歸檔日期：2019-11-22
青政〔2014〕23號
各鄉鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：
經縣政府同意，現將《青陽縣進一步加強縣城規劃建設管理實施方案》印發給你們，請遵照執行。
青陽縣人民政府
2014年4月30日
青陽縣進一步加強縣城規劃建設管理實施方案
為深入貫徹落實《安徽省人民政府關于進一步加強縣城規劃建設管理的實施意見》（皖政〔2014〕20號）文件精神，全面推進我縣新型城鎮化建設，加快城市發展，特制定本方案。
一、指導思想
貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，著眼于現代化發展需要，按照城市的標準規劃建設管理縣城，以“三治”（治臟、治亂、治違）、“三增”（增強功能、增加綠量、增進文明）為突破口，推動“三提升”（提升規劃水平、提升建設水平、提升管理水平），努力將縣城建設成為經濟繁榮、環境優美、功能完善、特色彰顯、社會和諧的美好縣城，充分發揮縣城對縣域經濟社會發展的集聚、輻射和帶動作用。
二、基本原則
1、分類指導。明確縣城發展定位和目標，編制、完善縣城規劃，結合遠期規劃目標，合理制定近期實施計劃，引領縣城建設具有特色、健康發展。
2、生態宜居。樹立惠民便民、集約高效、綠色低碳的理念，尊重群眾意愿，大力加強公共服務、民生工程、生態環保等項目建設，促進縣城建設模式的科學轉型，著力打造宜居溫馨的幸福家園。
3、產城融合。遵循工業化、城鎮化發展規律，大力發展服務業，以產興城，以城促產，實現產業集聚區和中心城區資源共享、設施配套、功能互補、融合發展，增強縣城活力。
4、彰顯特色。堅持城市現代化、公共服務均等化、風貌特色化基本取向，加快市政設施和公共服務設施建設，注重自然文化特色保護和傳承，提升建設品位。
5、協調發展。推動體制、機制和管理創新，吸引產業、資本、人口等要素向縣城集聚，促進農村轉移人口就近市民化。推動縣城基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，形成城鄉互動、以城帶鄉的良好局面。
三、實施步驟
從2014年開始到2020年，分三個階段實施。
第一階段：2014年上半年，召開動員部署會議，分別制定到2017年、2020年縣城規劃建設管理階段性目標任務和年度實施計劃，明確責任主體，全面啟動實施。
第二階段：2015年至2017年，集中力量解決社會關注度高、群眾反映強烈的縣城衛生、環境、秩序等方面的突出問題，縣城綠量明顯增加，功能明顯增強，環境明顯改善。
第三階段：2018年至2020年，全面提升縣城規劃建設管理水平，建立健全長效機制，推動縣城步入持續健康發展軌道。
四、主要目標及工作內容
到2017年，縣城完成總體規劃、主要專業規劃及城區控制性詳細規劃通則制定，并實現管理單元管控要求的全覆蓋。達到省級衛生縣城標準，縣城建成區綠化覆蓋率達到36%，達到省級園林縣城標準和省級文明縣城標準，基本建成數字化城市管理平臺，縣城人口占縣域人口30%左右。到2020年，縣城建成區綠化覆蓋率達到37%，縣城人口占縣域人口33%左右，縣城建設水平和整體面貌顯著改善，形成縣城規劃建設管理的長效機制。到2030年，縣城人口占縣域人口50%左右，縣城基礎設施水平達到中小城市標準，縣城居民生活的滿意度和幸福感全面提升。
（一）整治環境
按照“遠近結合、有序推進、注重實效”的要求，以“治臟、治亂、治違”為主要內容，堅持點、線、面結合，整體推進縣城環境綜合整治，實現“凈、亮、美”。
1、治臟。實施潔凈工程。重點整治老舊小區、小街巷、農貿市場、“城中村”、城鄉結合部、建筑工地及主次干道、河道等沿線的環境衛生，解決積存垃圾、衛生死角、白色污染、揚塵噪聲、黑臭異味等問題。重點區域實行全天候保潔，嚴格實行“門前三包”（包衛生、包綠化、包秩序），落實責任，加強檢查，保持環境清潔。
整治市容市貌。制定沿街建筑立面改造規劃，對臨街陳舊、污損、凌亂的建筑物和構筑物，實施整體修繕、清洗、整治。有序推進管線入地工程，實施強電線路入地，主次干道弱電線路全部入地。整治戶外廣告牌匾，規范戶外廣告和店招店牌設置，清除各類小廣告。
2、治亂。整治交通秩序。完善道路交通設施，規范交通標志標線，加強機動車、非機動車和行人交通違法綜合整治，提高道路通行能力。合理劃定道路停車區域及泊位標線，加大管控力度，嚴厲查處違規占道、逆向停車、占用盲道等行為，切實解決車輛亂停亂放問題。
整治經營秩序。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規范”的要求，加強攤點管理，引導商戶守法經營、規范經營。按照便民利民原則，合理規劃早餐網點、菜市場及其他臨時市場，加快各類集貿市場、專業市場建設步伐，引攤入市，還路于民。加強攤點保潔管理，確保攤收場清。
3、治違。嚴格執行《城鄉規劃法》、《安徽省城鄉規劃條例》等法律法規，依法打擊違法建設。對城區范圍內的所有建筑物和構筑物進行全面清查，嚴禁未批先建，依法拆除城區亂搭亂建、超期臨建等違法建筑，各類新建和保留建筑全部達到依法合規要求。在依法整治的同時，堅持疏堵結合、疏導在先，開展風險評估與防范，強化溝通協調，維護社會和諧穩定。
（二）增強承載力
按照“先規劃、后建設，先地下、后地上”原則，以“增強功能、增加綠量、增進文明”為主要內容，完善基礎設施，加強園林綠化，豐富文化內涵，提高縣城綜合承載能力。
1、增強功能。強化市政設施建設。以大力實施棚戶區改造為抓手，改造提升老城區，完善縣城機動車、非機動車及人行路網結構，加快實施城區危舊橋梁安全加固、老舊電力設施、地下管網綜合改造。大力推進排水（雨水）防澇設施建設，建成較為完善的城市排水（雨水）防澇工程體系。加強生活污水處理廠及雨污分流管網建設，加大污水處理廠提標改造力度，加快推進生活垃圾處理設施建設，實現生活垃圾無害化處理。完善公共供水設施，提高水質檢測能力，推進備用水源建設，保障縣城供水安全。推廣使用天然氣，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力。
2、增加綠量。提升園林綠化水平。以鄉土樹種為主，喬、灌、花、草結合，形成大綠量、多層次、立體化的綠化景觀。重點強化道路沿線、縣城出入口、城市公園、休閑廣場、主要節點、河道水系的園林綠地建設和景觀營造，按照國家園林縣城標準實施道路綠化。積極開展園林縣城創建活動，大力開展全民植樹綠化活動，推進拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠，增加縣城整體綠量，提升綠化品質。至少建成1個具有一定規模、功能完善的綜合性公園。
加快綠道建設。充分利用山體、水系、風景名勝區、歷史古跡等自然人文資源，結合現有交通體系、園林綠地系統和公用設施，規劃建設具有綠色出行、休閑健身、觀光旅游、文化體驗、生態保育功能的綠道。合理設置綠道綜合服務設施及綠道標識系統。
3、增進文明。提高文化品位。加強歷史文化名城名鎮、歷史街區、傳統建筑、古樹名木、風景名勝和紅色資源的保護管理。開展城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設，傳承非物質文化遺產，促進文化產業發展。
提高文明素質。以培育踐行社會主義核心價值觀為根本，以文明縣城創建為抓手，大力開展市民法制宣傳、素質教育活動。廣泛發動市民討論制訂《文明公約》，加強自我教育和管理，引導廣大居民養成良好的生活方式和行為習慣。
（三）提升水平
按照“高起點規劃、高水平建設、高效能管理”的要求，通過實施“三治”、“三增”，提升規劃水平、提升建設水平、提升管理水平，實現縣城可持續發展。
1、提升規劃水平。構建一套完善的規劃體系。嚴格按照《安徽省縣城規劃編制標準》，以縣城總體規劃、控制性詳細規劃、專業規劃等法定規劃為主體，構建完善的規劃體系。縣住建委加強對縣城總體規劃的指導和評估。在總體規劃指導下，推廣單元化規劃管理方法，推進縣城近期發展地區控制性詳細規劃全覆蓋。開展道路、供水、排水、環衛、綠地、水系等各類專業規劃的編制。
形成一套科學的決策機制。充分尊重專家和公眾意見，健全縣規劃委員會人員組成和議事規則，重大事項應經專家評估，并接受人大代表、政協委員詢問，逐步實行票決制。探索建立政府規劃顧問制度。強化規劃公示制度，實行“陽光規劃”，建立規劃展示館。加強規劃決策信息化建設，建立規劃數字信息平臺。
建立一套嚴格的實施制度。強化“規劃即法”意識，依法實施規劃，嚴格履行規劃許可審批程序，縣城規劃區內的一切建設活動要依據法定規劃有序進行。容積率、建筑紅線等規劃強制性內容一經批準，不得擅自修改，確需修改的，需履行法定程序，嚴禁越級、越權審批規劃。嚴厲查處隨意變更規劃行為，將縣城規劃實施情況納入縣黨政領導干部考核和離任審計。
2、提升建設水平。精心設計。堅持“適用、經濟、美觀、綠色”的原則，結合地域自然文化稟賦特征，開展縣城總體風貌特色設計，體現適宜的空間形態、體量尺度、色彩風格和環境景觀。做好縣城出入口、主干道、城市中心、城市新區等重要區域、地段設計，抓好單體建筑和道路、橋梁、園林綠化等市政工程設計方案的比選優化，創造一批彰顯特色、獨具魅力的優秀作品。
精致施工。堅持“優質優價、優質優先”的原則，通過招標優選施工、監理隊伍，科學組織施工，做到一草一木精心挑選、一磚一瓦精心施工。堅持樣板引路，著力解決質量通病，加強房屋建筑綜合驗收，確保結構安全和使用功能，打造一批精品工程。
精細管理。依法規范工程建設程序，加強對建設工程行政許可全過程監管。推行施工現場質量和安全標準化管理，強化工程投資、質量、進度和安全控制。堅持“公開高效”原則，創新政府投資項目建設管理模式，推進立項、規劃、設計、招標、投資、建設等事權分開，推行“交鑰匙”工程。實施征地拆遷、沿途管線建設以及工程外圍相關單位協同管理。
3、提升管理水平。管理專業化。理順政府與市場的關系，放開市政設施管護、園林綠化養護、道路清掃保潔、垃圾收集轉運等作業市場，政府通過委托、承包、采購等方式購買公共服務。
管理數字化。創新管理方式，積極搭建數字化城市管理平臺，科學劃分管理網格單元，落實網格管理人員，提高問題處置效率，做到第一時間發現、第一時間處置、第一時間反饋。
管理扁平化。強化責任落實，按照“重心下移、權責一致”的原則，面向基層下沉管理職責、落實管理任務，減少工作環節。圍繞提質提效，明確管理作業內容、規程，建立科學規范高效的城市管理考核標準、考核制度、考核評價機制，推動城市管理從突擊式轉向常態化。
五、保障措施
（一）加強組織協調。成立青陽縣加強縣城規劃建設管理工作領導小組，并建立縣城規劃建設管理聯席會議制度，由縣政府分管負責同志任召集人，縣有關部門參與，日常工作由縣住建委負責。
（二）明確職責分工。縣住建委牽頭負責棚戶區改造和市政設施建設等。公安機關牽頭負責交通秩序整治。衛生部門牽頭負責衛生縣城創建。文明辦牽頭負責文明縣城創建。其他各有關部門按照職責分工，做好各項工作。
（三）強化宣傳培訓。廣泛宣傳發動，組織媒體開展專題報道活動，在縣內主流媒體開設宣傳專欄，樹立先進典型，曝光“臟、亂、違”現象。縣政府將適時召開現場會，總結推廣好經驗、好做法，形成比學趕超、互動發展的良好氛圍。
（四）創新體制機制。探索創新縣城管理體制機制，建立健全政府統籌協調、部門各負其責的縣城管理體制機制。健全規劃建設管理隊伍，提高執法隊伍整體素質和依法行政能力。
（五）強化督查通報。縣政府將對照階段性目標任務和年度實施計劃適時開展督查，督查結果在全縣通報，并將督查結果按程序上報。
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