歸檔日期：2019-11-22
各鄉鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：
經縣政府同意，現將《青陽縣縣城規劃建設管理2014-2017年六項行動方案》印發給你們，請遵照執行。
青陽縣人民政府辦公室
2014年11月17日
青陽縣縣城規劃建設管理2014-2017年六項行動方案
為深入貫徹落實《安徽省人民政府關于進一步加強縣城規劃建設管理的實施意見》（皖政〔2014〕20號）和《安徽省縣城規劃建設管理聯席會議辦公室關于印發安徽省縣城規劃建設管理2014—2017年六項行動方案的通知》（建城函〔2014〕1590號）精神，提升縣城規劃建設管理水平，全面推進我縣新型城鎮化建設，結合我縣實際，特制定本方案。
一、工作內容
(一)規劃提升行動。針對規劃體系不完善、理念“偏”的問題，重點開展完善規劃體系、嚴格規劃主施、構建城市特色風貌等為主要內容的提升行動。
(二)整潔行動。針對市容環境衛生“臟”的問題，重點開展以垃圾清理，空中管線、建筑立面、廣告、公共場所環境衛生治理等為主要內容的整治行動。
(三)暢通行動。針對交通、經營環境秩序“亂”的問題，重點開展交通秩序、經營秩序等為主要內容的整治行動；加快推進公交、步行、自行車交通系統建設，倡導低碳綠色出行。
(四)拆違行動。針對違章建筑突出的問題，重點開展違法建(構)筑物清查，拆除亂搭亂建、超期臨建等為主要內容的整治行動。
(五)綠化提升行動。針對綠量少、品質“低”的問題，重點開展增量提質、精品示范工程建設、國家和省級園林縣城創建等為主要內容的提升行動。
(六)出口整治行動。針對縣城周邊環境“差”的問題，重點開展縣城出入口的道路設施、市容環境衛生、園林綠化等為主要內容的整治行動。
二、主要任務
(一)規劃提升行動
1、完善規劃體系。嚴格按照《安徽省縣城規劃編制標準》，以縣城總體規劃、控制性詳細規劃、專業規劃等法定規劃為主體，構建完善的規劃體系。在總體規劃指導下，推廣單元化規劃管理方法，推進縣城近期發展地區控制性詳細規劃全覆蓋。開展道路、燃氣、電力、環衛、廣告、教育、人防等各類專業規劃的編制。
牽頭責任單位：縣住建委
協同配合單位：縣開發區管委會、行政執法局、教育局、衛生局、商務局、人防辦、消防大隊、供電公司
2、健全決策機制。充分尊重專家和公眾意見，優化城鄉規劃委員會人員組成，完善議事規則，建立“專家領銜、政府決策”的科學決策機制，規劃重大事項須經專家評估，并接受人大代表、政協委員詢問，逐步實行票決制。探索建立政府規劃顧問制度。強化規劃公告等實施制度，實行“陽光規劃”，建立規劃展示館。加強規劃決策信息化建設，建立規劃數字信息平臺。
牽頭責任單位：縣住建委
3、強化實施監督。強化“規劃即法”意識，嚴格履行規劃許可審批程序，加快規劃實施監督機構和機制的建立與完善；按照相關標準完善近期建設地區的控制性詳細規劃中有關容積率等主要控制指標，規劃條件嚴格依據控制性詳細規劃。嚴禁越級、越權審批規劃，嚴厲查處隨意變更規劃的行為。
牽頭責任單位：縣住建委
協同配合單位：縣監察局
4、加強特色塑造。堅持“適用、經濟、美觀、綠色”的原則，結合地域自然文化稟賦特征，開展縣城總體風貌特色設計，體現適宜的空間形態、體量尺度、色彩風格和環境景觀。注重自然生態和低影響開發的理念，打造具有徽風皖韻的美好縣城。
做好縣城出入口、主干道、城市中心、城市新區等重要區域、地段設計，抓好單體建筑和道路、橋梁、園林綠化等市政工程設計方案的比選優化，創造一批彰顯特色、獨具魅力的優秀作品。
牽頭責任單位：縣住建委
協同配合單位：縣文廣新局
(二)整潔行動
1、清理各類垃圾。重點解決主次干道、老舊小區、背街小巷、農貿市場、“城中村”、城鄉結合部、建筑工地及河道等重點區域垃圾亂堆亂倒、收集清運不及時、清掃保潔不到位、環衛設施不配套等問題。全面落實“城市環境衛生質量標準》和“門前三包”（包衛生、包綠化、包秩序）制度，落實責任，加強檢查，保持環境清潔。推進生活垃圾收運密閉化、主次干道清掃機械化。實現生活垃圾全部容器收集、主次干道巡回保潔、其它路段定時保潔。加大水沖式公廁建設和旱廁改水廁力度。
牽頭責任單位：縣行政執法局
協同配合單位：縣文明辦、衛生局、住建委
2、整治空中管線。（1）實施“管線清理”工程。對城區主次干道未按行業規范和技術標準設置或私拉的弱電線路以及存在安全隱患的其他墻面和空中管線進行全面清理和整治；（2）實施“空中管線入地”工程。統籌考慮電力、電信、移動、聯通、安廣網絡等強弱電管線，大力推進管線入地同溝共井建設，新城區強弱電全部入地，老城區主干道弱電線路全部入地，次干道逐步實施弱電線路入地，具備條件的主干道實施強電線路入地；（3）實施“廢棄桿架拆除”工程。空中管線入地工程完成后，對已經廢棄不使用的各類桿架由各權屬單位予以拆除。（4）加快推進地下管網的普查、管線共同溝建設和雨污分流改造，加強城建檔案建設。
牽頭責任單位：縣住建委
協同配合單位：縣行政執法局、燃氣、通信、供電等部門
3、整治建筑立面。全面整治臨街建筑的陽臺、門窗、屋頂亂吊掛、亂堆放和建筑立面的污損、陳舊等問題，整治和改造店招店牌，拆除違規戶外廣告，遮蔽和遷移空調外機，清理和維護外立面。有條件的路段實施整條街、整棟摟的設計改造。做到建筑立面整潔有序、體現地方特色。開展臨街臨路實心、封閉式圍墻的改造，實施折墻透景、透綠。
牽頭責任單位：縣行政執法局
協同配合單位：縣文明辦、住建委、市場監管局
4、整治廣告。加大店招店牌、戶外廣告、各類小廣告的整治力度，采取規范引導、行政許可和聯合執法等多種方式，逐街逐路全面清理，解決廣告設置“濫、破、差”問題，做到規范有序、整潔美觀、合法合規。
牽頭責任單位：縣行政執法局
協同配合單位：縣文明辦、市場監管局
5、治理公共場所衛生。加強公共場所環境衛生的管理和整治，嚴查無證無照經營，落實“門前三包”等各項管理制度，做到公共場所及周邊區域環境整潔，按規定設置廢物箱，無垃圾、污水、痰跡等污物，無違章設攤，經營攤點無跨門營業。
牽頭責任單位：縣行政執法局
協同配合單位：縣文明辦、衛生局、市場監管局
6、創建衛生縣城、文明縣城。以創建為抓手，抬高標桿，努力改善縣城環境衛生面貌，增強文明素質，完善縣城功能，提升管理水平。
牽頭責任單位：縣文明辦
協同配合單位：縣衛生局、行政執法局、住建委、市場監管局
(三)暢通行動
l、交通秩序整治。加大“建環線、打卡口、接斷路”力度，優化道路組織結構，推進交通設施改造升級，全面規范交通指示牌、交通護欄、出租車及公交車停靠站等交通標志標線和相關輔助設施。劃定道路停車區域及泊位標線，規劃建設公共停車場。規范出租車運輸市場秩序，加強出租車管理、誠信考核和從業資格審核，打擊黑頭車經營，優先發展公共交通，優化居民出行方式，適度控制汽車增量。加強宣傳引導，開展機動車、非機動車和行人交通違法綜合集中整治行動，嚴厲查處違規占道、人車混行等突出問題，切實解決車輛亂停亂放問題，實現人車各行其道、車輛有序停放。加大非法營運專項整治力度。提高路面“見警率”、“管事率”和“管控率”，增強道路交通事故的快速處理能力，盡可能減少交通事故對通行的影響。
牽頭責任單位：縣公安局
協同配合單位：縣住建委、交通局、行政執法局
2、經營秩序整治。依照“合理規劃，疏堵結合，退路進場，利市便民”的指導思想，以有償提供公共服務市場的方式徹底解決違規占道經營問題。擬建立9處市場，做到全城無占道經營。合理規劃早餐網點、菜市場及其他臨時市場。加快各類集貿市場、專業市場建設步伐，做到引攤入市，劃行規市；加強攤點保潔管理．確保攤收場清。
牽頭責任單位：縣行政執法局
協同配合單位：縣市場監管局、住建委
3、綠色低碳出行。推進公交、步行和自行車交通系統建設，按照公交及慢行優先原則，合理界定通行道路路權，形成較為完善的公交、步行和自行車道路交通系統，出行率達到相關標準。加快綠道建設，加快完善綠道標識系統的設置，方便群眾綠色出行。
牽頭責任單位：縣交通局
協同配合單位：縣住建委、公安局、旅游局、行政執法局
(四)拆違行動
1、清查登記。全面清查登記城區范圍內的各類違章違法的建筑物和均筑物，認真梳理統計未批先建、超期臨建和亂搭亂建的違法違章建設，明確違建性質和數量，建立拆違控違統計臺賬，做到無遺漏、全覆蓋。
牽頭責任單位：縣查違辦
協同配合單位：蓉城鎮政府、縣住建委、縣城市經營公司
2、依法拆除。對清查的違法建筑以及亂搭亂建、超期臨建等違章建筑物和構筑物實施專項拆除行動，做到應拆盡拆、清除到位。
牽頭責任單位：縣查違辦
協同配合單位：縣住建委、行政執法局、蓉城鎮政府、縣城市經營公司
3、有效控違。建立控違巡查的體制機制，嚴格執行“先規劃、后建設、先許可、后施工”的建設程序，對違法違章建設和亂搭亂建行為“露頭就打，發現就拆”，確保“拆得掉、控得住”。
牽頭責任單位：縣查違辦
協同配合單位：縣住建委、行政執法局、蓉城鎮政府、縣城市經營公司
（五）綠化提升行動
1、增加綠量。全面完成園林綠化提升行動年度目標任務．大力開展全民植樹綠化活動，推進拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠，增加縣城總體綠量。至少建成1個具有一定規模、功能完善的綜合性公園。
牽頭責任單位：縣林業局
協同配合單位：縣住建委
2、提升功能。嚴格執行《安徽省城鎮園林綠化導則（試行）》重點強化道路沿線、縣城出入口，城市公園和街頭游園，休閑廣場、河道水系的園林綠地建設和景觀營造，嚴禁大樹進城、推進鄉土樹種、群落式栽植。建成一批園林綠化精品示范工程，發揮示范引領作用。加快綠道建設。充分利用山體、水系、風景名勝區、歷史古跡等自然人文資源，結合現有交通體系、園林綠地系統和公用設施，規劃建設具有綠色出行、休閑健身、觀光旅游、文化體驗、生態保育功能的綠道。合理設置綠道綜合服務設施及綠道標識系統。
牽頭責任單位：縣住建委
協同配合單位：縣林業局、旅游局、水務局
3、創建園林縣城。以創建國家、省級園林縣城為抓手，制定并實施切實可行的創建目標，大力開展全民植樹綠化活動，打造優美生態縣城。
牽頭責任單位：縣林業局
協同配合單位：縣住建委、旅游局
（六）出口整治行動
1、完善道路設施。（1）按照《城市道路工程設計規范》、《城市道路交通規劃設計規范》和《城市道路交叉口規劃規范》的要求，合理確定縣城出入口道路橫斷面、機動車道、非機動車道和人行道，科學規劃交通設施和市政設施。（2）對于已達到規劃要求的縣城出入口道路，加強日常保養、維護，及時修整破損路面，保證車行道、人行道路面平整、暢通，并對道路兩側進行平整、硬化、綠化，切實提高縣城出入口道路通行能力；對于未達到規劃要求的縣城出入口道路，按照道路改造標準進行綜合整治。）按照規范要求合理設置交通信號燈、電子警察、交通標識、警示和指引標牌，施劃交通標線和停車標線。對陳舊、損壞的交通設施及時進行維護維修。進一步完善路燈、公交停靠站等市政設施。
牽頭責任單位：縣住建委
協同配合單位：縣交通局、公安局、行政執法局
2、整治環境衛生。重點開展出入口沿線違章建筑、亂設攤點、違建廣告設施、廢品收購點、加工維修站點的整治。合理配置環衛基礎設施。做到縣城出入口容貌整潔、美觀、有序。
牽頭責任單位：縣行政執法局
協同配合單位：縣住建委、交通局、公安局、市場監管局
3、園林綠化。增加出入口周邊及通道沿線綠量，提升品質。合理選擇樹種，采取混交林、植物群落式的栽植手法，喬、灌、花、草結合，形成大綠量、多層次、立體化的綠化景觀。
牽頭責任單位：縣林業局
協同配合單位：縣住建委、行政執法局
三、實施步驟
按照“三治三增三提升”的總體要求，全面開展六個專項行動，分年度細化目標任務，落實職責，有力有序推進縣城規劃建設管理工作。
（一）制定方案
2014年底，在調查摸底的基礎上，各牽頭單位要制定專項行動實施方案、細則，落實目標任務、責任人。
(二)全面整冶
2015年，依據《縣城規劃編制標準》，補充編制完成總體規劃的《規劃區空間利用規劃》和《城區規劃管理單元規劃》及專業(城市風貌、城市環境衛生、城區廣告、電力、教育設施、醫療衛生、人防)規劃和控規（縣經濟開發區、老城區、東河西側片區）、城市重要地段修建性詳細規劃，完成聘請規劃、建筑、園林綠化等方面的專家建立“專家領銜、政府決策”的科學決策機制，優化城鄉規劃委人員組成，完善其議事規則；實行“陽光規劃”和公告制度；制定青陽縣城鄉規劃管理辦法；探索建立政府規劃顧問制度；完成固定規劃展示場所建設并投入使用。
鞏固提高環境衛生治理成果。主、次干道交通秩序、經營秩序、廣告治理、立面改造等整治到位。主干道弱電線路全部入地，啟動開展次干道弱電線路入地試點工作。違法違章建設拆違率達到50％以上。全面啟動出口整治，縣城開工建設不少于2處出入口整治項目。
園林綠化完成新增35萬平方米和改造提升10萬平方米園林綠地面積的年度目標任務，建成一批精品示范工程。
2016年，完成近期發展地區和重點地區的控制性詳細規劃編制、其他專業規劃編制工作；建立一套嚴格的實施制度。強化“規劃即法”意識，依法實施規劃。嚴厲查處隨意變更規劃行為，將縣城規劃實施情況納入縣黨政領導干部考核和離任審計。完成一個以上特色街區建設。完成規劃數字信息平臺建設并投入使用。
建立環境衛生治理長效機剖：進一步落實“門前三包”。交通秩序、經營秩序、廣告治理、立面改造等擴展到縣城全覆蓋；結合次干道、背街小巷以及舊城改造同步實施弱電入地，并取得明顯成效；拆違控違全部完成．出口整治任務基本完成。
園林綠化完成新增20萬平萬求和改造提升10萬平方米園林綠地面積的年度目標任務，建成一批精品示范工程。
(三)鞏固提高
2017年，鞏固提高六項專項行動成果。建立交通秩序、經營秩序、廣告治理、立面改造、控違巡查等長教機制，實現常態化管理。特色風貌建設初見成效。
園林綠化完成新增20萬平方米和改造提升10萬平方米園林綠地面積的年度目標任務，建成一批精品示范工程。達到省級衛生縣城、省級園林縣城、省級文明縣城標準。
四、保障措施
（一）加強組織協調
依托青陽縣加強縣城規劃建設管理工作領導小組，建立縣城規劃建設管理聯席會議制度，由縣政府分管負責同志任召集人，縣有關部門參與，日常工作由縣住建委負責。
（二）明確職責分工
縣住建委牽頭開展規劃編制、棚戶區改造和市政設施建設、拆違行動、綠化提升行動、出口整治行動工作。縣行政執法局牽頭開展整潔行動工作；配合有關部門開展暢通行動、拆違行動、出口整治行動。縣公安局牽頭開展暢通行動工作、負責縣城道路交通設施完善和交通秩序管理工作；配合有關部門開展市容環境衛生管理。縣林業局負責縣城“千萬畝森林增長工程”；配合開展綠化提升行動工作。縣衛生局牽頭負責衛生縣城創建；配合有關部門開展環境衛生管理。縣文明辦牽頭負責文明縣城創建；組織協調新聞媒體做好宣傳報道縣城規劃建設管理相關工作。領導小組其他各有關部門按照職責分工，做好各項工作。
（三）創新體制機制
探索創新縣城管理體制機制，建立健全政府統籌協調、部門各負其責的縣城管理體制機制。加強規劃建設管理隊伍建設，提高執法隊伍整體素質和依法行政能力。
（四）強化督查通報
縣政府將對照階段性目標任務和年度實施計劃適時開展督查，督查結果在全縣通報，并將督查結果按程序上報。
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