為貫徹落實《池州市人民政府辦公室關于印發房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作實施方案》（池政辦[2020]5號）文件精神，進一步加快推進我縣農村房地一體宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，我局草擬了《青陽縣房地一體農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作實施方案（送審稿）》（以下簡稱方案），現就實施方案解讀如下：

一、決策背景和依據

加快推進房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，是黨中央、國務院新形勢下關于“三農”工作的重要部署，《安徽省自然資源廳財政廳住房和城鄉建設廳農業農村廳關于進一步推進全省房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作的通知》（皖自然資〔2019〕212號）和《池州市人民政府辦公室關于印發池州市房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作實施方案的通知》（池政辦〔2020〕5號）明確要求“確保到2020年底完成農村不動產權籍調查，農村宅基地和集體建設用地登記頒證率90%以上，基本實現‘應登盡登’”。

二、制定意義和總體考慮

加快推進房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，確保到2020年底完成農村不動產權籍調查，農村宅基地和集體建設用地登記頒證率90%以上，基本實現應登盡登。

三、研判和起草過程

（一）該《方案》起草過程中，貫徹了安徽省自然資源廳、財政廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、市政府關于做好農村房地一體確權頒證工作的精神，充分結合了我縣實際情況。

（二）2020年3月13日，縣自然資源和規劃局草擬的《方案》征求了各成員單位意見，其中縣財政局、縣住建局、縣民政局、縣公安局、縣林業局、信訪局等 6家單位，10個鄉鎮政府以及縣經濟開發區管委會等成員單位未反饋修改意見，縣司法局、縣農業農村水利局、縣檔案館、蓉城鎮政府等4家單位反饋了5條修改意見，采納意見4條，縣農業農村水利局提出將任務分工修改為“縣農業農村水利局：負責農村宅基地改革和管理有關工作。對違反農村宅基地管理法律、法規的行為進行監督檢查”的意見未采納。

四、工作目標

（一）指導思想。闡明了開展農村房地一體確權登記頒證工作的必要性和重要性。

（二）總體目標方面。圍繞市政府對做好農村房地一體確權登記頒證工作的總體要求，明確了我縣推進農村房地一體確權登記頒證工作目標。

五、主要任務

我們從農村宅基地、集體建設用地及地上房屋調查、農村房地一體確權登記頒證、農村不動產數據庫及信息管理系統建設、農民騰退意愿摸底調查4個方面確定了農村房地一體確權登記頒證工作任務。

工作要求方面。根據市政府對農村房地一體確權登記頒證工作的要求，我們從嚴格執行國家和省有關規定和要求、規范權籍調查及登記頒證程序、依法確認宅基地使用權、依法確認農房所有權、積極化解處理歷史遺留問題5個方面進行了明確。

六、創新舉措

實施步驟方面。分三個階段：第一階段（2020年3月-4月），主要是制定方案、落實經費、制定公開招標方案選擇技術服務單位、宣傳動員。第二階段（2020年5月-11月），主要是調查確權階段，分為房地測繪外業調查、調查審核公示公告、內業建庫、證書發放四個方面，原則上試點先行、先易后難、穿插進行、全面推進。第三階段（2020年12月），主要是成果資料驗收歸檔上報總結。

七、保障措施

參照市政府做法，相應提出了加強組織領導、健全工作機制、強化考核督導、落實經費、嚴明紀律、加強宣傳引導6個方面舉措。其中：

加強組織領導方面：建議縣政府參照市政府組織機構模式相應成立由縣政府分管副縣長任組長，縣政府辦、自然資源和規劃局、農業農村水利局、住建局、財政局、民政局、司法局、林業局、公安局、檔案館、信訪局等相關部門以及11個鄉鎮政府和縣經濟開發區管委會為成員單位的青陽縣農村房地一體確權登記頒證工作領導小組，辦公室設在縣自然資源和規劃局（詳見方案附件1）。下一步各鄉鎮、村也將相應成立本級領導小組和辦事機構，形成“縣級統籌抓、鄉鎮直接抓、村級具體抓”的領導體系和責任體系。

落實經費方面：將工作經費1550萬元納入2020-2021年度財政預算，據實撥付（預算詳見《青陽縣農村房地一體確權登記頒證工作經費及明細（預算方案）》。

八、下一步工作考慮

1、《方案》提請縣政府會議審定后，建議以青陽縣人民政府辦公室名義印發實施。

2、《青陽縣農村房地一體確權登記頒證工作經費及明細（預算方案）》提請縣政府會議審定后，建議啟動招投標程序，選擇優質技術服務單位。