2025年3月27日，縣政府辦公室印發了《青陽縣推進現代服務業高質量發展十大攻堅行動實施方案》。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由縣發展和改革委員會對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據

近年來，省市相繼出臺政策文件，明確提出加快現代服務業補短板、提質效、擴體量的發展要求，為青陽縣服務業發展指明方向。當前青陽縣正處于產業轉型升級的關鍵階段，雖在制造業領域取得一定成果，但服務業發展相對滯后，存在規模偏小、結構不優、創新能力不足等問題。同時，隨著鎂基新材料、九華黃精等特色產業快速發展，對生產性服務業提出更高需求；居民消費升級趨勢顯著，生活性服務業也亟待向高品質、多樣化方向升級。在此背景下，為落實省市部署，結合青陽縣實際，制定本實施方案，旨在推動現代服務業高質量發展，增強縣域經濟綜合競爭力。

二、制定意義和總體考慮

本方案的制定對于青陽縣經濟社會發展具有重要意義。從經濟層面看，推動現代服務業高質量發展，有助于優化產業結構，提升服務業在縣域經濟中的比重，增強經濟發展韌性與活力；從產業層面講，能夠促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級，實現與制造業的深度融合，推動產業協同發展；從民生角度出發，有利于增加就業崗位，提升公共服務水平，滿足居民日益增長的美好生活需要。

總體考慮是以問題為導向，聚焦青陽縣服務業發展短板；以目標為引領，圍繞重點領域實施十大攻堅行動；以創新為動力，推動服務業數字化、專業化、特色化發展；以協同為保障，強化部門聯動與政策支持，形成服務業高質量發展的強大合力。

三、研判和起草過程

在方案起草前期，相關部門深入開展調研工作，全面梳理青陽縣服務業發展現狀，分析存在問題與發展潛力。通過實地走訪企業、召開座談會等形式，廣泛聽取企業、行業協會和基層群眾的意見建議；同時，積極學習借鑒其他地區服務業發展的先進經驗與成功做法。在此基礎上，結合省市相關政策要求，形成方案初稿。初稿完成后，多次組織發改、商務、文旅等部門進行研討，對方案內容進行修改完善，3月7日，分別征求了各鄉鎮人民政府，縣經濟開發區管委會，縣政府各部門、各直屬機構、縣建投集團等單位的意見建議，并送司法局進行合法性審查，在匯總整理各方面合理意見后，形成了《實施方案(送審稿)》。3月24日，經縣政府常務會議審議通過并形成《實施方案(修訂稿)》。

四、工作目標

圍繞科技服務、現代金融等十大重點領域實施攻堅行動，力爭到2027年，現代服務業增加值增幅位居全市“三縣一區”前列，其他營利性服務業增速高于全縣地區生產總值3個百分點以上。新增規模以上服務業企業（不含傳統批零住餐企業）30家，總數超過50家；培育營業收入超億元企業5家以上，累計達到8家左右。通過一系列舉措，推動青陽縣服務業發展在全市進位爭先，在縣域經濟發展中發揮更大支撐作用。

五、主要任務或主要內容

1.科技服務攻堅行動：加速制造服務化，推動制造業與服務業融合，聚焦特色產業建設研發、檢測等機構；建強科技服務平臺體系，推進鎂基新材料雙能谷建設，支持企業創新；發展科技中介服務業，推進數產融合，助力企業數字化轉型，目標新增信息傳輸等規上企業2家，營收超4000萬元。

2.現代金融攻堅行動：做大金融機構體系，招引各類金融機構；健全金融服務實體經濟體系，發展數字普惠金融等；壯大多層次資本市場，培育上市企業，完善政府引導基金體系，力爭2027年金融業增加值突破10億元。

3.現代物流降本增效攻堅行動：規劃建設物流園區等項目，完善物流網絡體系；推進交通基礎設施建設，完善多式聯運體系；招引培育智慧物流企業，創新業態模式，目標建成多個物流中心和園區，降低物流成本。

4.商務咨詢服務業攻堅行動：豐富業態，引進大中型商務服務機構；提檔升級，推進服務專業化、數字化；重點突破，推動法律服務融合發展，實現商務咨詢服務業規上企業“零”突破。

5.文旅創意業態攻堅行動：保護傳承文化資源，謀劃文旅項目；打造旅游新場景，融入文化元素；培育創意經濟，發展新業
態，力爭新增規上文化企業3家，提升旅游產業增加值占比。

6.現代商貿業攻堅行動：推進商貿市場體系建設，盤活閑置資產；推動消費業態新質化，促進商文旅體展融合；推動電商集聚化發展，引進相關企業，提升電商發展水平。

7.現代會展賽事業攻堅行動：做強特色展會，培育會展品牌；強化以賽促產，舉辦各類賽事活動，提升青陽知名度和影響力。

8.現代民生服務業攻堅行動：健全家庭服務體系，發展多種業態；提質健康服務業，加強醫療合作；發展養老托幼服務業，完善社區服務功能，新增相關規上企業5家。

9.總部經濟攻堅行動：開展總部項目招商，打造總部經濟集聚區，盤活樓宇資源，引進總部企業，發展樓宇經濟。

10.市場主體培育攻堅行動：實施“四轉”工程，培育臨規企業，穩定在庫企業，培育龍頭企業，新增規上服務業企業30家。

六、關鍵詞詮釋

1.現代服務業：指以現代科學技術，特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業，涵蓋科技服務、現代金融等多個領域。

2. 生產性服務業：為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業，如科技服務、現代物流等，本方案旨在推動其向專業化和價值鏈高端延伸。

3.生活性服務業：直接向居民提供物質和精神生活消費產品及服務的行業，主要是滿足消費者的各種生活需求，如文旅創意、現代民生服務等，重點實現向高品質和多樣化升級。

4.規上服務業企業：規模以上服務業企業，本方案特指除傳統批零住餐企業外，達到一定規模標準并納入統計范圍的服務業企業，是衡量服務業發展水平的重要指標。

七、保障措施

成立縣現代服務業工作專班，按照每月最小顆?；?，對招商引資、項目建設、市場主體培育等工作開展調度，強化部門協同，確保各項任務有序推進。制定現代服務業發展激勵政策，從財政補貼、稅收優惠、用地保障等方面，對符合條件的企業和項目給予支持，激發市場主體積極性。將現代服務業發展納入全縣目標管理績效考核體系，明確考核指標和評價標準，對工作成效顯著的單位和個人進行表彰獎勵，對落實不力的進行督促整改。

八、下一步工作考慮

加強對十大攻堅行動實施情況的跟蹤監測，建立健全統計分析和評估機制，定期開展工作成效評估，及時掌握服務業發展動態，發現問題并解決問題。根據評估結果和服務業發展新形勢、新需求，適時調整完善政策措施，優化工作推進機制，確保各項任務目標順利實現。加大宣傳推廣力度，通過多種渠道宣傳青陽縣服務業發展政策和成果，營造良好發展氛圍，吸引更多企業和人才參與服務業發展，持續推動青陽縣現代服務業高質量發展。

解讀機構：青陽縣發展和改革委員會貿易和服務業科

咨詢電話：0566-5021357