池州市人民政府辦公室關于服務園區企業招工用工的實施意見

池政辦〔2023〕34號

各縣、區人民政府，江南新興產業集中區、九華山風景區、開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步提升全市人力資源服務水平，著力解決企業招工難、用工難問題，促進各類群體充分穩定就業，服務園區企業高質量發展，經市政府同意，提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持新發展理念，構建新發展格局，促進園區企業高質量發展。通過健全工作機制、強化政策措施、增強服務保障、幫扶企業招工，緩解園區企業階段性用工難問題、穩定各類人員就業，為池州跨越式高質量發展提供堅強的人力資源支撐。

二、基本原則

按照“政府引導、市場主導、園區主責、企業主體、院校主陣地”原則，開展形式多樣、內容豐富、措施有力的人力資源保障服務，引導和鼓勵各類群體人員在池就業，推動企業招工用工“招得來、留得住、用得好”。

（一）政府引導。充分發揮政府在招工用工方面的引領和導向作用，搭建服務平臺，出臺保障政策，健全工作機制，促進各類群體穩定就業，滿足企業用工需求。

（二）市場主導。充分發揮市場在人力資源配置方面的決定性作用，通過市場良性運轉，培育和發展池州人力資源服務產業，增強市場功能，提升服務能力。

（三）園區主責。充分發揮園區主責作用，千方百計提供政策支持，完善基礎設施，建立保障措施，鼓勵園區企業參加和舉辦各類招聘活動，指導幫扶企業招工用工。

（四）企業主體。充分發揮企業主體作用，采取有效措施積極開展招工用工活動，健全企業內部人力資源管理機制，改善企業人文環境，完善員工激勵保障措施，用實招硬招拴心留人。

（五）院校主陣地。充分發揮院校選人育人主陣地作用，通過優化專業設置、開展定向培養、組織實習實訓、指導職業規劃等方式，鼓勵引導更多畢業生留池就業，切實助力我市企業發展。

三、政策措施

（一）發揮政府引導作用，健全服務保障體系。

1.開展系列招聘活動。市、縣兩級人力資源市場常態化開展“2+N”招聘活動，固定舉辦“周三就業招聘”和“周六人才對接”２大主題招聘和“春風行動”“接您回家”“百日千萬網絡招聘”等N項招聘活動。針對高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、婦女、殘疾人等特殊群體，舉辦個性化專場招聘會。精心打造“宜業回池‘州’五相約”人才夜市招聘品牌，在人流量密集的商圈廣場每周五晚亮崗覓才，開設就業招聘、創業展示、政策咨詢等服務區，促進人企匹配、人崗相適。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市農業農村局、市退役軍人事務局、團市委、市婦聯、市殘聯，各縣區政府，江南新興產業集中區、九華山風景區、開發區管委會。以下任務均需各縣區政府、管委會抓好落實，不再列出）

2.提供技能培訓服務。聚焦九大新興產業等全市重點產業，實施技能人才強企行動，支持企業通過組織開展新錄用人員崗前技能培訓、職工崗位技能提升培訓和舉辦高技能人才研修班，培養技能人才和高技能人才。發揮技工學校、職業院校培養技能人才的主陣地作用，支持職業院校畢業生以及應用型本科院校畢業生參加職業技能等級認定，實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度。支持企業開展校企合作，深入推行“招工即入校、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制。推進高技能人才培養載體建設，推進高技能人才培訓競賽基地建設。每年認定一批市級技能大師工作室，并從就業補助資金給予每個工作室10萬元經費補助。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市財政局、市教育和體育局）

3.搭建駐外服務平臺。通過政府購買服務方式，依托當地商會組織、骨干企業等，在勞務主要輸入地設立駐外農民工服務站，為池州籍在外務工人員提供就業創業、困難救濟、交通協調、勞動維權等全方位服務，引導鼓勵池州籍人士返鄉就業創業及有條件、有愿望的當地人士來池投資興業，根據服務績效，從各級就業補助資金給予每個服務站每年不超過5萬元補助。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市財政局、市工商聯）

4.落實穩崗助企政策。實施失業保險穩崗返還政策，按照上級相關文件要求，對符合條件的不裁員或少裁員的大型企業、中小微企業按上年繳納失業保險費的一定比例給予返還。落實企業社保降費、階段性減免等優惠政策，繼續實施階段性降低失業保險費率降低至1%的政策，實施期限延長至2024年底。發揮一次性就業補貼、一次性吸納就業補貼、吸納重點群體社保補貼等扶持政策作用，落實促進高校畢業生等重點群體創業就業有關稅收優惠政策，給予吸納離校兩年內未就業高校畢業生就業見習的企業1400元/人/月的補貼。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市財政局、市稅務局）

5.增強綜合保障能力。給予在池新就業人員購房、租房補貼，加快推進戶籍制度改革，全面落實居住證制度，對來池就業人員落戶實行“零門檻”政策。隨遷子女入學與流入地兒童少年平等接受以全日制公辦學校為主的義務教育，在流入地參加中考以及享受“兩免一補”政策。將新就業無房職工和穩定就業外來務工人員納入公租房保障范圍，在城區內無住房的可以申請公租房或享受租賃補貼。具體由相關部門組織實施。（牽頭單位：市教育和體育局、市公安局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

（二）發揮市場主導作用，拓展招工引才渠道。

6.加強人力資源服務業“雙招雙引”。加強人力資源服務業投資環境推介和產業招商，開展清單化、項目式調研走訪、交流學習活動。建立市、縣人力資源服務業“雙招雙引”重點項目庫，招引省內外知名人力資源服務機構。根據我市九大新興產業實際需求，精準繪制“人才地圖”，加大產業人才招引力度，幫助解決企業人才引進難題。到2025年，實現全市人力資源服務業營收15億元以上；培育1-2家有核心產品、競爭力強、創新發展、誠信服務的5A級人力資源服務機構，培育5家以上4A級以上人力資源服務機構。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市財政局）

7.推進信息化服務平臺建設。持續發揮用好“宜業回池”返鄉就業大數據平臺，通過運用信息化平臺和技術，加強對人力資源供求狀況的監測分析，實現勞動者求職、企業招工、就業服務三方信息互通共享，為求職者、企業提供精準對接、政策咨詢等服務，到2024年底實現用戶注冊達10萬人以上，促成供需對接1萬人次以上。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）

8.大力組織勞務輸入。建立跨區域勞務協作機制，依托信譽良好的經營性人力資源機構，在云貴川等勞務輸出地建立勞務服務協作站，摸清當地勞動力資源底數，精準對接我市缺工企業，常態化有序組織勞務輸入。對成功招聘在池就業并繳納社會保險費滿6個月以上的，由受益財政按照不低于500元/人給予人力資源服務機構補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

（三）發揮園區主責作用，增強服務保障能力。

9.建設人力資源服務產業園區。以打造池州市人力資源產業集聚中心為目標，采取“一園多點”模式，在池州市人力資源服務產業園的基礎上，規劃建設江南新興產業集中區園區。制定完善園區人力資源服務產業發展扶持政策，支持有市場需求的縣（區）依托當地重點產業布局培育建設人力資源服務集聚區或人力資源服務產業中心，以點帶面，形成輻射池州全域的人力資源產業集聚格局。積極支持創建省級人力資源服務產業園區，到2025年，至少建成1家省級人力資源服務產業園。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

10.給予招聘補貼。支持園區企業參加和開展各類招聘活動，鼓勵人力資源服務機構幫扶企業招工，按照簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費6個月以上的員工人數，由受益財政給予人力資源服務機構不低于500元/人一次性招聘補貼，其中入駐市人力資源產業園的人力資源服務機構為集中區、開發區企業招工的由市級財政給予一次性招聘補貼；按照簽訂勞動合同且繳納社會保險費6個月以上的勞務派遣員工人數，由受益財政給予勞務派遣機構不低于300元/人一次性用工補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

11.強化監督考核。加強對人力資源產業園監管考核，鼓勵人力資源服務機構與園區企業簽訂招工合作協議。定期公布人力資源服務機構招聘職工穩崗率、信用評價等信息。推進企業用工“周轉池”制度，鼓勵用工存在淡旺季的企業之間相互調劑、共享用工。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

12.完善設施服務。堅持產城融合、產城一體發展理念，持續加強園區基礎設施和公共服務設施建設。規劃建成商業街、藍白領公寓、義務教育學校、綜合性醫院等，打通園區公交內循環系統，為企業員工提供吃、住、行、娛、購、醫、學等基礎性服務。推行企業首席服務官、急辦事項綠色通道、政務服務7×24小時不打烊“隨時辦”等便利化措施，為企業招工留工創造良好的外部環境。（責任單位：市發展改革委、市教育和體育局、市科技局、市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市數據資源管理局）

（四）發揮企業主體作用，建立用工留工機制。

13.落實常態化招聘機制。及時準確掌握用工動態需求，形成崗位需求清單，通過省智慧就業系統、電臺、報刊、新媒體等多渠道發布，常態化開展企業招聘宣傳。加強“池企在線”宣傳推廣力度，擴大企業自身影響力和知名度，增強吸引力。立足企業實際，制定企業人力資源發展規劃，不斷加大招聘投入、創新招聘方式、拓展招聘渠道，切實發揮企業招工用工的主體作用。（責任單位：市人力資源社會保障局）

14.完善自主評價機制。實施技能人才提質擴面行動，推行新的“八級工”職業技能等級序列，在規模以上企業全面推廣企業技能人才自主評價，支持一線工人人人持證，突出能力導向，鼓勵企業對符合條件的一線職工直接認定或破格晉升高級工以上職業技能等級。對企業組織開展新錄用人員崗前技能培訓和高級工崗位技能提升培訓的，視培訓合格取得技能等級證書情況，分別按每人800元、2000元的標準給予企業培訓補貼。鼓勵企業在崗職工參加高技能人才研修班，按照技師3500元/人、高級技師5000元/人，給予個人技能提升補貼，所需資金從各級就業補助資金列支。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市財政局）

15.建立情感留人機制。加強企業文化和員工服務設施建設，全力打造拴心留人的就業環境。建設職工學習中心、健身活動中心、職工托兒中心、職工服務中心等，有條件的可建設員工公寓。積極構建和諧勞動關系，以穩定就業支持企業可持續發展。（責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會）

16.健全激勵保障機制。發揮薪酬激勵作用，綜合考慮崗位價值、能力素質、業績貢獻、工作年限等各種要素，建立“工資+福利+獎金+績效”的職工工資正常增長激勵機制。暢通職工晉升通道，促進管理、職業技能和專業技術崗位晉升通道的有效銜接。鼓勵職工加強學習，提升能力，對取得高級工、技師、高級技師職業資格，或在職進修取得本科、研究生學歷并繼續在企業工作的職工給予一定的繼續教育補助。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育和體育局、市財政局）

（五）發揮院校主陣地作用，挖掘人力資源潛力。

17.提升專業匹配性。適應我市產業發展方向，優化專業設置，重點提升半導體、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等先進制造業和健康醫療養老、文化旅游創意等現代服務業領域的人才培養能力。支持專業課教師和實習指導教師到企業或生產、服務一線進行實踐鍛煉（掛職），鼓勵聘請符合條件的企業管理人員、工程技術人員和能工巧匠擔任兼職教師。（牽頭單位：池州學院、安徽衛生健康職業學院、池州職業技術學院；責任單位：市教育和體育局、市人力資源社會保障局、團市委）

18.增強校企融合度。校企雙方建立定期溝通交流機制，通過專業講座、課題研究、參觀見習、實習實訓等形式加深了解，互通有無。深化“局長進校園”“大學生園區行”“企業高校行”等系列活動，支持園區與高校建立人才輸送合作機制，厚植大學生愛池、留池、建池情懷。支持院校和重點企業聯合招生、聯合培養，推廣和做實工學交替、學徒制、訂單班、合作招生等教育培訓模式，建立院校向我市企業培養和輸送實用型人才穩定通道。（牽頭單位：市教育和體育局、市人力資源社會保障局、團市委；責任單位：池州學院、安徽衛生健康職業學院、池州職業技術學院）

19.促進就業本地化。利用各種信息平臺針對性發布適合畢業生的就業崗位信息，組織開展校園招聘、訂單式招聘，設置就業咨詢崗，為畢業生在我市就業免費提供服務。加強與市外高校的聯系，推進校地合作和校企合作，為外地高校畢業生來池就業提供便利。為符合條件來池就業的高校畢業生提供生活補貼、一次性就業補貼、校園招聘會補貼等政策補貼，引導高校畢業生等青年人才向園區集聚。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市教育和體育局、市財政局、團市委，池州學院、安徽衛生健康職業學院、池州職業技術學院）

20.提高留池就業率。支持駐池高校組織畢業生在我市企業就業。池州學院組織當年度全日制本科及以上畢業生在我市企業就業，并簽訂6個月以上期限勞動合同的，按每人2000元標準給予高校留池就業補貼；安徽衛生健康職業學院、池州職業技術學院組織當年度全日制?？飘厴I生在我市企業就業，簽訂6個月以上期限勞動合同，且留池就業人數占本校當年應屆專科畢業生總數的比例超過10%的，按每人800元標準給予學校留池就業補貼；池州市技工學校取得中級工以上的畢業生在我市企業就業，簽訂6個月以上期限勞動合同，且留池就業人數占本校當年應屆畢業生總數的比例超過20%的，按每人400元標準給予學校留池就業補貼。該項補貼可納入增核的績效工資總量。各院?？蓪⒀a貼用于獎勵輔導員（班主任）、指導老師及其他從事或參與推薦畢業生到我市企業成功就業的人員。所需資金由受益地財政承擔，可從就業補助資金地方配套部分統籌解決。畢業生就業單位為本市非園區企業的，可參照執行。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市財政局、市教育和體育局、團市委，池州學院、安徽衛生健康職業學院、池州職業技術學院）

四、工作要求

（一）加強組織保障。各地、各部門、各單位務必高度重視，切實加強領導，積極落實和出臺穩就業、幫招工的政策措施，統籌抓好服務企業招工用工和穩就業促創業各項工作，著力化解結構性就業矛盾。

（二）加強制度保障。建立目標責任制，根據用工計劃，落實屬地責任、部門責任、園區責任，明確各自任務分工；建立健全通報調度會商等工作機制，推動構建上下協調、相互支持、共同促進的工作格局。

（三）加強經費保障。全市各級財政每年應安排招工用工獎補資金，并納入年度預算，按照屬地管理、分級負責的原則，專項用于服務園區企業招工用工。資金保障情況納入對縣、區人民政府的就業創業績效評價體系。

（四）加強權益保障。加強基層仲裁調解隊伍建設，及時解決企業與員工之間勞務糾紛。建立征信機制，完善個人和企業征信檔案，保護勞動者合法權益，保障企業合法運營，促進全市經濟社會高質量發展。

本意見涉及資金凡符合就業補助資金保障范圍的，從就業補助資金中列支，其他從財政配套資金列支。

本意見自印發之日起施行，政策適用期限為2023年1月1日至2024年12月31日。實施期間，國家、省出臺新規定的按新規定執行。各縣區、江南新興產業集中區、九華山風景區、開發區可參照制定本地區實施細則。池州市人民政府辦公室于2021年12月30日印發的《池州市服務園區招工用工實施意見（試行）》（池政辦秘〔2021〕113號）同時廢止。

池州市人民政府辦公室

2023年11月25日

（此件公開發布）