歸檔日期：2019-11-22
各市、縣(市)人民政府，省縣城規劃建設管理聯席會議成員單位：
經省政府同意，現將“安徽省縣城規劃建設管理2014-2017年六項行動方案》印發你們，請結合工作實際，認真貫徹落實和積極推進，確保各項行動取得實效。
請各省轄市將所轄縣(市)貫徹落實的實施計劃在11月5日前，一并報送省住房城鄉建設廳城建處；省直管縣直接報送。
聯系人：李萍
聯系電話：0551-62871583
安徽省住房和城鄉建設廳（代）
2014年10月20日
安徽省縣城規劃建設管理2014-2017年六項行動方案
為深入貫徹落實省政府《關于進一步加強縣城規劃建設管理的實施意見》(皖政[2014]20號，以下簡禰“實施意見”)的要求，解決當前全省縣城存在的“臟、亂、差”現象，提升全省縣城規劃建設管理水平，針對全省縣城規劃建設管理工作中存在的突出問題和薄弱環節，特制定全省縣城規劃建設管理2014-2017年六項行動方案。
一、行動內容
(一)規劃提升行動。針對規劃體系不完善、理念“偏”的問題，重點開展完善規劃體系、嚴格規劃主施、構建城市特色風貌等為主要內容的提升行動。
(二)整浩行動。針對市容環境衛生“臟”的問題，重點開展以垃圾清理，空中管線、建筑立面、廣告、公共場所環境衛生治理等為主要內容的整治行動
(三)暢通行動。針對交通、經營環境秩序“亂”的問題，重點開展交通秩序、經營秩序等為主要內容的整治行動；加快推進公交、步行、自行車交通系統建設，倡導低碳綠色出行。
(四)拆違行動。針對違章建筑突出的問題，重點開展違法建(構)物清查，拆除亂搭亂建、超期臨建等為主要內容的整治行。
(五)綠化提升行動。針對綠量少、品質“低”的問題，重點開展增量提質、精品示范工程建設、國家和省級園林縣城(城市)創建等為主要內容的提升行動。
(六)出口整治行動。針對縣城周邊環境“差”的問題，重點開展縣城出入口的道路設施、市容環境衛生、園林綠化等為主要內容的整治行動。
二、主要任務
(一)規劃提升行動
1、完善規劃體系。全面實施《縣城規劃編制標準》，以總體規劃、控制性詳細規劃、專業規劃等法定規劃為主體，構建完善的規劃體系。
2、健全決策機制。健全優化規劃委員會人員組成，完善議事規則，建立“專家領銜、政府決策”的科學決策機制，規劃重大事項須經專家評估，并接受人大代表、政協委員詢問。配套規劃公告等實施制度，實行“陽光規劃”和建設項目批前、批后公告制度。
3、強化實施監督。強化“規劃即法”意識，嚴格履行規劃許可審批程序，加快規劃實施監督機構和機制的建立與完善；按照相關標準完善近期建設地區的控制性詳細規劃中有關客積率等主要控制指標，規劃條件嚴格依據控制性詳細規劃。嚴禁越級、越權審批規劃，嚴厲查處隨意變更規劃的行為。
4、加強特色塑造。彰顯地域特色和傳統文化，塑造縣城特色街區，注重自然生態和低影響開發的理念，打造具有徽風皖韻的美好縣城。
(二)整潔行動
1、清理各類垃圾。重點解決主次干道、老舊小區、背街小巷、農貿市場、“城中村”、城鄉結合部、建筑工地及河道、鐵路沿線等重點區域垃圾亂堆亂倒、收集清運不及時、清掃保潔不到位、環衛設施不配套等問題。全面落實“城市環境衛生質量標準》和“門前三包”制度，推進生活垃圾收運密閉化、主次干道清掃機械化。實現生活垃圾全部容器收集、主次干道巡回保潔、其它路段定時保潔。加大水沖式公廁建設和旱廁改水廁力度。加快生活垃圾處理設施建設，實現縣縣享有生活垃圾處理設施。
2、整治空中管線。大力推進主干道、新城區建設弱電線路全部入地，次干道、背街小巷結合老舊小區、城中村和棚戶區改造同步實施弱電線路入地，有條件的縣城實施強電線路入地。統籌考慮供水、排水、燃氣、通信、電力等管線工程，加快推進地下管網的普查、管線共同溝建設和雨污分流改造，加強城建檔案建設。
3、整治建筑立面。全面整治臨街建筑的陽臺、門窗、屋頂亂吊拄、亂堆放和建筑立面的污損、陳舊等問題，整治和改造唐招店牌，拆除違規戶外廣告，遮蔽和遷移空調外機，清理和維護外立面。有條件的縣城可實施整條街、整棟摟的設計改造。做爭建筑立面整潔有序、體現地方特色。開展臨街臨路安心，封閉式圍墻的改造，實施折墻透景、透綠。
4、整治廣告。加大店招店牌、戶外廣告、各類小廣告的整治力度，采取規范引導、行政許可和聯合執法等多種方式，逐街逐路全面清理，解決廣告設置“濫、破、差”問題，做到規范有序、整潔美觀、合法合規。
5、治理公共場所衛生。加強公共場所環境衛生的管理和整治，嚴查無證無照經營，落實“門前三包”等各項管理制度，做到公共場所及周邊區域環境整潔，按規定設置廢物箱，無垃圾、污水、痰跡等污物，無違章設攤，經營攤點無跨門營業。
6、創建衛生縣城、又明縣城。以包建為抓手，抬高標桿，努力改善縣城環境衛生面貌，增強文明素質，完善縣城功能，提升管理水平
(三)暢通行動
l、交通秩序整治。全面規范交通指示牌、交通護欄、出租車及公交車停靠站等交通標志標線和相關輔助設施。劃定道路停車區域及泊位標線，規劃建設公共停車場。加強宣傳引導，開展機動車、非機動車和行人交通違法綜合集中整治行動，嚴厲查處違規占道、人車混行等突出問題，切實解決車輛亂停亂放問題，實現人車各行其道、車輛有序停放。
2、經營秩序整治。按照“主干道嚴禁、次于道嚴控、小街巷規范”的要求，加強攤點管理。合理規劃早餐網點、菜市場及其他臨時市場。加快各類集貿市場、專業市場建設步伐，做到攤入市，劃行規市；加強攤點保潔管理．確保攤收場清。
3、綠色低碳出行。推進公交、步行和言行車交通系統建設， 按照公交及慢行優先原則，合理界定通行道路路權，形成較為完善的公交、步行和自行車道路交通系統，出行率達到相關標準。加快綠道建設，加泱完善綠道標識系統的設置，方便群眾綠色出行。
(四)拆違行動。
1、清查登記。全面清查登記城區范圍內的各類違章違法的建筑物和均筑物，認真梳理統計未批先建、超期臨建和亂搭亂建的違法違章建設，明確違建性質和數量，建立拆適控違統計臺賬，做到無遺漏、全覆蓋。
2、依法拆除。對清查的適法建筑以及亂搭亂建、超期臨建等違章建筑物和構筑物實施專項拆除行動，做到應拆盡拆、清除到位。
3、有效控違。建立控違巡查的體制機制，嚴格執行“先規劃、后建設、先許可、后施工”的建設程序，對違法違章建設和亂搭亂建行為“露頭就打，發現就拆”，確保“拆得掉、控得住”。
（五）綠化提升行動
1、增加綠量。全面完成園林綠化提升行動年廈目標任務．大力開展全民植樹綠化活動，推進拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠，增加縣城總體綠量。
2、提升功能。嚴格執行《安徽省城鎮園林綠化導則（試行）》
重點強化道路沿線、縣城出入口，城市公園和街頭游園，休閑廣場、河道水系的園林綠地建設和景觀營造，嚴禁大樹進城、推進鄉土樹種、群落式栽植。建成一批園林綠化精品示范工程，發揮示范引領作用。
3、創建園林縣城。以創建國家、省級園林縣城(城市)為抓手制定并實施切實可行的創建目標，大力開展全民植樹綠化活動，打造優美生態縣城
（六）出口整治行動
1、完善道路設施。完善縣城道路出入口交通設施，規范交通指引和標志標線，提高道路通行能力。做到路面平整，交通樗標線清晰，人車吝行其道，交通暢通有序。
2、整治環境衛生。重點開展出入口沿線違章建筑、亂設攤點、違建廣告設施、廢品收購點、加工維修站點的整治。合理配置環衛基礎設施、做到縣城出入口容貌整潔、美觀、有序。
3、園林綠化。增加出入口周邊及通道沿線綠量，提升品質。 合理選擇樹種，采取混交林、植物群落式的栽植手法，喬、化、罕結合"形成大綠量、多層次、立體化的綠化景觀。
三、實施步驟
按照“三治三增三提升”的總體要求，全面開展六個專項行動’．分年度細化分解目標任務，壓實責任，有力有序推進縣城規劃建設管理工作。
（一）制定方案
2014年底，在調查摸底的基礎上，各縣(市)要制定完成六個專項行動實施方案。基本解決垃圾亂堆亂放問題，做到垃圾及時清運，清掃保潔到位。
(二)全面整冶
2015年，編制完成至2030年的縣城總體規劃及主要專業(公共服務設施、基礎設施、生態宜居環境保護等)規劃，啟動城市特色風貌規劃編制城鄉街區試點，完成壽“多規合一”試點和寧國市特色風貌試點基礎工作。
鞏固提高環境衛生治理成果：主、次干道交通秩序、經營秩序、廣告治理、立面改造等整治到位。主干道弱電線路全部入地，啟動開展次干道弱電線路入地試點工作。違法違章建設拆違率達到50％以上。全面啟動出口整治，每個縣城開工建設不少于2處出入口整治項目。
園林綠化完成新增2480萬平方米和改造提升1l 88萬平方米園林綠地面積的年度目標任務，建成一批精品示范工程。
2016年，完成控制性詳細規劃通則制定、近期發展地區和重點地區的控制性詳細規劃編制、其他專業規劃編制工作；各縣城完成一個以上特色街區建設，完成固定規劃展示場所知規劃數字信息平臺建設并投入使用。寧國市完成重點風貌地區建設。
建立環境衛生治理長效機剖；進一步落實“門前三包”。交面秩序、經營秩序、廣告治理、立面改造等擴展受縣城全覆蓋；結合次干道、背街小巷以及舊城改造同步實施弱電入地，并取得明顯成效；拆違控適全部完成．出口整治任務基本完成。
園林綠化完成新增2782萬平萬求和改造提升1189萬平方米園林綠地面積的年度目標任務，建成一批精品示范工程。
(三)鞏固提高
2017年，鞏固提高六項專項行動成果。建立交通秩序、經營秩序、廣告治理、立面改造、控違巡查等長教機制，實現常態化管理。特色風貌建設初見成效。
園林綠化完成新增2782萬平方米和改造提升1189萬平方米園林綠地面積的年度目標任務，建成一批精品示范工程。 30％以上縣城達到全省衛生縣城標準，60％以上達到省級園林縣城標準，60％左右達到省級文明縣城標準。
四、落實責任
(一)市、縣政府主體責任
市、縣人民政府是縣城規劃建設管理的責任主體。市人民政府負責開展督查、調度、考評和指導，建立月通報進展、季督奮調度、半年考評通報制度。縣人民政府負責具體行動的組織實施，制定專項行動實施方案和工作計劃，明確部門職責和責任分工。買行縣領導分工負責制，確保完成各項行動年度目標任務。
(二)聯席會議相關部門責任
省住房和城鄉建設廳負責全省縣城規劃建設管理聯席會議辦公室日常工作；會同有關部門起草或擬訂有關政策文件、標準和考核辦法；負責縣城規劃建設管理有關工佳的組織協調。牽頭開展規劃提升行動、拆違行動、綠化提升行動、出口整治行動工作。
省公安廳負責縣城道路交適設施完善和交通秩序管理工作。配合有關部門開展市容環境衛生管理。牽頭開展暢通行動工作。
省林業廳負責指導縣城“千萬畝森林增長工程”。配合開展綠化提升行動工作。
省衛計委負責衛生縣城創建工作；配合有關部門開展環境衛生管理。牽頭開展整潔行動工作。省文明辦負責文明縣城創建工作；組織協調新聞媒體做好宣傳報道縣城規劃建設管理相關工作。省縣城規劃建設管理聯席會議其他成員單位要依據各部門職責各貞其責，完成聯席會議交辦的事項，切實發揮好指導、督促的作用
(三)加強督查通報
省縣城規劃建掌管理聯席會議每季度通報一次工作進展情況，每半年組織一次督查。對工作力度大、社會反映好、成效顯著的進行表揚，對重視不夠、措施不力、進展緩慢的進行限期整改，并視情約談相關負責人。督查通報結果作為縣城規劃建設管理績效考核的依據。
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