楊政〔2022〕58號

各村、各相關部門:

為深刻吸取湖南長沙自建房倒塌特大事故教訓,根據省市縣相關文件精神，結合實際制定了《楊田鎮自建房屋安全專項整治工作方案》,現印發給你們,請各村各相關部門認真貫徹落實。

 

                       楊田鎮人民政府

                       2022年5月17日

 

楊田鎮自建房屋安全專項整治工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和李克強總理批示要求,深刻汲取“4.29”湖南長沙自建房倒塌事故教訓,嚴防類似事故在我鎮發生,根據縣安委會《青陽縣城鄉自建房屋安全專項整治工作方案》精神,結合我鎮實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神,按照黨中央、國務院,省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關于安全生產的部署要求,牢固樹立以人民為中心的發展思想,全面落實安全發展理念,強化紅線意識和底線思維,堅持問題導向、目標導向和結果導向,以自建房屋為重點開展安全隱患排查整治,及時消除自建房屋重大安全風險隱患,切實保障人民群眾生命財產安全。

二、工作目標

對全鎮所有自建房屋安全隱患進行排查,按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰許可誰負責、誰主管誰負責的原則,督促落實“四方責任”,即:房屋所有權人主體責任、房屋使用人使用安全責任、相關部門監管責任、屬地政府管理責任,規范房屋改建改裝和合理使用,查處違法違規行為,強化安全防范,全面消除自建房屋安全隱患,建立常態化自建房屋安全管理體系。

三、整治任務

(一)全面排查自建房屋安全隱患。一是突出重點。聚焦“四無”自建房屋(無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收)、擅自改變使用功能的自建房屋(含違規用于經營等情形),擅自改變結構和布局的自建房屋(含內部破壞承重墻等情形)、違法改擴建的自建房屋、擅自在頂部加高加層以及對地下空間進行開挖的自建房屋等。尤其是重點排查將自建房屋改建改用為酒店、飯店、學校、養老等人員聚集場所的安全隱患,逐一建檔造冊,實行臺賬管理。二是分類處置。對存在非結構性安全隱患的老舊自建房屋以及擅自改變房屋使用功能和主體結構造成安全隱患的,要督促房屋產權人或使用人采取有效措施消除安全隱患。對疑似危房,要督促房屋所有權人或使用人盡快委托安全鑒定,根據鑒定結論采取相應措施處理。對已鑒定為危險房屋的,要組織房屋所有人或使用人拿出解危方案實施解危,在實施解危前,密切關注危房及疑似危房的情況,出現險情立即采取相應措施,堅決杜絕人員傷亡事故。(牽頭單位:鎮規劃辦、安監站,責任單位:各村,配合單位:鎮綜合行政執法隊、相關部門)

(二)嚴厲查處自建房屋違法違規行為。清查自建房屋立項、用地、規劃、施工許可、消防、竣工驗收備案等建設及運營相關的行政許可手續辦理情況,逐一建立清查工作信息臺賬。對拒不整改或已造成房屋損壞的,要依法處理,嚴厲打擊違法建設、違規改造、擅自改變建筑用途等行為。(牽頭單位:鎮規劃辦、安監站,責任單位:各村,配合單位:鎮綜合行政執法隊、相關部門)

(三)規范自建房屋改建改裝行為。改造自建房屋用于租賃住房的,以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結構,應當符合建筑、消防等方面的要求,履行相關建設程序。將閑置自建房屋等非住宅改造為租賃住房的,應當依法依規制定相關政策措施,保障改造后的自建房屋符合安全標準。(牽頭單位:鎮規劃辦、安監站,責任單位:各村,配合單位:鎮綜合行政執法隊、相關部門)

(四)落實自建房屋所有權人和使用人主體責任。自建房屋所有權人和使用人應按設計用途使用房屋,嚴禁擅自改變房屋使用功能和主體結構。(牽頭單位:鎮規劃辦、安監站,責任單位:各村,配合單位:鎮綜合行政執法隊、相關部門)

(五)構建自建房屋安全網格化管理體系。各村按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求,通過網格化管理體系,細化包保責任,壓實安全管理責任,保障每個片區有專人巡查、專人負責,建立健全自建房屋安全發現、處置、整改、銷號等流程。(牽頭單位:鎮規劃辦、安監站,責任單位:各村,配合單位:鎮綜合行政執法隊、相關部門)

四、時間安排

(一)開展摸底排查(2022年5月至6月)

各村即日起,要立即對本村范圍內的所有自建房屋進行全面摸底,全面摸清房屋基本情況,包括建造年代、結構類型、建造方式等。

1.組織全面排查。各村結合實際對自建房屋開展全面摸底排查,排查內容主要包括房屋結構安全、使用安全、地質和周邊環境安全等,排查時要對房屋安全隱患作出初步判斷。對排查的房屋逐一建檔造冊,實行臺賬管理。

2.突出排查重點。在全面排查的同時,對利用自建房開設的餐飲飯店、民宿賓館、超市、農資店、棋牌室、民辦幼兒園、私人診所、手工作坊、生產加工場所、倉儲物流等經營性房屋進行摸底排查,重點排查使用預制板建設的房屋、經過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋等。

(二)集中整治(2022年7月至12月)

各村要以排查發現存在安全隱患的房屋為重點開展集中整治。整改到位前,必須采取切實有效的安全防范措施。

    1.制定方案。各村要根據排查發現的安全隱患情況制定重點集中整治方案。

2.組織安全性評估或鑒定。對初步判斷存在安全隱患的房屋,要及時上報鎮規劃辦組織進行房屋安全性評估或房屋安全性鑒定。確有安全隱患的,要明確整改整治措施和時限。

3.落實產權人(使用人)主體責任。由產權人(使用人)對存在安全隱患的房屋進行整治。

4.建立臺賬。鎮、村建立整治臺賬,實行銷號管理,完成一戶、銷號一戶。

(三)鞏固提升(2023年)

各村各有關部門在摸底排查和集中整治基礎上,健全自建房屋全過程管理制度,完善相關政策,健全自建房屋安全管理機構和隊伍,持續動態推動安全隱患房屋改造,針對重點難點問題,加強跟蹤整改,實施閉環管理,建立自建房屋安全管理長效機制。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立楊田鎮城鄉自建房屋安全隱患排查整治工作領導小組,由鎮政府主要領導擔任組長,分管領導擔任副組長，相關部門負責人為成員,負責指導督促自建房屋安全隱患排查整治工作,協調解決排查整治過程中存在的問題。各村也要結合實際建立相應制度,壓實工作責任。

(二)做好宣傳引導。各村要充分利用電子顯示屏、橫幅、微信群,廣泛宣傳自建房屋安全專項整治工作的重要性,提高所有權人、使用人的安全使用主體責任意識和全社會公共安全意識。各村要積極上報在專項整治工作過程中的好經驗、好做法。要有針對性地做好解釋引導工作,有效化解影響社會穩定的風險隱患。

(三)強化監督指導。鎮自建房屋安全隱患排查整治工作領導小組不定期開展督查指導,推進自建房屋安全隱患排查整治工作。各村每周將工作進展情況上報至領導小組辦公室。

附件1:楊田鎮自建房屋安全隱患排查整治工作領導小組

附件2:青陽縣城鄉自建房屋安全專項整治工作臺賬

附件3:安徽省城鄉房屋結構安全隱患排查登記表