2025年1月26日，縣政府辦公室印發了《青陽縣人民政府辦公室關于建立“五上”企業培育招引調度機制的通知》。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由縣發展和改革委員會對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據

當前，市場主體是經濟發展的根基，“五上”企業作為縣域經濟的骨干力量，其數量和質量直接影響地區經濟發展水平和綜合競爭力。從外部環境看，省市高度重視市場主體培育工作，出臺多項政策鼓勵各地建立常態化調度機制，強化企業服務保障；從青陽縣自身發展需求出發，盡管近年來縣域經濟穩步增長，但“五上”企業數量不足、結構不優、發展不均衡等問題依然存在，部分企業面臨市場波動、要素制約等困境，亟需通過系統性、制度化的調度機制破解難題。為落實上級部署，補齊發展短板，增強高質量發展后勁，依據市政府相關工作機制，結合青陽縣實際制定本調度機制。

二、制定意義和總體考慮

建立“五上”企業培育招引調度機制，對青陽縣經濟社會發展具有深遠意義。在經濟層面，有助于擴大經濟總量、優化產業結構，推動工業、服務業等領域協同發展；在市場活力激發方面，通過精準調度和幫扶，能有效解決企業發展難題，激發市場主體內生動力；在長遠發展上，為培育經濟增長新動能、提升縣域經濟抗風險能力奠定堅實基礎。

總體考慮以問題為導向，聚焦“五上”企業培育招引過程中的堵點、難點；以目標為引領，明確培育任務和工作路徑；以協同為保障，構建政府主導、部門聯動、屬地負責的工作格局，形成“五上”企業發展的強大合力。

三、研判和起草過程

起草前期，相關部門深入開展調研，通過實地走訪企業、召開座談會等方式，全面了解全縣“五上”企業發展現狀、面臨問題及實際需求；同時，系統梳理省市相關政策文件，學習借鑒先進地區在企業培育調度方面的成功經驗。在此基礎上，結合青陽縣產業特點和發展實際，形成調度機制初稿。初稿完成后，組織縣統計局、發改委、商務局等部門進行多輪研討，1月15日，分別征求了各鄉鎮人民政府，縣經濟開發區管委會，縣政府各部門、各直屬機構、縣建投集團等單位的意見建議，并送司法局進行合法性審查，在匯總整理各方面合理意見后，形成了《機制(送審稿)》。1月23日，經縣政府常務會議審議通過并形成《機制(修訂稿)》。

四、工作目標

通過建立健全“五上”企業培育招引調度機制，實現對全縣規模以上工業、資質內建筑業、房地產開發業、限額以上批零住餐業、規模以上服務業企業的動態監測和精準調度。力爭2025年完成既定的“五上”企業新增、凈增目標任務，優化企業結構，提升企業質量；構建長效工作機制，推動“五上”企業培育招引工作常態化、制度化，為青陽縣經濟高質量發展注入持續動力 。

五、主要任務或主要內容

（一）明確調度范圍與內容

調度范圍涵蓋全縣“五上”企業，重點圍繞企業新增數、凈增數，2025年培育目標及工作安排，三年培育招引行動計劃落實情況展開。同時，聚焦企業招引、臨規企業培育過程中的困難，以及“五上”企業生產經營突出問題，進行協調解決。

（二）構建三級調度體系

1.縣政府月調度：由縣政府主要領導或常務副縣長每月中旬主持，聽取縣統計局企業培育招引、臨退規及問題情況，各責任單位工作進展與目標完成匯報，研究解決重大問題。

2.分管縣長專題調度：分管副縣長定期對分管領域“五上”企業培育招引情況調度，針對臨規、退規及產值下降企業制定幫扶措施，推動企業提質擴量。

3.主管部門常態調度：各行業主管部門主要負責人常態化推進本領域工作，定期匯總進展，確保年度任務按時完成。

（三）壓實部門責任

縣統計局負責企業培育情況匯總、預警及清單建立；縣商務局負責項目招引情況梳理、預警和清單管理；縣發改委協調解決縣級問題并跟蹤督導；各行業主管部門履行第一責任人職責，用好政策、摸排情況、更新清單；各鄉鎮政府、縣開發區管委會落實屬地責任，服務企業、上報進展 。

六、關鍵詞詮釋                                     

1.“五上”企業：指規模以上工業、資質內建筑業、房地產開發業、限額以上批零住餐業、規模以上服務業企業，是反映地區經濟發展水平的重要指標，其數量和規模體現地區經濟活力與競爭力。

2.新增數：指在統計周期內，新達到“五上”企業標準并納入統計范圍的企業數量。

3.凈增數：統計周期內“五上”企業新增數減去退出數后的實際增長數量，更真實反映企業規模的動態變化。

4.臨規企業：指接近“五上”企業規模標準，通過培育有望在短期內達到標準并納入統計的企業，是“五上”企業的重要儲備力量。

七、保障措施

通過建立三級調度體系，形成縣政府統籌、分管領導主抓、主管部門落實的責任鏈條，確保調度工作有序開展。明確各部門職責分工，強化協同配合，形成工作合力；建立問題收集、交辦、跟蹤、反饋的閉環管理機制，及時解決企業發展難題。將“五上”企業培育招引工作納入相關部門和鄉鎮考核體系，制定科學合理的考核指標，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對落實不力的進行督促整改，激發工作積極性和主動性。

八、下一步工作考慮

加強對調度機制運行情況的跟蹤評估，定期分析“五上”企業培育招引數據，及時發現問題并優化調度方式和工作措施。強化部門間信息共享和協同聯動，打破數據壁壘，提高工作效率和服務精準度。加大政策宣傳和解讀力度，確保企業充分了解支持政策；持續優化營商環境，吸引更多優質企業落戶青陽，為“五上”企業培育招引工作營造良好氛圍。

解讀機構：青陽縣發展和改革委員會貿易和服務業科

咨詢電話：0566-5021357