池州市人民政府辦公室關于促進人力資源服務業高質量發展的實施意見

各縣、區人民政府，江南新興產業集中區、九華山風景區、開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳印發關于促進人力資源服務業高質量發展若干政策措施的通知》（皖政辦秘〔2022〕63號）精神，充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，經市政府同意，現就促進我市人力資源服務業高質量發展提出如下實施意見。

一、鼓勵發展各類人力資源服務機構

（一）鼓勵創辦人力資源服務機構。符合條件的個人自主創辦的人力資源服務機構，可申請最高50萬元的創業擔保貸款；符合條件的個人合伙創立的人力資源服務機構，可根據合伙創業人數適當提高貸款額度，最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%；符合小微型企業標準的人力資源服務機構，可申請最高300萬元的創業擔保貸款，按國家及省現行規定予以貼息。（責任單位：各縣區人民政府，配合單位：市財政局、市人力資源社會保障局、人行池州市中心支行）

（二）發展壯大現有人力資源服務機構。到2025年，培育5家以上有核心產品、競爭力強、創新發展、誠信服務的4A級以上人力資源服務機構。重點培育1-2家有核心服務產品、成長性好、競爭性強的綜合性人力資源服務骨干企業，達到5A級以上人力資源服務機構標準。對達到4A級以上的人力資源服務機構，由受益財政給予一次性達標獎勵。對年度新增入庫的人力資源服務企業，給予一次性獎勵5萬元；對首次入選省服務業百強排行榜的人力資源服務機構給予一次性20萬元獎勵。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市發展改革委、市財政局、市市場監督管理局、市統計局、市工商聯，各縣區人民政府、管委會）

（三）引進人力資源服務領軍企業。鼓勵人力資源產業園進行產業招商，重點引進一批信譽度好、專業化程度高、高端服務能力強的國家和省級行業領軍企業，通過合資、收購、參股、聯營等方式與我市人力資源服務企業開展合作，新引進的人力資源服務機構按規定享受當地招商引資或相關產業發展扶持政策。對人力資源服務機構在市內設立總部、區域總部、結算中心、運營中心、研發中心的，由受益財政按實繳注冊資本給予獎勵，實繳注冊資本在200萬元（不含）以下的獎勵1萬元，實繳注冊資本在200萬元（含）-500萬元（不含）的獎勵3萬元，實繳注冊資本在500萬元（含）以上的獎勵5萬元。（責任單位：各縣區人民政府、管委會；配合單位：市人力資源社會保障局）

（四）培育人力資源服務上市公司。對照上市標準遴選符合上市基本條件、具有上市意愿的人力資源服務機構開展規范化股改，制定一對一培育和扶持方案，對接多層次資本市場上市（掛牌）、發行債券，對在境內外公開市場首發上市的創業企業分階段給予獎補資金。（責任單位：市地方金融監管局，各縣區人民政府、管委會；配合單位：市財政局、市人力資源社會保障局）

二、構建人力資源服務產業集聚平臺

（五）建設人力資源服務產業園區。到2025年，至少建成1家省級人力資源服務產業園。以打造池州市人力資源產業集聚中心為目標，采取“一園多點”模式，在市級人力資源服務產業園經開區園區的基礎上，規劃建設池州市人力資源服務產業園江南新興產業集中區園區，以點帶面，形成輻射池州全域的人力資源產業集聚格局。制定完善園區產業發展扶持政策，探索建立符合市場規律、適應發展需要、運轉靈活高效的運營管理模式，逐步形成“一園多區”“一園多能”的產業發展模式。支持有市場需求的縣（區）依托當地重點產業布局培育建設人力資源服務集聚區或人力資源服務產業中心，服務地方經濟發展需求，符合省級人力資源服務產業園區評選條件的，按照有關規定向省人力資源社會保障廳推薦。（責任單位：江南新興產業集中區管委會、池州經濟技術開發區管委會、各縣區人民政府；配合單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

（六）推進人力資源服務業集聚發展。人力資源服務產業園要結合實際，創新園區運營管理模式，制定租金減免、貸款貼息、融資擔保、稅收獎勵、政府購買服務、高層次人才創新創業等優惠政策，吸引各類人力資源服務機構入駐，促進人力資源服務業集聚發展。鼓勵興辦一批有市場、有特色、有潛力的中小型人力資源服務機構，增加人力資源服務機構市場的總體數量。貫徹落實國家、省、市促進就業政策規定，確保經營性人力資源服務機構平等享受相關稅收和補貼政策。（責任單位：江南新興產業集中區管委會、池州經濟技術開發區管委會、市人力資源社會保障局；配合單位：各縣區人民政府，市稅務局）

（七）建設人力資源服務供需對接平臺。支持人力資源服務行業協會、人力資源服務機構打造人力資源服務供需對接平臺、展示交流平臺，舉辦大型展會、供需對接、創新創業活動。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：各縣區人民政府、管委會）

三、深化人力資源服務市場供需對接

（八）以政府購買服務擴大市場需求。建立健全政府向社會力量購買公益性人力資源服務制度，明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容并及時進行動態調整，支持經營性人力資源服務機構通過政府購買和競爭擇優的方式承接公共性人才招聘等人力資源服務。（責任單位：市財政局，配合單位：市人力資源社會保障局）推進公益性和經營性機構開展合作，公共人力資源服務機構應利用現有場地、網站、人才等資源，協同經營性人力資源服務機構開展服務活動、拓寬業務范圍。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市財政局，各縣區人民政府、管委會）

（九）以產品創新優化市場供給。支持人力資源服務機構在做優做強傳統項目的基礎上，豐富服務模式，拓展服務渠道，重點圍繞我市八大新興產業，大力發展高級人才尋訪、人力資源服務外包、人力資源測評、人力資源管理咨詢、人力資源網絡服務等中高端業態和產品，探索開展與教育、醫療、旅游、家政、康養等現代服務業的跨界服務模式，促進人力資源服務業轉型升級。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市教育和體育局、市衛生健康委、市文化和旅游局、市民政局、市商務局）

（十）以專業化服務促進就業創業。建立人力資源服務機構“白名單”，支持人力資源服務企業廣泛參與日常、專場、大型招聘會，“春風行動”，“接您回家”等公共就業服務活動。引導人力資源服務機構聚焦高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等重點群體和我市重點產業、重點企業，促進人才鏈、產業鏈、創新鏈、供應鏈深度融合。實施人力資源服務穩就業促就業行動，為重點就業群體、靈活就業人員提供專業化求職招聘、就業創業指導、職業技能培訓等服務，按規定享受就業、培訓補貼。統籌推進人力資源市場和零工市場建設，鼓勵在園區建設就業創業一站式服務中心，對服務成效明顯的就業創業一站式服務中心，由受益財政給予10萬元一次性建設補助。（責任單位：市人力資源社會保障局、江南新興產業集中區管委會、池州經濟技術開發區管委會；配合單位：市發展改革委、市財政局，各縣區人民政府、管委會）

（十一）以市場化服務引進高端人才。建立“單位出榜、中介揭榜、政府獎補”引才機制，支持人力資源服務機構創建人才工作站，鼓勵用人單位通過人力資源服務機構開展高級人才尋訪服務。對用人單位委托人力資源服務機構成功引進我市企業高層次急需緊缺人才年薪40萬元以上的，簽訂最低3年服務年限勞動合同并全職到崗一年后，由受益財政給予按照獵頭服務費的60%、最高20萬元給予用人企業補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市委組織部，市財政局，各縣區人民政府、管委會）

四、促進人力資源服務產業提質增效

（十二）推進人力資源服務機構數字化轉型。提升人力資源服務機構公共服務職能，推進公共服務專業化、標準化和信息化建設。運用人工智能、大數據平臺、區塊鏈、工業互聯網等新技術加快數字化轉型，實施“互聯網+人力資源服務”行動，重點推進在線招聘、靈活用工、勞務派遣、公共就業和創新創業等領域的數字化應用。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市科技局、市經濟和信息化局、市數據資源管理局）

（十三）培育人力資源服務行業品牌。培育一批展示池州人力資源服務行業形象的品牌，打造一批具有池州特色、全省乃至全國知名的勞務品牌，力爭在2025年前，我市入選1-2家“安徽省優秀人力資源服務機構”。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市發展改革委、市市場監督管理局）

（十四）培養人力資源服務行業領軍人才。鼓勵高等院校、中等職業學校設置人力資源服務相關專業，支持人力資源服務機構與高等院校、中等職業學校合作建立培訓基地和實訓基地，多層次、多渠道培養行業專業人才。鼓勵從業人員參加各類職業水平認定和人力資源職稱評定，提高從業人員的持證上崗率。大力開展人力資源從業人員資格培訓、繼續教育、素質提升培訓。組織開展人力資源服務企業負責人和管理層參加“贏在池州”創業訓練營，到長三角經濟發達地區或知名高校開展業務交流和研修培訓活動，打造高水平領軍人才隊伍和創新團隊。每2年評選“池州市人力資源服務業十大領軍人才”和“池州市十佳人力資源經理人”，積極推薦參評“安徽省人力資源服務業十大領軍人才”和“安徽省十佳人力資源經理人”，對入選對象給予獎勵。對引進的高層次人力資源服務行業人才，納入高層次人才認定、服務范圍，按規定享受相關扶持政策。（責任單位：市人力資源社會保障局，各縣區人民政府、管委會；配合單位：市教育和體育局，市財政局）

五、優化人力資源服務行業發展環境

（十五）完善人力資源市場監管機制。落實屬地監管職責，加強日常監管，規范人力資源市場主體各類業務行為。對人力資源市場活動進行指導監督，維護合法權益，促進公平競爭。健全人力資源市場信用體系，全面實行告知承諾制，加大信息公示力度，加強事中事后監管，維護勞動者合法權益，定期或不定期開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動，規范人力資源市場主體各類業務行為。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市市場監督管理局，各縣區人民政府、管委會）

（十六）加強知識產權保護和成果轉化。提升人力資源服務領域知識產權創造、運用、管理和服務水平，支持引導人力資源服務機構申請專利、商標、軟件著作權等知識產權。鼓勵人力資源服務機構和行業協會研究制定人力資源服務地方標準和服務規范，積極參與國家標準、行業標準制定。支持人力資源服務機構與高校、科研院所等開展產學研合作、聯合開發，促進行業知識產權的轉移轉化。（責任單位：市市場監督管理局；配合單位：市人力資源社會保障局）

（十七）支持人力資源服務行業協會建設。支持成立人力資源服務行業協會，充分發揮協會在行業服務、行業管理、行業協調、行業自律等方面的作用，推動人力資源服務行業公平競爭、誠信服務、自我約束、健康發展。支持行業協會開展“雙招雙引”工作，發揮其在知名機構引進、行業人才培養評價、機構等級評定、行業理論研究、相關專業職業技能等級認定、服務產品供需對接、加強行業自律等方面的資源優勢和職能作用。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市發展改革委、市民政局）

六、建立健全工作保障和考核機制

（十八）強化組織保障。建立健全政府主導、人力資源社會保障部門牽頭、相關部門參與的統籌推進機制，強化協調溝通，壓實各方責任，共同促進人力資源服務業高質量發展。各縣（區）政府（管委會）要加強對人力資源服務業發展的組織指導，切實抓好貫徹落實，推動本地區人力資源服務業快速發展。（責任單位：市人力資源社會保障局，各縣區人民政府、管委會；配合單位：市發展改革委、市財政局、市商務局、市市場監督管理局、市統計局、市稅務局等）

（十九）強化資金保障。健全完善財政投入保障機制，各級財政要統籌安排資金用于推動人力資源服務業發展，具體獎勵、獎補資金由受益財政落實。（責任單位：市財政局；配合單位：市發展改革委、市人力資源社會保障局、市審計局等，各縣區人民政府、管委會）各級政府產業投資基金加大對人力資源服務業投資力度，支持社會資本進入人力資源服務領域，鼓勵金融機構開發知識產權質押、股權質押等新型金融產品和服務。（責任單位：各縣區人民政府；配合單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局、人行池州市中心支行）

（二十）強化考核監管。完善統計調查制度，優化統計分類標準和指標體系，實施人力資源服務業年度和季度統計制度，建立人力資源服務業營收、稅收等數據共享機制。落實國家產業指導政策，建立人力資源服務業發展目標體系和考核評估體系。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市發展改革委、市統計局、市稅務局）加強財政資金監管、績效評價和審計監督，提高政策兌現和資金使用效率。（責任單位：市財政局；配合單位：市人力資源社會保障局、市審計局）

本實施意見自發布之日起實施，有效期至2025年12月31日，由市人力資源社會保障局會同市有關部門負責解釋。

池州市人民政府辦公室

2023年5月27日    ??? 

（此件公開發布）