近日，青陽縣人民政府辦公室印發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》（青政辦〔2020〕8號，以下簡稱《實施意見》）?，F就主要內容解讀如下：

一、起草的背景和依據

養豬業是關乎國計民生的重要產業，豬肉是我國大多數居民最主要的肉食品。發展生豬生產，對于保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局穩定具有重要意義。受非洲豬瘟等多種因素影響，我縣生豬養殖數量大幅減少，產能明顯下滑，穩產保供壓力較大。為貫徹落實《池州市人民政府辦公室關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》（池政辦〔2019〕40號），進一步加強“菜籃子”工程建設，穩定生豬生產，促進轉型升級，增強豬肉供應保障能力，我縣結合實際，提出實施意見，于2020年4月20日正式印發。

二、制定意義和總體考慮

嚴格落實“點對點”調運制度，加強與國內大型養殖企業洽談合作，指導縣生豬定點屠宰場與供貨養殖企業合作，以保障豬肉市場穩定供應。各鄉鎮、各部門要結合實際，積極引導支持具備飼養條件的養殖場（戶）盡快引種補欄，早日恢復生產。

三、研判和起草過程

受非洲豬瘟等多種因素影響，我縣生豬養殖數量大幅減少，產能明顯下滑，穩產保供壓力較大。為貫徹落實《池州市人民政府辦公室關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》（池政辦〔2019〕40號），進一步加強“菜籃子”工程建設，穩定生豬生產，促進轉型升級，增強豬肉供應保障能力，經縣政府同意，現提出如下實施意見。

四、工作目標

發揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉有效供給為目標，立足當前恢復生產保供給，著眼長遠轉變方式促轉型。按照“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”要求，加快構建現代養殖體系，健全現代生豬流通體系，推進生豬產業化發展、一體化經營，加快推進生豬產業轉型升級。到2022年，產業轉型升級取得重要進展，自給率達100%以上，養殖規?；蔬_到60%以上，規模養豬場（戶）糞污綜合利用率達到85%以上；到2025年，產業素質明顯提升，養殖規?；蔬_到65%以上，規模養豬場（戶）糞污綜合利用率達到90%以上。

五、主要內容

《實施意見》共六大部分十八條。

一是總體要求。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉有效供給為目標，立足當前恢復生產保供給，著眼長遠轉變方式促轉型。按照“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”要求，加快構建現代養殖體系，健全現代生豬流通體系，推進生豬產業化發展、一體化經營，加快推進生豬產業轉型升級。到2022年，產業轉型升級取得重要進展，自給率達100%以上，養殖規模化率達到60%以上，規模養豬場（戶）糞污綜合利用率達到85%以上；到2025年，產業素質明顯提升，養殖規模化率達到65%以上，規模養豬場（戶）糞污綜合利用率達到90%以上。

二是切實穩定當前生豬生產。執行禁養區管理規定。嚴格依法依規執行新修訂禁養區劃定范圍，對禁養區內需關停搬遷的規模養豬場（戶）和養豬專業戶，根據本鄉鎮相關規劃，在可養區域內安排異地重建。保障豬肉市場供應。嚴格落實“點對點”調運制度，加強與國內大型養殖企業洽談合作，指導縣生豬定點屠宰場與供貨養殖企業合作，以保障豬肉市場穩定供應。各鄉鎮、各部門要結合實際，積極引導支持具備飼養條件的養殖場（戶）盡快引種補欄，早日恢復生產。

三是加快生豬產業持續健康發展。圍繞推行養殖業“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式，提出發展標準化規模養殖、加強集中屠宰監管、加快實現冷鏈運輸、逐步實現全面冰鮮上市等一系列舉措。

四是完善動物疫病防控體系。從動物疫病防控能力、疫病檢測和動物檢疫、基層動物防疫隊伍建設等方面，進一步強化防控能力。

五是強化政策措施保障。從金融政策、生豬養殖用地、法治保障等方面，給予支持。

六是強化組織保障。加強組織領導，嚴格對照全縣2020年度生豬穩產保供目標分解任務，切實將穩定生豬生產，促進轉型升級各項工作落實、落地、落細。各有關部門要按照職責分工，認真落實生豬生產、財稅、土地、環保、流通、金融、保險等支持政策措施，確保各項政策措施盡快落實到位。

六、創新舉措

一是突出落實到位。落實2019年省委一號文件和省政府工作報告，推行養殖業“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式，推進生豬產業化發展、一體化經營，加快實現具有本地特色的生豬產業轉型升級目標；推行種養結合，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目；要加強現代生豬良種繁育體系建設。

二是穩產增產目標明確。要求嚴格落實“菜籃子”責任制。做到穩產增產，實現年度目標，確保完成生豬穩產保供目標任務。

三是政策措施真金白銀。加大財政金融扶持力度。積極落實市縣兩級財政資金支持，鼓勵各鄉鎮出臺相關激勵措施，對發展生豬規?；蜆藴驶B殖實施獎補，同時要扶持一批生豬標準化、規模化飼養場（小區）新建和改擴建基礎設施建設，特別是糞污處理設施建設，提升設施裝備水平。支持防疫條件好、糞污處理能力有富余的規模豬場及空欄場引進種豬。加快完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴大保險范圍，將養殖場戶貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上調整為年出欄500頭以上。銀行等金融機構要積極為生豬生產發展提供信貸支持。

四是緊抓防控毫不松懈。針對當前重大動物疫病防控的復雜嚴峻形勢及防控薄弱環節，《實施意見》提出強化非洲豬瘟防控，進一步壓實鄉（鎮）政府屬地管理責任和部門監管責任，督促落實生豬產業各環節從業者責任。強化疫病檢測和動物檢疫。

七、保障措施

（1）加強組織領導。各鄉鎮政府要加強組織領導，嚴格對照全縣2020年度生豬穩產保供目標分解任務，切實將穩定生豬生產，促進轉型升級各項工作落實、落地、落細。各有關部門要按照職責分工，認真落實生豬生產、財稅、土地、環保、流通、金融、保險等支持政策措施，確保各項政策措施盡快落實到位。

（2）正確引導輿論。各鄉鎮、各部門要建立健全畜牧業生產的統計、監測制度，加強溝通聯系，密切關注市場變化，加強監測和趨勢分析，及時提出應對措施。做好信息發布和預警工作，引導養殖戶正確認識市場形勢，指導養殖戶合理安排生產。

（3）加強生產調度。為切實穩定生豬生產，加強生豬生產調度，各鄉鎮政府在每月25日前，經主要負責同志簽字后，將生豬生產調度表報送至縣農業農村水利局，縣農業農村局收集匯總后，上報縣委、縣政府。

八、下一步工作考慮

1.切實穩定當前生豬生產。

2.保障豬肉市場供應。

3.加快生豬產業持續健康發展。

解讀人：青陽縣農業農村水利局黨組書記、局長汪來發