青陽縣人民政府辦公室關于印發青陽縣房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作實施方案的通知

青政辦〔2020〕7號

鄉鎮人民政府，縣經濟開發區管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

《青陽縣房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作實施方案》業經2020年3月30日縣政府第95次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

 青陽縣人民政府辦公室  

2020年4月20日     

（此件公開發布）

青陽縣房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作實施方案

為加快推進我縣房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，根據《安徽省自然資源廳財政廳住房和城鄉建設廳農業農村廳關于進一步推進全省房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作的通知》（皖自然資〔2019〕212號）和《池州市人民政府辦公室關于印發池州市房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作實施方案的通知》（池政辦〔2020〕5號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以維護農民和集體經濟組織合法產權為出發點，建立健全“歸屬清晰、權責明確”的農村產權制度，按照促進城鄉統籌發展要求，本著“自愿申請、尊重歷史、符合事實、依法登記”的原則，通過穩步開展房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，切實維護農村集體和農戶的合法權益。

二、工作目標

通過積極開展房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，全面查清全縣范圍內農村宅基地和集體建設用地的權屬、位置、界址、面積、用途、地上房屋等建筑物、構筑物的基本情況，全面摸清農民對于宅基地騰退的意愿，統計宅基地騰退宗地數及面積等基本情況，分析宅基地騰退潛力，力爭到2020年底完成我縣農村不動產權籍調查，農村宅基地和集體建設用地登記頒證率達90%以上，基本實現“應登盡登”，農村不動產登記數據庫基本建成，農村不動產納入不動產登記日常業務，不動產登記實現城鄉全覆蓋目標。

三、工作任務

（一）開展農村宅基地、集體建設用地及地上房屋調查。以已登記的農村宅基地、集體建設用地為基礎，按照《農村地籍和房屋調查技術方案（試行）》《不動產權籍調查技術方案（試行）》《農村不動產權籍調查工作指南》等相關技術規定和政策文件要求，采取總調查的模式，開展農村范圍內宅基地、集體建設用地及地上房屋等建筑物、構筑物地籍和房產測量以及權屬調查工作，獲取調查范圍內每一宗宅基地和集體建設用地的權屬、位置、界址、面積、用途以及地上房屋等建筑物、構筑物的基本情況等信息，形成完整的權籍調查成果。

（二）開展農民騰退意愿摸底調查。在開展權籍調查工作的同時，對每戶農民騰退宅基地意愿、騰退宗地數及面積等基本情況進行統計和分析。

（三）開展農村房地一體確權登記頒證。在調查測繪的基礎上，依據權利人申請，開展確權登記頒證工作，依法對每一宗符合登記發證條件的土地及地上房屋進行統一確權登記頒證，基本實現應發盡發。不予確權登記和暫緩確權登記情形按照市政府辦公室池政辦〔2020〕5號文件執行。

（四）開展數據庫及信息管理系統建設。調查工作完成后，要嚴格按照《不動產登記數據庫標準（試行）》等要求建設不動產權籍數據庫，及時將不動產權籍調查信息錄入數據庫，實行電子化管理。并將權籍數據庫納入不動產登記信息管理平臺，做到數據能入庫、可查詢，實現確權登記頒證成果的信息化管理。建立健全農村不動產登記數據日常更新管理機制，做好數據日常更新與維護，2020年底基本實現自下而上逐級匯交。

四、工作要求

（一）嚴格執行國家和省有關規定和要求。認真貫徹落實《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》和不動產登記以及農村宅基地、集體建設用地有關法律法規和政策規定，積極探索化解處理歷史遺留問題，出臺完善有關政策和指導意見，為房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作提供政策支撐，推動工作順利開展。嚴禁為“小產權房”辦理不動產登記，嚴禁通過登記將不合法的宅基地、集體建設用地及地上房屋等建筑物、構筑物合法化。

（二）規范權籍調查及登記頒證程序。堅持簡化審批流程、提高審批效率、優化審批服務的原則，實行“一表一證”制度（即填報農村房地一體不動產登記申請表和頒發不動產權證書）。具體工作程序按照市政府辦公室池政辦〔2020〕5號文件執行。

（三）依法確認宅基地使用權。依據新修訂《中華人民共和國土地管理法》第六十二條：“農村村民住宅用地，由鄉（鎮）人民政府審核批準”“國務院農業農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作”的有關規定，縣農業農村水利局要指導鄉鎮政府根據有關政策規定對宅基地使用權進行認定和處置。嚴格落實“一戶一宅”規定，面積不得超過《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中有關規定。

（四）依法確認農房所有權。對缺少房屋符合規劃或者建設有關材料的，本著“尊重歷史、面對現實、依法依規、維護權益”的原則妥善解決。由鄉鎮政府會同縣自然資源和規劃局根據安徽省自然資源廳皖自然資〔2019〕212號和市政府辦公室池政辦〔2020〕5號文件的規定進行認定和處置：對合法取得但沒有規劃條件的宅基地上的農房，屬于《城鄉規劃法》實施前（即2008年1月1日前）建設的，辦理登記時可不提供房屋符合規劃或建設的相關資料，經村級組織、鄉鎮政府依次確認后,統一報縣自然資源和規劃局備案；屬于《城鄉規劃法》實施后（即2008年1月1日后）建設的，經村級組織公告15日無異議的，可不提供房屋符合規劃或建設的相關材料，經村級組織、鄉鎮政府依次確認后，統一報縣自然資源和規劃局備案。縣住建局要加強農村住房質量安全監督管理，指導村級組織、鄉鎮政府對農村住房質量安全進行認定。

四、實施步驟

（一）啟動階段（2020年3月-4月）。

1.制定方案、落實經費、宣傳動員等各項前期工作。

2.收集轄區范圍內土地、房產現有調查、審批、登記等有關資料，地籍區和地籍子區資料，村莊布點規劃資料以及戶籍人口等相關信息，初步統計宅基地、集體建設用地、農房等基本情況。

3.選擇專業調查隊伍。縣自然資源和規劃局根據本項目特點和需求，制定公開招標方案選擇優質技術服務單位。

4.人員培訓。對調查工作人員進行培訓，統一調查規范和政策口徑，明確相關工作紀律。

（二）實施階段（2020年5月-11月）。

1.外業調查。各鄉鎮、行政村要抽調專人全程參與，負責組織村民身份確認、現場調查指界和簽字確認、權屬確認和相關數據資料收集、開展權屬糾紛調處等工作，配合專業調查隊伍開展房地測繪外業調查任務，形成房地一體的農村權籍調查成果。

2.審核公示公告。根據地籍調查表、權屬證明等相關資料和權屬調查確認結果，村級組織對權籍調查結果進行審核并公示，公示無異議后，以村為單位匯總上報至鄉鎮政府進行審核確認并公告。

3.內業建庫。按照《不動產登記數據庫標準（試行）》等技術標準要求建設不動產權籍數據庫，及時將不動產權籍調查信息錄入數據庫，實現對農村權籍調查成果涉及的圖形、屬性、檔案等信息進行一體化存儲、管理與應用，與農村房地一體化不動產統一登記有效銜接。

4.證書發放。根據農民意愿，對符合條件的農戶依申請辦理房地一體的不動產權證書。

（三）成果資料驗收歸檔階段（2020年11月-12月）。

1.通過縣級自查的質量檢查體系，組織對內業資料、外業測量及數據庫建設情況逐一檢查，做到內業資料完整規范、邏輯合理，外業測量精確無誤、圖件清晰，確保圖件、數據與實地一致，調查、登記、頒證程序合法，質量經得起實踐檢驗。

2.做好上級有關部門檢查驗收準備工作。

3.完成確權登記頒證后，應及時將檔案資料整理、裝訂，并將卷宗統一移交至縣檔案館。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立縣農村房地一體確權登記頒證工作領導小組（見附件）。各鄉鎮要成立相應組織協調機構，切實加強對本轄區內房地一體確權登記頒證工作的組織領導。

（二）健全工作機制。建立聯動機制，各鄉鎮、各有關部門要高度重視房地一體確權登記頒證工作，按照職責分工，認真履職盡責，加強協作配合，統籌合力推進。建立權屬爭議調處機制，妥善處理農村宅基地、集體建設用地及地上房屋的權屬爭議，對在工作中發現的問題要認真研究解決，避免引發社會矛盾。建立月報制度，嚴格實施房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記工作月報制度，從2020年5月開始，各鄉鎮于每月25日前將工作進展情況報縣自然資源和規劃局。

（三）強化考核督導。將房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記工作開展情況納入縣綜合績效考核，切實發揮考核評價作用。縣政府辦公室半年牽頭開展一次工作督查，各成員單位要加強督促指導，推動該項工作落到實處、取得實效。

（四）落實經費保障。根據國務院《土地調查條例》《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記頒證有關問題的通知》（國土資發〔2016〕191號）等文件精神，嚴格執行農村房地一體確權登記頒證有關收費規定，不得增加農民負擔。房地一體確權登記頒證工作經費納入2020-2021年度財政預算，據實撥付。

（五）加強宣傳引導。結合建立和實施不動產統一登記制度建設的要求，各鄉鎮要充分利用各類媒介，大力宣傳農村房地一體統一登記的重要意義、工作目標和政策法規，爭取廣大農民群眾積極參與和理解支持，營造良好的輿論環境和工作氛圍。

附件：青陽縣農村房地一體確權登記頒證工作領導小組成員名單及任務分工

附件：

青陽縣農村房地一體確權登記頒證工作領導小組成員名單及任務分工

組  長：祝和平

副組長：王 華 縣自然資源和規劃局局長

胡  程 縣政府辦公室副主任

成  員：吳智生 縣公安局副局長

李  平 縣民政局黨組成員

盛守凱 縣司法局副局長

劉來勝 縣財政局副局長

駱勁峰 縣自然資源和規劃局總工程師

吳  坤 縣住建局黨組成員

夏元智 縣農業農村水利副局長

錢方啟 縣林業局副局長

項  靖 縣信訪局副局長

汪梅桃 縣檔案館副館長

李  偉 蓉城鎮政府副鎮長

施  剛 朱備鎮政府副鎮長

羅祖勝 楊田鎮政府副鎮長

徐  波 陵陽鎮政府副鎮長

方忠仕 新河鎮政府副鎮長

鄭賢勝 木鎮鎮政府副鎮長

蘇  毅 丁橋鎮政府副鎮長

鮑中歡 酉華鎮黨委副書記

戴克恩 喬木鄉政府副鄉長

寧  安 廟前鎮政府副鎮長

方小祥 杜村鄉政府副鄉長

甘  躍 縣開發區管委會副主任

領導小組辦公室設在縣自然資源和規劃局，王華同志兼任辦公室主任，駱勁峰同志兼任辦公室副主任。各成員單位任務分工如下：

（一）縣自然資源和規劃局：負責組織開展全縣農村房地一體確權登記頒證工作，具體負責匯總地籍和確權相關數據資料，做好需求摸排、調查方法確定、工作經費測算、確權登記頒證工作實施方案擬訂、招標選擇作業隊伍等確權登記頒證工作，做好人員培訓，根據有關政策規定對農民住房規劃方面進行認定和處置等工作。

（二）縣農業農村水利局：負責農村宅基地使用權確認的業務指導及相關政策解答工作，根據有關政策規定對農村宅基地使用權進行認定和處置等工作。

（三）縣住建局：負責農民住房建設管理的業務指導和相關政策解答工作，根據有關政策規定對農民住房建設和質量等方面進行認定和處置等工作。

（四）縣財政局：負責落實縣本級工作經費，將工作經費列入年度預算，保障各項工作開展。

（五）縣民政局：負責行政區劃界線和行政區劃代碼查詢核實等工作。

（六）縣司法局：負責縣本級制定的配套政策進行合法性審查指導等工作。

（七）縣公安局：負責最新年份戶籍人口數據核查及單條查詢等工作。

（八）縣林業局：負責涉及林權方面的相關工作。

（九）縣檔案館：負責接收全縣農村房地一體確權登記發證檔案。

（十）縣信訪局：負責涉及信訪事項的接待處理等工作。

（十一）鄉鎮人民政府：負責組織實施本轄區內的農村不動產確權登記工作，具體負責轄區范圍內各村房地一體確權登記頒證工作的宣傳和引導、村民身份確認、房地權屬審核確認、公示公告以及權屬糾紛調處；組織協調村、組參加調查指界、簽字確認和相關數據資料收集；配合調查隊伍開展房地測繪外業調查；根據職責完善土地、規劃等相關審核確認和審批等工作。

此項工作結束后，領導小組自行撤銷，不再另行通知。