各村委會，機關各辦、中心，鎮(zhèn)直各單位，各企業(yè)：

       根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府工作安排，現(xiàn)將《朱備鎮(zhèn)預防青少年兒童溺水工作方案（征求意見稿）》印發(fā)給你們，請結合工作職責和實際，提出修改意見，并于2023年5月24日下午5:00前將反饋意見蓋章后以書面或電子郵件形式，反饋至鎮(zhèn)黨政辦公室（聯(lián)系電話：5450002，郵箱：zhubeilvyou@163.com），逾期未反饋視為無修改意見。

 

 

 

朱備鎮(zhèn)人民政府

2023年4月24日

 

 

去年以來，受極端氣候、北方霧霾等影響，青陽縣大氣污染防控形勢異常嚴峻，特別是2022年空氣優(yōu)良率較上年有所下降，市級平臺及巡查發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點數(shù)量偏高，全縣秸稈焚燒工作有所松懈，“十四五”空氣質(zhì)量持續(xù)改善的壓力不斷加大。為深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決遏制重污染天氣發(fā)生，持續(xù)改善我縣環(huán)境空氣質(zhì)量，結合朱備鎮(zhèn)鎮(zhèn)情村情，根據(jù)市、縣近期關于進一步加強秸稈焚燒工作的有關文件要求，現(xiàn)就進一步加強秸稈禁燒工作通知如下。

一、切實提高思想認識。《中華人民共和國大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定：“各級人民政府及相關職能部門應當鼓勵和支持采用先進適用技術，對秸稈、落葉進行綜合利用，縣級人民政府應當組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系；禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)”。近年來，每年因焚燒秸稈產(chǎn)生含有二氧化硫、二氧化碳、煙塵等物質(zhì)，造成空氣污染，危害人體健康，甚至引發(fā)交通事故，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。今年，我省及周邊將舉辦杭州亞運會、上海進博會等一系列重大活動，特殊敏感時段大氣聯(lián)防聯(lián)控任務重、要求高、問責嚴。同時，焚燒秸稈極易引燃周圍的易燃物，我縣地處皖南山區(qū)，護林防火壓力較大，每年因燒秸稈、燒田埂、燒火糞等引發(fā)山林火災、消防警情不斷增加。隨著人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境供給需求的不斷增長，城區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊周邊，以及道路沿線因燒秸稈、田埂、火糞等引發(fā)學校、家長、居民等信訪投訴數(shù)量不斷上升。各單位各部門要切實提升政治站位，堅持人民至上、生命至上，按照深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，進一步提高思想認識，增強行動自覺。

二、全面落實管控機制。秸稈焚燒具有分散性、瞬時性、隨機性等特點，對管控帶來了一定難度；但也具有區(qū)域、人群、時段相對集中、固定的特點，在焚燒前需要一定的時間、條件準備等。各村要按照全過程管控、系統(tǒng)化治理要求，注重“疏堵結合”，落實管控措施。要將燒田埂、燒火糞、燒雜草、燒樹枝、燒落葉、燒垃圾等一切在田間地頭、道路沿線等焚燒行為，全部納入秸稈禁燒進行有效管控。

一是要抓好留茬管控。農(nóng)作物收割原則上留茬不得超過15公分，切實做到方便土地翻耕，降低或消除農(nóng)作物留茬焚燒的條件。農(nóng)技站要加強對農(nóng)機作業(yè)人員、種田大戶、家庭農(nóng)場、合作社等的培訓管理，明確留茬要求，落實監(jiān)管措施。各村干部上門做好宣傳，在收割重點時段強化巡查監(jiān)管。

二是要抓好離田管控。通過集中堆放、粉碎還田、收儲轉(zhuǎn)運、綜合利用等措施，從源頭上強化對秸稈禁燒的管控。農(nóng)技站要組織種田大戶、家庭農(nóng)場、合作社等簽訂承諾書并加強監(jiān)督檢查。各村要根據(jù)本村實際情況制定落實秸稈離田方案，明確干部包保村組，逐個村組、逐個田塊落實秸稈離田措施，暢通秸稈離田渠道。

三是要抓好綜合利用。農(nóng)技站充分發(fā)揮秸稈綜合利用、循環(huán)利用等相關項目及補助資金作用，嚴格落實補助兌現(xiàn)和獎懲。依托周邊相關秸稈收儲、回收、發(fā)電、利用等企業(yè)項目，幫助群眾及大戶做好收儲、轉(zhuǎn)運、出售等相關工作，切實做到秸稈有出路、有效益。

四是要抓好巡查監(jiān)管。堅持點位布控、分片包干、輪班作業(yè)、全天駐守、組建應急隊和成立流動哨，及時發(fā)現(xiàn)和制止焚燒行為。鎮(zhèn)環(huán)保站、綜合執(zhí)法隊要抽調(diào)人員成立巡查組，在重點時段，對重點區(qū)域強化巡查，確保火點打早打小。鎮(zhèn)環(huán)保站安排環(huán)境協(xié)管員配合村里加強鐵塔監(jiān)控平臺監(jiān)管，形成合力，第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置火情。各村要針對重點時段、重點區(qū)域制定落實巡查管控方案，切實發(fā)揮村組干部、黨員示范崗、村民監(jiān)督員等作用，落實網(wǎng)格、田塊包保責任，對重點區(qū)域在重點時段死看硬守、常態(tài)巡查。組織對燒秸稈、燒田埂、燒火糞重點人員進行摸排，落實村組干部一對一聯(lián)系，上門宣傳政策、講清利害，并幫助解決實際困難及問題。要組建巡邏隊，對秸稈焚燒高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的重點區(qū)域、重點時段強化巡查管控，一旦發(fā)現(xiàn)疑似焚燒前期準備或跡象的，及時予以制止，努力做到防范于未燃。

五是要抓好宣傳引導。各村各相關部門要采取多種形式加大全年全域秸稈禁燒的宣傳力度，結合護林防火、防汛抗旱等，通過村廣播、流動廣播、微信短信、宣傳標語，以及發(fā)放宣傳單等形式強化秸稈禁燒宣傳。鼓勵群眾對秸稈禁燒有獎舉報、相互監(jiān)督、聯(lián)防聯(lián)控。

三、嚴格落實考核機制。切實發(fā)揮考核指揮棒作用，從嚴管控各類火點，明確扣分情形，倒逼責任落實，確保我鎮(zhèn)省市級以上衛(wèi)星遙感“零火點”，市縣兩級巡查“零火點”。

一是堅決杜絕省級以上衛(wèi)星遙感火點。凡是發(fā)生省級以上衛(wèi)星遙感火點的，在綜合績效考核中將生態(tài)環(huán)境部分總分直接“記零分”，如再次發(fā)生以上情況的扣50分/次；二是嚴控市縣級通報火點。發(fā)生市級衛(wèi)星遙感火點的，一次扣5分，市級現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)的一次扣3分，縣級現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)的一次扣2分；造成重大影響的，有關考核一律直接“記零分”，生態(tài)環(huán)境部分總分值扣完的情況下，由鎮(zhèn)主要領導約談村主要同志，再次出現(xiàn)以上情形的扣10分/次。三是加大本級巡查督查力度及考核。發(fā)生火點并造成一定影響的（本級掌握）或重點時期鎮(zhèn)級督查發(fā)現(xiàn)火點一次扣2分，情節(jié)較輕的一次扣1分。以上扣分合計超過生態(tài)環(huán)境考核總分值的部分將在績效考核總得分中扣除。四是強化重點敏感時段管控。重點時段空氣質(zhì)量保障期間，要堅決遏制秸稈焚燒行為。省市發(fā)布重污染天氣應急響應，或亞運會、進博會等敏感時段，以及省市縣重要活動期間，將對各類火點提級管控，相關考核扣分分值翻倍。同時將相關火點情況作為約談問責依據(jù)。

四、從嚴落實問責機制。省市均明確了秸稈禁燒責任追究實施辦法。明確了通報批評、責令做出書面檢查、約談、黨紀政務處分等4種問責方式。根據(jù)省市縣要求，我鎮(zhèn)在上級問責的基礎上，進一步明確相關責任追究具體情形。

一是明確通報批評的三種情形。1、重點時期鎮(zhèn)級巡查火點數(shù)一個月內(nèi)累計超過10個的。2、市級通報鐵塔火點數(shù)一個月內(nèi)超過2個的。3、市縣級巡查通報火點累計達到5個的。

二是明確書面檢查的四種情形。1、未建立秸稈禁燒包保防控責任網(wǎng)絡體系并組織實施的。2、未將秸稈禁燒工作納入組干部或網(wǎng)格員考核指標體系的。3、未建立秸稈離田機制并組織落實的。4、各級平臺火點反饋不及時、處置不到位的。

三是明確約談警示的四種情形。有下列情形之一的，由鎮(zhèn)分管領導約談村分管負責同志。1、市級秸稈禁燒督查組1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)火點2處以上，或縣巡查3處以上的。2、未按規(guī)定及時報送秸稈禁燒相關工作情況的。3、對隨意露天秸稈禁燒現(xiàn)象聽之任之的。

四是明確責任調(diào)查10種情形。有下列情形之一的，由鎮(zhèn)黨委啟動責任調(diào)查，并由鎮(zhèn)環(huán)保站約談鄉(xiāng)村及有關部門主要負責同志。1、根據(jù)衛(wèi)星遙感火點通報，發(fā)生全縣“第一把火”的。2、以省級交辦熱異常點（火點）坐標為圓心，2公里半徑范圍內(nèi)的田間地頭、秸稈堆場出現(xiàn)焚燒痕跡（黑斑、翻耕的泥土中有黑灰）的。3、秸稈禁燒監(jiān)控平臺折算火點通報數(shù)連續(xù)三次位于全縣首位的。4、市級秸稈禁燒督查組1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)火點3處以上，或市縣巡查5處以上的。5、國家、省級衛(wèi)星遙感監(jiān)測或者省現(xiàn)場督查組發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)火點的。有下列情形之一的，由鎮(zhèn)黨委會同鎮(zhèn)紀委監(jiān)委啟動責任調(diào)查，并由分管負責同志會同鎮(zhèn)紀委監(jiān)委約談村及有關部門主要負責同志。1、因秸稈禁燒組織不力，引發(fā)區(qū)域性大氣嚴重污染、安全事故、較大負面輿情的。2、對省級交辦火點（熱異常點）反饋不及時，或報送的熱異常點（火點）現(xiàn)場核查情況與實際不符的。3、秸稈禁燒監(jiān)控平臺折算火點通報數(shù)連續(xù)四次位于全縣首位的。4、市級秸稈禁燒督查組1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)火點4處以上，或市縣巡查8處以上的。5、國家、省級衛(wèi)星遙感監(jiān)測或者省現(xiàn)場督查組發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)火點2處以上的。

五、著力強化推進機制。嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”，落實屬地管理責任，壓緊責任鏈條，形成“政府主導、部門聯(lián)動、群眾參與、齊抓共管”的工作格局。

一是強化領導責任。全面落實聯(lián)系村領導、干部職工包保責任、部門監(jiān)管責任、行政村屬地責任、村組網(wǎng)格責任。鎮(zhèn)黨政班子領導及職工根據(jù)工作分工聯(lián)系對各村重點區(qū)域進行包保。鎮(zhèn)環(huán)保站、農(nóng)技站、綜合執(zhí)法隊等落實巡查監(jiān)管、種養(yǎng)大戶、回田利用等相關監(jiān)管責任。村組對照要求，落實責任區(qū)責任田，堅持村干部包組包片、網(wǎng)格員包農(nóng)戶、包田塊，建立完善網(wǎng)格化責任清單。

二是強化督查調(diào)度。鎮(zhèn)分管領導根據(jù)工作需要召開專題會議，在亞運會、秋冬季、五六月等秸稈禁燒重點時段，每月調(diào)度部署，每周進行督導。鎮(zhèn)環(huán)保站每月對秸稈禁燒巡查情況進行通報，重點時段每周通報，敏感節(jié)點每天通報。

三是完善工作機制。進一步完善約談、通報、調(diào)度、巡查、考核等相關工作機制，將秸稈禁燒納入村組干部“千分制”考核，直接與村組干部工資掛鉤。對焚燒秸稈行為及相關違法人員加大打擊力度，對屢查屢犯、影響惡劣的堅決立案查處，努力實現(xiàn)辦理一案教育一片的良好效果。

 

附件：1.朱備鎮(zhèn)秸稈離田工作方案

2.朱備鎮(zhèn)秸稈禁燒包保防控責任網(wǎng)格體系