朱政〔2023〕38號

 

各村，鎮直有關部門：

現將《朱備鎮關于進一步加強秸稈禁燒工作的通知》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

 

 

                                                         朱備鎮人民政府

                                                        2023年5月26日

 

朱備鎮關于進一步加強秸稈禁燒工作的通知

 

去年以來，受極端氣候、北方霧霾等影響，青陽縣大氣污染防控形勢異常嚴峻，特別是2022年空氣優良率較上年有所下降，市級平臺及巡查發現秸稈焚燒火點數量偏高，全縣秸稈焚燒工作有所松懈，“十四五”空氣質量持續改善的壓力不斷加大。為深入打好藍天保衛戰，堅決遏制重污染天氣發生，持續改善我縣環境空氣質量，結合朱備鎮鎮情村情，根據市、縣近期關于進一步加強秸稈焚燒工作的有關文件要求，現就進一步加強秸稈禁燒工作通知如下。

一、切實提高思想認識。《中華人民共和國大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規明確規定：“各級人民政府及相關職能部門應當鼓勵和支持采用先進適用技術，對秸稈、落葉進行綜合利用，縣級人民政府應當組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系；禁止露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質”。近年來，每年因焚燒秸稈產生含有二氧化硫、二氧化碳、煙塵等物質，造成空氣污染，危害人體健康，甚至引發交通事故，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。今年，我省及周邊將舉辦杭州亞運會、上海進博會等一系列重大活動，特殊敏感時段大氣聯防聯控任務重、要求高、問責嚴。同時，焚燒秸稈極易引燃周圍的易燃物，我縣地處皖南山區，護林防火壓力較大，每年因燒秸稈、燒田埂、燒火糞等引發山林火災、消防警情不斷增加。隨著人民群眾對良好生態環境供給需求的不斷增長，城區、集鎮、村莊周邊，以及道路沿線因燒秸稈、田埂、火糞等引發學校、家長、居民等信訪投訴數量不斷上升。各單位各部門要切實提升政治站位，堅持人民至上、生命至上，按照深入打好藍天保衛戰的決策部署，進一步提高思想認識，增強行動自覺。

二、全面落實管控機制。秸稈焚燒具有分散性、瞬時性、隨機性等特點，對管控帶來了一定難度；但也具有區域、人群、時段相對集中、固定的特點，在焚燒前需要一定的時間、條件準備等。各村要按照全過程管控、系統化治理要求，注重“疏堵結合”，落實管控措施。要將燒田埂、燒火糞、燒雜草、燒樹枝、燒落葉、燒垃圾等一切在田間地頭、道路沿線等焚燒行為，全部納入秸稈禁燒進行有效管控。

一是要抓好留茬管控。農作物收割原則上留茬不得超過15公分，切實做到方便土地翻耕，降低或消除農作物留茬焚燒的條件。農技站要加強對農機作業人員、種田大戶、家庭農場、合作社等的培訓管理，明確留茬要求，落實監管措施。各村干部上門做好宣傳，在收割重點時段強化巡查監管。

二是要抓好離田管控。通過集中堆放、粉碎還田、收儲轉運、綜合利用等措施，從源頭上強化對秸稈禁燒的管控。農技站要組織種田大戶、家庭農場、合作社等簽訂承諾書并加強監督檢查。各村要根據本村實際情況制定落實秸稈離田方案，明確干部包保村組，逐個村組、逐個田塊落實秸稈離田措施，暢通秸稈離田渠道。

三是要抓好綜合利用。農技站充分發揮秸稈綜合利用、循環利用等相關項目及補助資金作用，嚴格落實補助兌現和獎懲。依托周邊相關秸稈收儲、回收、發電、利用等企業項目，幫助群眾及大戶做好收儲、轉運、出售等相關工作，切實做到秸稈有出路、有效益。

四是要抓好巡查監管。堅持點位布控、分片包干、輪班作業、全天駐守、組建應急隊和成立流動哨，及時發現和制止焚燒行為。鎮環保站、綜合執法隊要抽調人員成立巡查組，在重點時段，對重點區域強化巡查，確保火點打早打小。鎮環保站安排環境協管員配合村里加強鐵塔監控平臺監管，形成合力，第一時間發現、第一時間處置火情。各村要針對重點時段、重點區域制定落實巡查管控方案，切實發揮村組干部、黨員示范崗、村民監督員等作用，落實網格、田塊包保責任，對重點區域在重點時段死看硬守、常態巡查。組織對燒秸稈、燒田埂、燒火糞重點人員進行摸排，落實村組干部一對一聯系，上門宣傳政策、講清利害，并幫助解決實際困難及問題。要組建巡邏隊，對秸稈焚燒高發、多發、頻發的重點區域、重點時段強化巡查管控，一旦發現疑似焚燒前期準備或跡象的，及時予以制止，努力做到防范于未燃。

五是要抓好宣傳引導。各村各相關部門要采取多種形式加大全年全域秸稈禁燒的宣傳力度，結合護林防火、防汛抗旱等，通過村廣播、流動廣播、微信短信、宣傳標語，以及發放宣傳單等形式強化秸稈禁燒宣傳。鼓勵群眾對秸稈禁燒有獎舉報、相互監督、聯防聯控。

三、嚴格落實考核機制。切實發揮考核指揮棒作用，從嚴管控各類火點，明確扣分情形，倒逼責任落實，確保我鎮省市級以上衛星遙感“零火點”，市縣兩級巡查“零火點”。

一是堅決杜絕省級以上衛星遙感火點。凡是發生省級以上衛星遙感火點的，在綜合績效考核中將生態環境部分總分直接“記零分”，如再次發生以上情況的扣50分/次；二是嚴控市縣級通報火點。發生市級衛星遙感火點的，一次扣5分，市級現場督查發現的一次扣3分，縣級現場督查發現的一次扣2分；造成重大影響的，有關考核一律直接“記零分”，生態環境部分總分值扣完的情況下，由鎮主要領導約談村主要同志，再次出現以上情形的扣10分/次。三是加大本級巡查督查力度及考核。發生火點并造成一定影響的（本級掌握）或重點時期鎮級督查發現火點一次扣2分，情節較輕的一次扣1分。以上扣分合計超過生態環境考核總分值的部分將在績效考核總得分中扣除。四是強化重點敏感時段管控。重點時段空氣質量保障期間，要堅決遏制秸稈焚燒行為。省市發布重污染天氣應急響應，或亞運會、進博會等敏感時段，以及省市縣重要活動期間，將對各類火點提級管控，相關考核扣分分值翻倍。同時將相關火點情況作為約談問責依據。

四、從嚴落實問責機制。省市均明確了秸稈禁燒責任追究實施辦法。明確了通報批評、責令做出書面檢查、約談、黨紀政務處分等4種問責方式。根據省市縣要求，我鎮在上級問責的基礎上，進一步明確相關責任追究具體情形。

一是明確通報批評的三種情形。1、重點時期鎮級巡查火點數一個月內累計超過10個的。2、市級通報鐵塔火點數一個月內超過2個的。3、市縣級巡查通報火點累計達到5個的。

二是明確書面檢查的四種情形。1、未建立秸稈禁燒包保防控責任網絡體系并組織實施的。2、未將秸稈禁燒工作納入組干部或網格員考核指標體系的。3、未建立秸稈離田機制并組織落實的。4、各級平臺火點反饋不及時、處置不到位的。

三是明確約談警示的四種情形。有下列情形之一的，由鎮分管領導約談村分管負責同志。1、市級秸稈禁燒督查組1天內發現轄區范圍內火點2處以上，或縣巡查3處以上的。2、未按規定及時報送秸稈禁燒相關工作情況的。3、對隨意露天秸稈禁燒現象聽之任之的。

四是明確責任調查10種情形。有下列情形之一的，由鎮黨委啟動責任調查，并由鎮環保站約談鄉村及有關部門主要負責同志。1、根據衛星遙感火點通報，發生全縣“第一把火”的。2、以省級交辦熱異常點（火點）坐標為圓心，2公里半徑范圍內的田間地頭、秸稈堆場出現焚燒痕跡（黑斑、翻耕的泥土中有黑灰）的。3、秸稈禁燒監控平臺折算火點通報數連續三次位于全縣首位的。4、市級秸稈禁燒督查組1天內發現轄區范圍內火點3處以上，或市縣巡查5處以上的。5、國家、省級衛星遙感監測或者省現場督查組發現轄區范圍內火點的。有下列情形之一的，由鎮黨委會同鎮紀委監委啟動責任調查，并由分管負責同志會同鎮紀委監委約談村及有關部門主要負責同志。1、因秸稈禁燒組織不力，引發區域性大氣嚴重污染、安全事故、較大負面輿情的。2、對省級交辦火點（熱異常點）反饋不及時，或報送的熱異常點（火點）現場核查情況與實際不符的。3、秸稈禁燒監控平臺折算火點通報數連續四次位于全縣首位的。4、市級秸稈禁燒督查組1天內發現轄區范圍內火點4處以上，或市縣巡查8處以上的。5、國家、省級衛星遙感監測或者省現場督查組發現轄區范圍內火點2處以上的。

五、著力強化推進機制。嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”，落實屬地管理責任，壓緊責任鏈條，形成“政府主導、部門聯動、群眾參與、齊抓共管”的工作格局。

一是強化領導責任。全面落實聯系村領導、干部職工包保責任、部門監管責任、行政村屬地責任、村組網格責任。鎮黨政班子領導及職工根據工作分工聯系對各村重點區域進行包保。鎮環保站、農技站、綜合執法隊等落實巡查監管、種養大戶、回田利用等相關監管責任。村組對照要求，落實責任區責任田，堅持村干部包組包片、網格員包農戶、包田塊，建立完善網格化責任清單。

二是強化督查調度。鎮分管領導根據工作需要召開專題會議，在亞運會、秋冬季、五六月等秸稈禁燒重點時段，每月調度部署，每周進行督導。鎮環保站每月對秸稈禁燒巡查情況進行通報，重點時段每周通報，敏感節點每天通報。

三是完善工作機制。進一步完善約談、通報、調度、巡查、考核等相關工作機制，將秸稈禁燒納入村組干部“千分制”考核，直接與村組干部工資掛鉤。對焚燒秸稈行為及相關違法人員加大打擊力度，對屢查屢犯、影響惡劣的堅決立案查處，努力實現辦理一案教育一片的良好效果。

 

附件：1.朱備鎮秸稈離田工作方案

         2.朱備鎮秸稈禁燒包保防控責任網格體系