干線、機場等加強專業市場、物流園區的規劃建設，促進各種運輸方式有效銜接，著力構建高效便捷、經濟合理的現代物流體系。

——城鎮帶動戰略。順應工業化、城鎮化互動發展趨勢，促進人口向城鎮聚集，產業向園區集中，土地向規模經營集中。以提高綜合承載能力為目標，全方位推進縣城擴容提質，加快形成以縣城為中心、中心鎮為節點、新型農村社區為基礎的現代城鎮體系，不斷開創城鄉經濟社會發展一體化新格局。

四、實施“5121”工程

堅持把“5121”工程作為促進產業優化升級、推動經濟社會發展的重要抓手，即重點建設五大特色百億元產業基地（非金屬新材料、有色金屬材料、機械制造、旅游服務、現代農業），力爭到2015年全縣地區生產總值達到100億元以上，財政收入達到20億元左右，農民人均純收入達到1萬元以上。

第二節發展目標 

以建設皖江強縣、全面建成小康社會為目標，重點實施“5121”工程，在優化結構、提高效益和保護環境基礎上，努力實現各項主要經濟指標增幅高于全省、領先全市平均水平，力爭到2015年在全省縣域中“總量居中、人均居前、速度居先、環境居優、民生居上”，堅持走在全省科學發展先進縣前列。

——綜合實力大幅提升。到“十二五”末，地區生產總值達到100億元以上，年均增長18.0%；人均生產總值達到3.6萬元以上，力爭趕上全省平均水平；財政收入達到20億元左右，年均增長25.2%；社會消費品零售總額達到30億元，年均增長14.8%；五年累計全社會固定資產投資300億元以上，年均增長18.2%。

——產業結構持續優化。到“十二五”末，三次產業結構調整為9.6:55:35.4。工業化率年均提高1個百分點，非金屬礦加工、有色金屬加工、機械制造、輕紡服裝、農產品加工五大支柱產業比重進一步上升。農業生產能力穩步提升。旅游特色名城建設取得實質性進展。自主創新能力不斷增強，高新技術產業增加值比重達到工業增加值的20%以上。

——改革開放深入推進。市場經濟體制日益完善，重點領域和關鍵環節改革取得突破。對內對外開放躍上新水平，進出口總額達到5000萬美元，年均增長20.4%；五年累計利用縣外資金240億元，利用外資5億美元。

——生態環境顯著改善。全面完成市政府下達的節能減排目標任務。能源利用效率逐步提高，萬元生產總值能耗五年累計下降20%以上。主要污染物排放得到有效控制，萬元生產總值二氧化碳排放量下降0.5%，化學需氧量同比削減4%，二氧化硫排放量同比削減5%。耕地保有量保持穩定。循環經濟發展取得明顯成效。礦山生態環境治理率達到85%。森林覆蓋率達到56%。城市綠化率達到45%。城鎮生活污水、垃圾無害化處理率均達到100%。綠色能源發展取得重要進展。

——居民收入較快增加。城鄉居民收入年均分別增長10.6%和10.9%，農村貧困人口繼續減少。城鎮化率年均增加2個百分點。居民生活質量明顯改善，城鎮和農村恩格爾系數分別降至40%和37.6%。城鎮人均住房使用面積達到50平方米，農民居住向社區集中的程度明顯提高，農村飲用自來水比率超過90%。全縣總人口不超過28萬人，人口自然增長率控制在6‰以內。人均期望壽命達到75歲以上。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。五年新增就業崗位1.5萬個，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮基本養老保險、失業保險、基本醫療保險基本實現全覆蓋，低收入人群社會保障水平穩步提高，社會救助體系進一步完善。城鄉居民受教育程度穩步提升，高中階段毛入學率爭取達到90%以上。文化事業和文化產業加快發展。社會管理水平不斷提升，防災減災能力顯著增強，“平安青陽”穩步推進，社會更加和諧穩定。

第三章 著力構建現代產業體系 

堅持借助外力和激活內力并舉，充分發揮比較優勢和后發優勢，進一步做大做強做優主導產業，積極發展新興產業，優化產業空間布局，重點建設五大百億特色產業基地，進一步強化產業支撐力。 

第一節產業空間布局 

根據國家和省主體功能區規劃的定位，依托318國道、103省道以及毗鄰江南集中區的區位，綜合考慮縣域內不同區域的環境資源承載能力和發展潛力，統籌規劃經濟和產業布局，加快形成以重點開發功能為主、其他功能為輔，分工合理、錯位發展、各具特色的產業發展格局。

按照“縣城南擴、工業東進”的思路，加快構建“兩條工業走廊、一主五輔園區”的空間布局，即打造沿318國道、103省道兩條工業走廊，建設安徽省青陽縣經濟開發區（東河園、新河園、木鎮園）以及丁橋、酉華、喬木、楊田、陵陽五個輔園區。非金屬新材料主要布局在陵陽鎮、酉華鎮、喬木鎮、木鎮店貝和省級經濟開發區；有色金屬加工主要布局在丁橋鎮和省級經濟開發區；機械制造主要布局在木鎮鎮和縣經濟開發區；商貿旅游產業主要布局在蓉城鎮、朱備鎮、陵陽鎮、廟前鎮；現代農業示范區主要布局在廟前鎮、杜村鄉等。

第二節產業發展思路

堅持走新型工業化道路，按照立足資源、延伸資源、超越資源的思路，更加注重現有企業的改造提升和技術創新，更加注重引進培育大企業、好項目，不斷提升產業層次和技術水平。

提升資源深加工產業。做足礦產、農業等資源深度開發利用文章，是青陽工業快速壯大的現實選擇。堅持做大總量與提升質量并重，做大做強非金屬材料、有色金屬、農副產品加工等資源加工型產業，大力發展資源精深加工，延伸產業鏈條，積極發展下游終端產品和高新技術產品，加快形成若干個具有較強競爭力的產業集群，真正變資源優勢為產業優勢、經濟優勢。

發展配套產業。積極融入現代城市經濟大循環，搶抓蕪湖、銅陵、池州等中心城市主導產業快速擴張有利時機，緊盯江南集中區重大項目引進和產業布局，主動承接輻射帶動，加快搭建與大企業合作的有效平臺，大力引進培育關聯配套中小企業，堅持走“專、精、特、新”的發展路子，進一步拓寬發展空間。

壯大服務業。大力發展現代服務業，提升傳統服務業發展水平，進一步增強城鎮的綜合服務功能，構建與宜居宜業宜游城鎮相適應的現代服務業體系。堅持把旅游業作為全縣服務業發展的龍頭，抓住皖南國際旅游文化示范區建設的戰略機遇，充分發揮青陽旅游、文化、生態的組合優勢，打好“九華牌”，增強旅游業綜合帶動能力。完善商貿服務功能，積極發展購物中心、專業店、大型超市、網上購物等新型業態。加快發展現代物流和商務服務業。

培育新興產業。按照產業鏈發展的主攻方向，重點構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。鼓勵企業加強與省內外大專院校、科研院所的聯系和合作，培育高新技術企業和創新型企業，高起點引進電子信息、新材料、食品生物等新興產業和一批高成長性企業，大力發展節能環保產業和循環經濟，著力發展銅拆解回收、機電產品再制造、合同能源管理等產業，不斷形成新的經濟增長點。

第三節產業發展重點

——打造百億非金屬新材料產業鏈，建設全國重要的非金屬新材料加工基地。堅持“礦業換產業、項目配資源”，著眼于“三石”礦產資源深加工，推動現有骨干企業加強技術改造，擴大生產規模，同時積極引進同類和關聯企業，拉長產業鏈條，豐富產品門類，加快向終端產品和高新技術產品延伸，構建完整的“礦山開采—石粉加工—終端產品”和重、輕、藥鈣競相發展的產業鏈。力爭到2015年，非金屬產業產值達到85—100億元，形成重質碳酸鈣500萬噸、氧化鈣500萬噸、氫氧化鈣250萬噸、藥用鈣10萬噸、塑料母粒200萬噸、PVC管材200萬米生產能力。

——打造百億有色金屬加工產業鏈，建設省內重要的銅材線纜加工基地。充分利用銅黃高速、銅九鐵路等交通干線優勢，進一步加強與央企、銅陵有色等企業的戰略合作，大力發展銅材線纜、鎢（鉬）、鎂等有色金屬深加工業，重點推進銅資源精深加工，形成銅加工產業鏈，大力發展規格銅材、電線電纜、電磁線、集成電路引線框架、銅箔、覆蓋板、印制電路板、銅合金粉、銅合金零部件、銅五金等產品，不斷提高產品附加值和經濟效益。爭取“十二五”末有色金屬加工業實現產值70—100億元，形成以廢銅拆解、銅材加工、電線電纜為主導的銅材加工基地和電子信息、新型能源、鎢鉬特種金屬加工基地。

——打造百億機械制造產業鏈，建設沿江重要的機械制造和鑄造產業基地。根據國家政策導向和皖江示范區產業發展重點，積極發展汽缸、曲軸、活塞、管件、支架等汽車和礦山機械零配件產業，以及農用機械、礦山機械、高性能納米復合材料汽車保險杠、環保低溫等離子節油器、大型精密型塑料真空成型模、發泡模、汽車智能數字化儀表系統、高性能新型六層塑料燃油箱、高科技閥門等重點產品。爭取“十二五”末機械制造業實現產值70—100億元，形成年產各種鑄件100萬噸、中小型機械1萬臺、加工生產機械制造行業零配件2000萬套（件）生產能力，成為國內優質鑄鐵生產基地，沿江重要的汽車零部件生產基地，省內重要的數控機床加工基地和特種閥門生產出口基地。

——打造百億現代旅游服務業產業鏈，建設皖南著名的旅游接待服務基地。圍繞“禮佛九華、休閑青陽”主題，適應旅游消費升級的趨勢，推出更多參與式、體驗性的文化旅游產品，大力開發豐富多彩、喜聞樂見的旅游商品。加快建設九華旅游新干線，整合精品旅游線路，融入皖南旅游圈。結合青陽縣城南部新城區建設和九子巖風景區成功招商、提檔升級的良機，以環境療體、佛法養心為特色，高水平規劃建設青陽(蓉城一朱備)旅游度假區，兼顧縣城周邊及重點旅游鄉鎮農家樂旅游發展，打造獨具魅力的佛國休療度假旅游基地。充分利用良好的生態優勢，積極發展社會化養老服務業和休閑地產業，適度發展精品住宅小區，提升對外形象，滿足休閑度假需求。力爭到“十二五”末旅游服務業產值突破100億元。加快融入皖南旅游大板塊，增強旅游業綜合帶動能力，加快建設成為九華山乃至大皖南國際旅游區的旅游服務接待、旅游商品集散、休閑會展和交通樞紐中心，長三角重要的休閑旅游度假勝地，實現旅游資源大縣向旅游經濟強縣轉變。

——打造百億特色現代農業產業鏈，建設泛長三角重要的農特產品供應基地。加大農業資源開發力度，走特色化、綠色化、規模化發展道路。在穩定糧食生產的基礎上，加快特色產業基地建設，大力發展竹木加工、繭絲綢、皖南土雞、優質米、苧麻、九華綠茶、童埠圩特種水產養殖等優勢特色產業，力爭到“十二五”末培育5個以上在全國有影響力的知名品牌。大力開發生產綠色、安全、有機農副產品，加快形成輻射長三角的綠色農產品供應基地，力爭到2015年綠色食品的比重達95%。充分發揮毗鄰都市和旅游核心區的區位優勢，加快建設一批集采摘、體驗、展示、休閑等功能于一體的觀光農業示范基地。力爭“十二五”末種植養殖業產值達15億元以上，經果林、用材林產值達15億元以上，農業、林業產業化龍頭企業和特色產業基地產值達到15—20億元，服裝、輕紡等產業產值達到15—20億元，形成產值60—70億元的現代特色農業產業鏈。

專欄3  產業重點支撐項目 非金屬新材料：推進安徽聯碩實業聚胺脂改性粒子、星凱超細粉活性重鈣、九鼎環保紙業36萬噸環保石頭紙等在建項目，新上楊田20萬噸活性納米方解石粉體加工、陵陽重質碳酸鈣、陵陽輕質碳酸鈣、螢石礦深加工及水晶制品等一批億元大項目。籌建2條年產100萬噸白云石開采、10萬噸原鎂冶煉一體化生產線項目。 有色金屬：推進金潤銅業、金邦銅業、大九華銅業、鼎盛礦業鎢鉬礦深加工等在建項目。做好年產150萬米硅橡膠絕緣耐火電纜項目前期工作并爭取開工建設。謀劃3萬噸高精銅帶、3萬噸銅鋁復合管材項目、2萬噸鎂條項目、1.5萬噸電解銅箔、1萬噸鎂粉、8000噸鎢粉、5000噸鉬粉、1000噸硬質合金、1000噸鎢基合金、1000噸鉬合金等一批超億元大項目。 機械：加快金陽電器、超威電源、富萊茵100萬套玉柴主機配件、昌利汽車摩托車鍛壓件生產基地、方興實業新型閥門技改、久松機械鑄件、崢遞不銹鋼閥門等在建項目，新上年產50萬套安全氣囊項目、20萬噸鑄造鐵項目、10萬套鎂合金汽車摩托車零配件項目、10萬臺水泵精加工生產線、泵業開發及生產等項目，開工建設溫州產業園、木鎮鑄造產業基地。 旅游服務：推進縣城西北“兩山一湖”旅游接待基地項目、九華山東南線旅游帶綜合開發項目、皖南珍稀植物科技園、賓山革命老區紅色旅游綜合開發項目、九芙蓉城市廣場項目、伯益上東城、華嚴古道場復建等在建項目，新上德懋堂禪修學院、青陽鄉土文化園、天一休閑農莊、龍泉山莊、黃石大峽谷、九華國際養生園、康元山莊、麻紡大院地塊（熙園）、廣德口水庫休閑度假、東紅水庫休閑度假、仙隱山古道場開發、獅山公園等項目。謀劃九華山龍泉圣境旅游區、天門峽景區開發、廟前盆景園等項目并爭取開工建設。 現代農業：推進青陽特色農業產業園、池州市蔬菜基地在建項目，新上九華紅蠶桑文化園、中藥材收儲及加工、飲品開發及生產項目、木纖維深加工項目，謀劃童埠圩萬畝名優水產品產業化、年產3萬噸綠色腌制食品深加工、野生葛綜合開發、油茶和大白茶種植、觀賞魚養殖、毛竹產業化基地、公益林管護（改造）項目、花卉盆景園建設、黃精系列產品開發等項目。

第四章 加快推進城鎮化建設

積極貫徹落實國家和省主體功能區規劃，順應產業轉移和人口流動趨勢，統籌考慮生產力布局、自然條件、資源條件和區位條件，以縣城擴張為核心，以培育小城鎮組團為重點，以新型農村社區為基礎，著力優化城鎮空間布局,加速推動農村人口向城鎮集中，努力構建布局合理、功能分明、有機聯動、城鄉一體的現代城鎮體系。

第一節打造特色旅游名城

高起點編制城市發展規劃。順應城鎮化發展趨勢，按照“經濟發展、設施先進、生態優美、宜業宜居宜游”的總體要求，高水平修編和實施縣城總體規劃，著力打造特色旅游名城，力爭“十二五”末縣城人口達到10萬人以上。充分發揮城市規劃的龍頭作用，合理引導城鎮空間布局、產業布局、資源集約利用和重大基礎設施建設。加強城市總體規劃、區域規劃、集鎮和村莊規劃、土地利用規劃、重大基礎設施規劃的銜接協調。加強規劃的實施管理和監督，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

全力推進縣城南擴。加快縣城南擴建設步伐，實施組團分片開發，完善基礎設施，加強功能集聚，促進要素集聚，帶動人氣集聚，著力將南部新區打造成為集綜合行政、商娛文化、生態居住、休閑度假和生產服務為一體的皖南魅力新城。以核心區組團為龍頭，帶動醫療、教育、體育、山地公園和科技園組團齊頭并進，重點推進大型購物、娛樂、休閑等中高檔旅游服務項目，適當開發房地產、星級酒店，引進三甲醫院，集聚教育設施，建設大型體育、文化設施和山地公園等品質生活服務項目，加快品牌街區和特色市場建設。積極推動蓉城—朱備旅游帶建設，依托青通河、九子巖、華嚴古道場（復建）等景點，積極發展禪修養生、商務會議和休閑度假等主題旅游開發項目，大力拓展國內外中高端市場，將朱備建設為山川秀美、獨具魅力的縣城后花園。

提升城市綜合承載能力。加大老城區改造力度，優化完善，疏解人口，提高宜居度，保持商貿活力。大力改善城區道路條件，進一步打通西南、東南外環線，修建南部新城的主干道，改造老城區維護道路，加強地下管網、街區綠化、文化廣場、污水及垃圾處理等市政基礎設施建設，優化教育、衛生、文化等公共資源配置，完善居住區配套設施，營造舒適、安全、美觀的公共活動空間體系和道路交通網絡。

提高城市管理水平。高度重視對自然生態和歷史文化遺產的保護開發利用，將九華佛文化和皖南徽文化融入城市建設，彰顯城市內涵，提升城市品位。積極探索依法管理、長效管理的科學機制，創新城市管理方式，推進城市管理現代化。進一步建立健全應對城市突發事件預警應急機制，增強城市綜合防災減災能力，確保城市安全。

第二節推進小城鎮“組團式”發展 

以基礎較好的中心鎮為核心，合理確定城鎮建設和產業發展空間，引導生產要素向優勢地區集中，不斷聚集周邊人口，努力建設各具特色的現代城鎮組團。

——以木鎮為中心的縣城衛星城鎮組團。按照要素集聚、功能集中的原則，引導工業集中區走整合、提升、發展之路，增強城鎮發展的產業支撐力，加快完善鎮區內各項服務功能，努力成為工業重鎮和縣城副中心。

——以丁橋為中心的皖江經濟強鎮組團。充分發揮與銅陵、蕪湖地理毗鄰、交通便利的區位優勢，與皖江城市帶進行全方位接軌，加快承接產業轉移，促進城鎮與園區聯動發展，著力打造皖江經濟集群鎮。

——以陵陽為中心的旅游商貿城鎮組團。充分利用位于九華山和黃山旅游區地理節點的有利位置，積極開拓旅游延伸服務及旅游產品、商品開發，努力發展成為“兩山一湖”沿線重要的接待基地和區域性商貿重鎮。

——以廟前為中心的旅游農業城鎮組團。打造廟前、杜村旅游農業板塊，提升旅游服務功能，重點開發綠色農業產品和生態產品，開發餐飲娛樂、觀光采摘、垂釣休閑、民俗文化體驗型等多元化的農家樂旅游項目。

專欄4 城鎮建設重點項目 1、商貿中心。總用地面積100畝，總建筑面積12.2萬㎡。 2、物流項目。總用地面積75畝，總建筑面積7.5萬㎡。 3、縣房地產開發項目。總用地面積1000畝，總建筑面積100萬㎡。 4、城中村改造。總用地面積2平方公里，總建筑面積24萬㎡。 5、2個公交車站。總用地面積30畝，集管理用房、停車場為一體。 6、5個五星級酒店。總用地面積250畝，總建筑面積40萬㎡，集餐飲、住宿、休閑為一體。 7、汽車綜合服務市場。總用地面積300畝，總建筑面積6萬㎡,集檢測、修理、展示、銷售為一體。 8、集鎮菜市場。 9、木鎮農貿市場、小商品市場、房地產開發項目。丁橋臨街商住房、農民步行街。廟前鎮農貿批發市場。陵陽古街道及舊縣衙恢復、明清古民居與古祠堂修繕與保護、集鎮400畝房地產開發。楊田農特產品交易中心。新河鎮童埠新區物流中心綜合開發。杜村農產品交易市場。

第三節提升新農村建設層次和水平

加強農村社區規劃建設。科學編制村鎮和村莊布點規劃，推動城鎮規劃向鄉村延伸，大幅度提高村莊規劃覆蓋面，實現村鎮建設規劃全覆蓋。積極推進新型農村社區建設，開展新一輪“千村百鎮示范工程”，加強農網改造、鄉村道路、飲水安全、農村沼氣、水土保持等中小型基礎設施建設。構建農村衛生防疫、氣象、地質災害防御體系。實施農村美化凈化亮化工程，不斷改善人居環境。

促進農民持續增收。進一步深化農村體制改革，堅持基本經營制度，規范農村土地流轉，積極探索宅基地有償流轉、有償退出機制，保障農民土地權益，增加財產性收入。加大農民培訓投入力度，整合培訓資源，加強基層培訓機構建設，培養造就一大批有知識、有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民就業創業能力。

著力提高公共服務能力。根據實際條件放寬城鎮遷移落戶準入條件，逐步探索實行一元化的戶籍制度。加快住房、教育、社會保障等相關配套制度改革，分層次把更多符合落戶條件的農業人口逐步轉為城鎮居民，享有與城鎮居民同等待遇。

第五章 全方位擴大對外開放

緊緊抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的重大歷史機遇，主動順應產業轉移趨勢，全力推動大開放，在更大范圍、更高層次、更廣領域利用兩種資源、兩個市場，不斷提升開放型經濟水平，為加快青陽發展注入強大活力和動力。

第一節強力推進招商引資

堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重。緊密結合青陽實際，編制招商引資規劃，確定不同區域承接重點，明確主攻方向。建立動態調整的招商引資項目庫。改進項目服務模式，規劃建設青陽經濟發展綜合服務大樓，實現經濟主管部門集中辦公，推行超時默認制、缺席默認制、全程代理制，重視企業后續服務，形成環境洼地效應。利用舉辦研討交流會、論壇等形式，搭建以佛文化為主題的宣傳推介平臺，不斷提高青陽對外知名度、美譽度。

創新招商引資方式。圍繞優勢資源、支柱產業和新興產業，大力開展產業招商，按照“龍頭項目-產業鏈-產業集群-產業基地”的思路，瞄準國內外大企業、大集團，著力引進一批關聯度高、科技含量高、產業鏈長、加工度深的龍頭項目和上下游關聯配套企業，促進產業集群集聚發展。主攻江浙滬、邁向珠三角，重點開展小分隊專業招商、“一把手”招商，進一步突出“園中園”招商，采取靈活多樣的方式，著力引進一批產業整體搬遷項目，積極探索高密度、大規模、集群式承接產業轉移新模式。積極開展社會招商、市場化招商，形成政府引導、中介參與、園區主動、企業互動的招商模式，逐步實現從招商向挑商選資、招才引智過渡。

第二節著力打造高水平承接載體

堅持規劃先行。積極融入江南集中區，統籌推進縣經濟開發區、產業承接集中區、園中園、鄉鎮工業集中區等各類園區的建設和發展，高標準、高起點搭建產業承接大平臺。扎實做好“一主七輔”園區總體規劃的編制工作，突出特色、優化布局，切實做到規劃一片、開發一片、收效一片。

強化基礎承載力。大力加強園區基礎設施建設，推進標準化廠房建設，建立中小企業培育中心、信息服務中心和現代物流服務中心，加快完善產業配套、商貿物流、社會服務等功能。適當提高進園企業科技含量、投資規模和節能環保等方面的入園門檻，全面落實環境影響評價制度，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。切實保證集中治污、垃圾收集處理設施與水、電、路同步規劃、同步建設。

創新園區管理模式和開發機制。探索利益共享機制，通過委托管理、投資合作等多種形式，吸引沿海地區政府和開發園區、跨國公司、中央企業、戰略投資者，以及省內各市縣、企業等進行合作開發，實現資源整合、優勢互補、共同發展。

專欄5 承接產業轉移平臺建設重點 立足青陽產業基礎，發揮優勢，突出特色，優化布局，重點建設青陽經濟開發區、產業承接集中區、園中園、鄉鎮工業集中區等產業承接平臺。 1、青陽經濟開發區。在現有園區基礎上規劃擴建，總建設規劃面積達到30平方公里，其中主園區20平方公里，木鎮、新河園區10平方公里，配套建設開發區物流園、人力資源服務中心、功能服務中心、商業服務設施，主要承接機械制造、非金屬材料、有色金屬加工、科技電子等產業。 2、有色金屬加工產業承接集中區。在鄰近銅陵市的丁橋、木鎮河北和新河老山新選擇規劃建設青陽有色金屬加工產業承接集中區，規劃建設面積12平方公里，主要承接銅材加工產業鏈企業、有色金屬加工企業和機械設備制造業。 3、非金屬新材料產業承接集中區。從木鎮店貝沿318國道至酉華、喬木規劃建設非金屬材料產業承接集中區，規劃建設面積10平方公里，主要承接非金屬新材料、塑料、氧化鈣、輕鈣等產業。 4、特色園中園。一是在青陽經濟開發區東河園規劃建設2平方公里寧波園，重點承接汽車配件項目。二是在青陽經濟開發區木鎮園規劃建設2平方公里鑄造產業園，重點引進制造業企業。三是在青陽經濟開發區新河園規劃建設2平方公里緊固件產業園，主要承接緊固件（標準件）等加工制造企業。 5、其他鄉鎮工業集中區。打造童埠特種水產養殖和倉儲物流園、楊田工業集中區、陵陽工業集中區等約7平方公里。

第三節不斷拓展開放合作空間

著力加強區域合作。堅持立足大皖江，主攻長三角，以開發區合作共建、締結友好城鎮等形式，主動接受合肥、蕪湖、銅陵、池州等省內中心城市輻射，加強與上海、南京、蘇州、廣州等沿海發達城市交流合作，推進與央企、省屬大企業等戰略投資者對接合作，實現借力發展，將青陽打造成為皖江開發開放的重要節點。充分利用九華機場建成開通的有利條件，加大與東南亞國家和地區的交流合作。

積極開拓外部市場。鼓勵企業以市場需求為導向，調整產品結構，擴大市場銷售，以市場開拓帶動產業擴張和經濟發展。通過舉辦展會、建立網絡信息發布和交流平臺等形式，搭建本地企業與國內外需求方的定期和不定期聯系渠道和平臺。加快培育外貿市場主體，鼓勵、支持企業申辦進出口經營權，引導外貿經營主體、經營方式、出口市場、出口商品多元化發展，擴大先進技術、關鍵設備和零部件進口，不斷提高開放型經濟水平。

第六章 加強基礎設施建設

按照統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，全面加強交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，為全縣發展提供有力支撐。

第一節構建綜合交通運輸體系

以面向長江、接軌蕪銅為重點，加快打通外出通道，統籌各種運輸方式發展，基本形成布局合理、對接順暢、高效便捷、安全可靠的綜合交通運輸體系，努力成為皖江地區的重要交通節點。

完善公路網絡。實施“路網升級工程”、“路網改造工程”、“路網延伸工程”，構建外通內聯，上接高速公路、下聯鄉村公路，連接鐵路和水運的“三縱二橫”干線公路主骨架，到“十二五”末公路總里程達到1300公里。加快高速公路建設，配合推進京臺高速復線項目前期工作。加快干線公路建設，推進連接蕪湖、銅陵的城際公路建設，力爭打通青陽童埠—江南集中區的快速通道，盡快實現與九華山機場、江南產業集中區無縫對接。以完善網絡、提高標準為目標，加強農村公路建設，實施縣鄉公路改造和通達通暢工程，實現全部鄉鎮通三級及以上等級公路，95%的鄉村道路達到四級以上公路標準，構建干支相連、布局合理、服務高效的農村公路網。全面完成“村村通班車”工程和農村客運站建設任務，構建輻射城鄉的農村客運服務網絡體系。

加強鐵路和水運體系建設。大力發展銅九鐵路貨運系統，加快童埠貨運站建設，提高童埠新區倉儲物流能力。推進通航河流整治和數字航道建設，實施青通河與七星河的航道整治工程，提高內河航運能力。加強青通河港區建設，搞好青通河綜合開發利用。加大童埠港和楊家潭碼頭建設力度，提高港口吞吐能力和機械化作業水平，到“十二五”末港口年吞吐量達到160萬噸。

第二節全面提升水利保障能力

以提高防洪除澇和供水能力為重點，兼顧水環境保護與改善，構建與全面小康社會基本相適應的現代水利支撐體系，形成人水和諧新局面。

構建安全可靠的防洪排澇體系。加快縣城和中心鎮防洪排澇工程建設。組織實施青通河、七星河、九華河以及陵陽河、喇叭河等流域的河道整治、疏浚清淤工程和童埠圩等圩口堤防加固，對年久低效的泵站進行技術改造。到2015年，縣城、重要集鎮防洪標準達到20—50年一遇、排澇標準達到10年一遇，內河圩口達到安全防御10-20年一遇洪水標準。計劃完成石湖、楊家澇等25座小型病險水庫除險加固任務。以農田渠系配套完善為重點，加強農田水利建設，計劃完成55個小型灌區續建配套和節水改造，灌溉水利用系數提高到0.7以上。

建立城鄉供水安全保障體系。實施飲用水源安全保護工程和重點水源建設工程，保障城鄉供水安全。實施縣城供水水源工程。加強中心鎮供水工程建設。啟動實施縣城、鄉鎮所在地應急（備用）水源建設，提高應急供水能力。繼續實施農村安全飲水工程，提高農村自來水普及率，重點解決農村9.31萬人的飲水安全問題，實現農村安全飲水全覆蓋。

構建人水和諧的生態水利體系。加大河湖水系整治與生態修復力度，積極開展農村水環境整治，實施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、崩崗治理和山洪防治工程。加快縣城水環境建設。推進水利血防綜合治理。

第三節提高公共服務設施水平

改造提升電網。按照“科學規劃、適度超前、布點合理、網架堅強”的原則，加快骨干電網和配套電網聯網建設。實施城區電網擴容和農村電網改造升級工程，重點改擴建220千伏變電所1座、新（擴）建110千伏變電所4座，新（擴）建35千伏變電站5座，開發六畝田等水電站2座。提升輸變（配）電設施智能化水平，提升供電可靠率和電能質量。到“十二五”末，形成適應經濟社會發展需要和電源接入需要的現代化電網。

加快污水處理廠及配套管網建設。到“十二五”末，實現污水日處理能力達到3萬噸左右，污水處理率達到80%以上，工業廢水達標排放率達到95%以上。著力提高垃圾處理能力，力爭到2015年實現生活垃圾無害化處理的城鎮全覆蓋。

加強信息基礎設施建設。完善信息網絡交換平臺和網控中心建設，積極推進現有固話網、移動網升級改造，提高網絡安全可靠性。建設和完善寬帶通信網、數字電視網和計算機互聯網，積極推進“三網融合”。加快推進政府行政管理、社會公共服務、企業生產經營的數字化、網絡化運用，提高金融、財稅、貿易、學校、信息咨詢服務等領域的信息化水平。利用網絡優勢發展電子商務、遠程教育、遠程醫療、網上辦公、虛擬專用網（VPN）等業務。利用計算機和信息化技術提升企業信息化水平。

專欄6  基礎設施建設重點工程 公路：力爭打通青陽童埠-江南集中區快速通道，改造318國道（武圣黃橋-南河黃土山段），實施S103省道改線工程，改擴建青高公路，建設縣城西南外環、南部新城區主干道，推進喬木街道、石安—沙子灘三級公路、田屋—盤臺三級公路、楊村—官塘三級公路、陵陽—永豐三級公路、石安—紅龍管一級公路建設。 水運：實施青通河、七星河疏浚工程，做好青陽—大通14公里的四級航道疏浚前期準備工作，籌備七星河航道7公里的五級航道疏浚工程，籌備青陽—童埠旅游航道建設，加固童埠圩堤防，擴建童埠港區。 鐵路：推進童埠貨運站建設。 水利：實施縣城供水水源調配工程，推進縣城、鄉鎮所在地應急（備用）水源建設，實施縣城和中心鎮防洪排澇工程和中小河流整治、萬畝圩口達標工程，除險加固3座小（一）型水庫和22座小（二）型水庫，續建配套55個小型灌區，實施農村安全飲水工程。 能源：改擴建220千伏變電站1座，新建110千伏變電站2座、擴建2座，新建35千伏變電站3座、擴建2座，新增233臺10千伏變壓器，開發六畝田等2座水電站。 信息：建設移動基站、信息網絡交換平臺和網控中心、第三代移動通信網。

第七章大力推進生態文明建設

面對日趨強化的資源環境約束，必須牢固樹立綠色、低碳發展理念，全面推進綠色能源縣建設，強化節能減排，大力發展循環經濟，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，加快打造成為全國綠色生態示范縣。

第一節扎實推進節能減排

推進資源節約集約利用。綜合運用經濟、法律、行政手段，強化節能目標責任考核。突出抓好工業、建筑、交通、公共機構和民用等重點行業、重點領域節能，重點做好非金屬加工、機械鑄造、有色金屬材料等產業節能工作。完善節能工作體系，加強對重點用能單位節能監管，落實能源利用狀況報告制度。實施節能產品惠民工程。加快節能服務業發展，推行合同能源管理和節能投資擔保機制。嚴格落實耕地保護制度和土地用途管制制度，嚴控新增建設用地規模，開展農村土地整治整村推進，提高土地利用集約化水平。嚴格執行建筑節能強制標準，加快新建住宅、公共建筑節能和現有建筑節能改造。推廣節水型生產工藝、技術、節水器具以及節水型農業技術，建設節水型社會。

促進礦產資源有序開發。按照“礦業換產業、項目配資源”的思路，提高礦山資源開發企業準入標準，加大礦產資源整合力度，鼓勵礦山企業聯合、兼并、重組，促進規模化開采、集約化經營。激勵礦山企業運用新技術、新工藝，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，力爭2015年全縣境內礦產資源綜合利用率提高5%以上。

加強污染防治。落實環境保護和污染物總量減排目標責任制，強化污染物減排和治理，明顯改善環境質量。嚴格執行環境影響評價制度，重點整治污染嚴重企業，加強縣城、重點建制鎮以及工業園區環保基礎設施建設和管理，提高污水、垃圾和危險廢棄物處理能力。建立飲用水源地保護制度，確保群眾飲水安全。以改善縣城大氣環境質量為中心，加強重點區域和重點行業大氣污染防治。加大農村環境保護力度，控制農業面源污染和農村生活污染。2015年，SO2排放強度控制在1.2千克/萬元，COD排放強度控制在4.5千克/萬元GDP。

第二節加快發展資源循環利用產業

大力發展循環經濟。制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進計劃，形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。積極推進工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用，推進零排放綠色工業示范園區建設，培育形成一批循環經濟型企業。構建農業生產-加工-廢棄物資源化的農業循環產業鏈，建設一批特色鮮明的循環農業示范園區和畜牧養殖循環基地。倡導綠色消費，逐步建立廢舊物資分類收集和分選系統，加快廢舊金屬、橡膠、農膜、家電等回收利用。

積極發展綠色能源。以建設國家綠色能源示范縣為主線，重點發展太陽能、生物質能、風能、地熱能和沼氣等可再生能源。合理開發利用水能資源，有序發展農村小水電。建立健全農村能源管理和服務體系，加快生活能源清潔化和優質化改造，精心組織實施可再生能源開發利用項目和農村能源建設項目，實現能源發展與生態環境相協調。到2015年，可再生能源年開發量戶均達到1.5噸以上，農村生活用能中可再生能源比重超過70%，縣鄉村三級農村能源技術服務網絡覆蓋農戶90%以上。 

第三節加強生態環境保護 

堅持保護優先和自然恢復為主，嚴格落實環境保護目標考核制、責任追究制和一把手負責制，維護區域生態系統完整性。

加強森林資源保護。做好自然保護區和森林公園的保護與管理，扎實推進集體林權制度改革，深入推進退耕還林、長江防護林、封山育林、自然生態區、野生動植物保護等林業重點工程，五年內封山育林15萬畝，造林15萬畝，申報公益林32.73萬畝。

做好水資源保護。推進旅游景區周圍、旅游公路沿線和重點流域的生態綜合治理，推進青通河綠色生態屏障和城區南擴綠化帶建設，加強河道管理與飲用水源地環境保護。

加大礦山保護和治理力度。大力推進蓉城火焰山、南陽、五昌廟成和楊田四個礦區整合，關閉鐵路、高速公路、國道和省道兩側可視范圍內及主要水體兩側、自然保護區內的礦山，嚴禁粘土實心磚、建筑石料生產，堅決制止亂采亂挖、采易棄難、采富棄貧的破壞性開采，到2015年礦山生態環境治理率達到85%。

建立生態預警監測體系。建設地質災害、災害天氣、重大疫病、農業病蟲害、生物安全、水土流失、環境污染等重大生態環境問題監測、監管、預警、預報和應急體系。

第八章 加快和諧青陽建設

按照“五有”要求，以民生工程為抓手，切實加強以改善民生為重點的社會事業建設，不斷增進百姓福祉。

第一節堅持教育、科技優先

科學制定教育均衡發展規劃，統籌城鄉教育資源，合理調整各鄉鎮學校布局，逐步實現“高中進城、初中集中到鎮、小學相對集中”，爭取創立一所全省一流名校。加強學前教育，力爭公辦幼兒園比重達到50%。大力發展職業教育，加強職教中心和開發區培訓平臺建設，辦好1-2所技工學校，鼓勵技工院校與企業建立多種形式的校企合作關系，提高培訓的針對性和實效性，逐步實現面向所有勞動者提供全免費的職業教育和培訓。繼續抓好義務教育經費保障機制改革、中職學校家庭經濟困難學生資助、校舍安全工程和農村留守兒童之家，提高教育類民生工程質量和水平。切實加強教師隊伍建設，確保高中、初中、小學教師學歷合格率達100%，校長任職資格培訓和提高培養率達到100%。

深入實施科技強縣戰略,大力推進科技“五個一工程”：一個產業，一個領軍人物，一個創新團隊、一批高新技術產品，形成一個產業集群。建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，利用高新技術改造和提升傳統產業并大力發展高新技術產業，培育5家以上省級高新技術企業和20個省級以上高新技術產品、自主創新產品、重點新產品，推廣農業先進適用技術，培養、引進和使用各類專業技術人才。加大科普工作力度，全面提升人口素質。 

第二節加強就業和社會保障

著力促進就業創業。大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，完善面向困難群體的就業援助制度，健全統一規范靈活的人力資源市場，解決好重點人群的就業問題。建立和完善政府援助面向企業的定向培訓機制，加強就業實訓基地建設，建立健全開發區就業和社會保障服務體系，加快各類創業園區建設，實施農民工技能培訓和素質進城計劃，提高農民工、城市失業人員和城鄉新增勞動力的就業能力。發揮政府、工會和企業作用，加強勞動執法，保障勞動者權益，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

完善社會保障體系。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，推動機關事業單位養老保險制度改革。進一步擴大醫療、失業、工傷和生育保險的覆蓋范圍，完善各項社會保險政策，提高統籌層次提升待遇水平。到2015年，參加城鎮基本醫療、失業、工傷和生育保險的人數分別達到2萬人、1.1萬人、1萬人和1萬人。探索建立城鄉養老保險制度、基本醫療保險制度之間銜接制度。按照應保盡保要求，全面解決被征地農民社會保障問題。加大保障性住房建設力度，優先解決低收入人群住房困難問題。建立縣級就業和社會保障服務中心以及木鎮、陵陽、丁橋、廟前四個分中心。進一步健全雙擁優撫安置體系，完善社會救助體系，不斷提高社會福利水平。

第三節切實做好醫療衛生和人口工作

加快醫療衛生事業改革發展。認真落實國家、省、市醫藥衛生體制改革工作部署，為居民提供優質、便捷、安全的基本醫療衛生服務。建立健全突發公共衛生事件和重大疫情應急機制，構建層次清晰、機構健全、職責分明、城鄉聯動的疾病預防控制體系，公共衛生經費占衛生事業費比例達到50%。進一步加強城鄉醫療衛生能力建設，以社區衛生服務機構和基層醫療機構為重點。完善城鄉基本醫療和公共衛生服務體系，逐步提高新農合籌資標準和參合農民補助報銷比例，提高新農合收益率。鞏固完善基層醫藥衛生體制綜合改革成果，嚴格執行國家基本藥物制度，提升基層醫療機構服務能力和運行效率。積極穩妥推進公立醫藥改革，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構。

全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。遏制出生人口性別比偏高趨勢。積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。加強婦幼保健工作，依法維護婦女兒童和殘疾人的健康權益。

第四節建設文化強縣

結合縣城南擴，加大重點文化工程和文化惠民工程建設力度，努力建設具有青陽特色的文化產業和文化事業發展體系，加快建設文化強縣。

大力發展文化創意產業。充分挖掘佛文化、詩文化、戲文化和茶文化的內涵，推進文化與旅游、體育、教育等產業融合發展，著力培育一批具有地域文化特色的文化創意品牌。組建民辦公助的青陽縣黃梅戲劇團，推介大九華民俗文化村，開辟古玩收藏一條街、民俗美食一條街、演唱游樂一條街，開發沿八都河文化旅游觀光帶，建立青陽農民畫培訓基地，加快影劇基地建設。力爭到“十二五”末，文化產業成為新的經濟增長點和重要產業。

繁榮發展文化事業。新建青陽縣體育場、文化廣場、圖書館和展覽館，辟建“青陽抗日戰爭紀念館”，開展全民健身運動，推進文化體育下鄉、進社區活動。加強廣播電視傳輸覆蓋工程建設，深入推進廣播電視“村村通”、農村數字化電影放映、社區文化活動中心和鄉鎮綜合文化站、農家書屋等工程建設。加大文明村鎮創建力度，大力加強文明鄉風建設。以青陽腔傳習館、青陽博物館為陣地，加強文化遺產保護傳承。

第五節推進社會管理創新

適應社會利益格局多元化發展趨勢，創新社會管理理念和方式，建立以民生為導向的公共管理和服務體系。推進社區規范化建設，健全管理機制，構建城鄉社區組織互幫互助機制，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。建立基層社會信息直報站點，及時了解社情民意，掌握社會動態。建立健全社會穩定風險評估機制，不斷完善大調解工作體系，及時預防和化解社會矛盾。強化安全生產監督和管理，建立健全食品藥品安全監管體系，保障廣大居民生命安全。加強社會治安綜合治理，深入推進掃黑除惡和鏟除“地皮卡”專項斗爭，加快建立數字化的社會治安綜合防控體系。

第六節加強民主政治建設

堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事三者有機結合與辯證統一，主動接受人大的法律監督、政協的民主監督和社會各界的監督。堅持依法行政、公正廉潔執法，加強普法教育，加快建設法治政府。加強反腐倡廉建設，全面落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強和改進黨的群眾工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾作用。

第九章 保障措施

青陽正處于工業化城鎮化加速推進階段，必須采取務實創新舉措，充分集聚各類要素資源，調動一切有利因素，匯聚一切發展力量，為推動全面轉型、加速崛起、富民強縣創造良好發展條件。

第一節堅持項目帶動 

擴大有效投入是支撐青陽經濟發展的主動力。認真研究皖江示范區規劃、國家和省市投資動向，結合我縣資源稟賦，以產業投資為重點，圍繞產業發展、高新技術推廣、重大項目技改、基礎設施建設和社會民生工程等領域，科學編制項目庫，集中儲備、實施一批事關全縣經濟社會發展全局的重大項目。加強組織協調，落實獎懲考核，強化全程管理，確保重點項目建設進度。初步提出全縣“十二五”重大項目151個，總投資360億元，力爭“十二五”期間總投資超過240億元以上。

第二節強化金融支撐 

按照“壯大產業，增強活力，強化支撐”的要求，加快發展金融市場主體，創新融資體制機制，提高金融市場競爭程度，促進縣域金融服務改善。

進一步健全縣域金融體系。支持縣域金融市場主體發展，鼓勵社會資本參與金融機構組建或重組。做大做強地方融資平臺，積極引進商業銀行在青陽建立分支機構，大力發展小額貸款公司、村鎮銀行和村民互助基金組織等新型金融機構。積極培育和引進有實力的擔保機構，推進擔保機構資源整合高效運作，發展多元化信用擔保體系。鼓勵租賃、典當等行業發展。

推進融資體制機制創新。充分利用股權融資、債券等資本運作手段，爭取在培育上市企業上取得突破。積極吸引保險資金參與縣域經濟建設。大力推進銀政企合作，積極向商業銀行推介項目，多渠道滿足企業資金需求。探索農民土地、林地、水面承包經營權以及合作組織股權、農業機械等抵押貸款方式，為農村經濟發展提供資金保障。

第三節落實土地保障

以土地綜合整治為抓手，深化農村土地流轉方式創新，加快農村宅基地使用制度改革，大力推進低丘緩坡地帶科學開發利用，優先復墾廢棄土地，適度開發未利用地。全面落實耕地保護制度和土地用途管制制度，嚴格控制新增建設用地規模，大力推進交通基礎設施、城鄉建設用地集約化，促進工業用地向園區集中、居民用地向城鎮集中，提高園區供地的投資強度。加強與省市有關部門銜接，爭取更多土地計劃指標。土地利用計劃安排上向重點項目、骨干企業、工業園區和城鎮重點工程傾斜。

第四節推進人才開發

堅持把人才隊伍建設放到更加突出位置，實行優先投入、重點支持，全力打造具有青陽特色的“人才特區”。

培養造就技能型人才。加強青年技能就業和技能成才培訓，組織開展對城鄉未能升學并有就業需求的初高中畢業生參加勞動預備制培訓。大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式，積極探索培訓補貼費用直補企業的方法，加強職工在崗培訓和職業技能培訓，培養造就一大批高素質勞動者和技能型人才。

積極培養引進高端人才。研究制定更加有利于高層次、急需人才引進的政策措施。圍繞重點產業和企業發展需要，在招商引資、產學研合作中招才引智，建立柔性人才流動機制，擴大民營企業家、創新型人才、高級技工隊伍。加強與國家重點院校和科研機構的聯系，通過承擔委托項目、擔任技術顧問、合作開發研究、技術入股等多種形式，引進科技人員為青陽企業開展技術服務。鼓勵引導高層次創新型人才和管理團隊帶項目、帶成果來我縣創辦、領辦創新型企業推進科技成果轉化。到2015年，引進高層次創新創業人才及團隊3個以上。

充分激發人才隊伍活力。統籌抓好黨政人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。建立和完善以市場為導向、以能力業績為導向、鼓勵創新創造的人才評價機制、激勵保障機制。完善人才“綠色通道”，關心引進人才的切身實際問題，滿足流動人才在出入境、醫療、社保、住房、子女就讀等方面的需求，提供人盡其才的發展平臺，充分激發各類人才的積極性和創造力，努力使青陽成為各類人才創業就業的聚集高地。 

第五節優化創業環境

著力優化政務環境。按照“精簡、統一、高效”的原則，進一步推進政府機構改革，創新政府管理體制，深入推進機關效能建設，減免審批事項，簡化辦事程序，提高服務效能，努力打造現代服務型政府。切實轉變政府職能，減少政府對微觀經濟運行的行政性干預，強化社會管理和公共服務職能，不斷提升服務經濟社會發展的能力和水平。推進政務分開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，提高政府公信力。

不斷優化市場環境。全方位放開各類投資領域，鼓勵民間資本進入社會事業和公用事業領域，形成公平競爭的市場環境，鼓勵非公有制經濟發展。動員引導廣大干部群眾“想創業、敢創業、會創業、創大業”，加快農民工創業平臺建設，切實維護企業家合法權益，進一步營造投資創業、創新創造的良好環境。

第六節建立規劃實施機制 

實施目標管理。作為本規劃的實施主體，青陽縣人民政府將“十二五”規劃實施納入目標管理，作為縣和各鄉鎮、各有關部門制定年度計劃的依據。按照科學發展觀的要求，以規劃確定的導向性、預期性、約束性指標對各部門進行綜合考核，按產業布局、功能分區的定位對各鄉鎮實施分類考核。

加強監測評估。加強對規劃實施的監測、預警和監督檢查，適時組織對規劃實施情況的評估。評估報告提交縣人民代表大會常務委員會審議，并報上級規劃主管部門。經評估需要修訂本規劃時，報縣人民代表大會常務委員會批準，并報上級規劃主管部門。

促進銜接協調。由發展改革部門負責，加強本規劃與市級規劃、各專項規劃和相關地區規劃的銜接協調。建立“十二五”經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃等專項規劃實施的協調互動機制。形成以國民經濟和社會發展規劃為統領，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

站在新的歷史起點，我縣推進跨越發展，加速崛起，責任重大，使命光榮。全縣人民要在縣委、縣政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，開拓創新，扎實苦干，為建設經濟發展、生活富裕、環境優美、社會和諧的新青陽而努力奮斗。